单一来源政府采购过程中存在的突出问题及对策

摘  要：在政府采购的过程当中，单一来源的现象是普遍存在的。很多政府机关对于一些办公用品的采购都是选择的单一的供应商。这种采购模式虽然省去了比价、议价的环节，但是也在一定程度上造成了政府部门成本开支的增加。因此说，单一来源的采购模式在应用过程当中，很多的弊端也逐渐凸显出来。文章在研究的过程当中，对于这些突出问题进行了挖掘，并从信息披露方面、审核监督方面、权责明晰方面三个维度提出了一些破解的对策和改进的建议。

关键词：单一来源;政府采购;突出问题;破解对策

一、单一采购来源的基础理论概述

单一来源采购也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

二、单一来源政府采购过程中存在的突出问题分析

（1）信息披露受到局限

实际上，在单一来源的采购方式中，政府的采购部门和采购人员所能够获取的信息资源是十分有限的。单一来源政府采购，其对应的供应商是单一的，因此无需比价，也无需了解市场的信息。而且基本上基于这种方式的采购活动，有关部门并不会进行信息的公示等活动。由于信息披露不及时，导致政府的公开公示活动受到限制和影响。实际上，这对于政府的良好形象的建立而言也是无益的。

（2）审核程序监督机制不够健全

我国的《政府采购法》，对于采购的方式進行了约束和限定。实际上，政府采购涉及到的范畴和内容是比较多元的，采购人员以及审批人员都需要对市场的信息有更多的了解，才能够做出合理的采购决策。但是单一来源的采购让信息的获取渠道断裂，相关部门对于这种采购方式的监督意识也不够强烈，他们认为单一来源的采购方式所需要进行审核的内容不多，审核的机制不够健全和完善。从目前整体的情况来看，审核制度不完善、审核组织体系缺失是最为关键的制约瓶颈。

（3）法定的责任不够明晰

在上文的分析当中可以看出，单一来源的采购不仅信息披露机制不完善，而且监督管理机制还不够健全。这种“一对一”的采购方式，实际上让采购人员乃至供应商的责任都不够明确。商品的各种信息不够透明，如果是付出高价购买了某种商品，也不会进行追责活动。这实际上是对政府利益的损害，因为这种运作方式必然会造成政府采购成本开支的增加。可以说，在单一来源的采购模式当中，采购人员的责任没有明确，供应商的责任也没有明确，这就会让采购活动陷入一种混乱和无序的状态当中去，最终影响到的是整个政府的利益。

三、单一来源政府采购过程中存在问题的解决对策分析

（1）注重信息的及时披露

随着政府采购模式的日益多元化，虽然单一来源的采购在政府的很多部门当中已经不是一种常用的采购模式，但是其地位并没有削弱。针对这一种采购方式，还是要实现其有序发展和有序推进的。其中首要的举措就是注重信息的及时披露。即便是单一来源，也要对供应商的基本信息、产品的价格信息等等进行公开公示，这样才能够为打造“阳光政府”奠定坚实的基础。针对政府单一来源的采购模式，可以制定《信息披露工作机制》，明确信息披露的内容、方式和手段等等基础性的内容。同时，招投标工作也是不可或缺的，即便是单一采购来源，也需要选择“质优价廉”的供应商。

（2）完善监督审核机制

对于单一来源的政府采购机制，除了要注重信息的及时披露和有效传输以外，还要加强监督审核管理工作的开展，通过体制机制的健全和完善，为这一种采购方式的有序进行营造更加良好的环境氛围。一方面，要完善单一来源采购模式的审核机制，建立一个审核体系，成立工作专班，工作专班应该采取“定期+非定期”两者结合的模式，对于采购活动进行审核和指导，实际上，审核只是其中的一个手段，关键还在于通过审核来发现问题，进而提供的指导措施，让整个政府的不同职能部门的采购活动更加科学;另一方面，要建立审核制度，审核的内容、审核的方向等等都要以规章制度的形式明确下来，这才是发挥审核作用的关键。

（3）明晰法定责任权限

审核工作实际上与法定责任权限的明确之间存在着千丝万缕的紧密联系。单一来源的政府采购模式，看似是比较简单的采购活动，实际上有关人员承担的责任更大。采购人员要能够对整个采购过程做出合理的解释，以便能够应对审核机关的审核工作。这也就意味着，采购人员以及供应商都应该肩负一定的责任。从采购人员的层面上来看，要负有“最优供应商选择的责任”;对于供应商而言，要负有“最优商品提供的责任”。单一来源，并不是一种随机的采购活动，而应该是一项更加严格的采购活动。

四、结语

总之，随着市场经济的不断发展以及政府职能改革工作的加速推进，政府的采购模式也应该随着环境的变化而不断的进步。传统意义上的采购模式必然会耗费政府更多的成本开支，但是在一些特定的情形之下，单一来源的采购又成为了必然的选择，在这种情况之下，就要从细节之处进行明确，以便能够使得这种采购方式更加合理，更加规范。具体的措施主要包括：注重信息的及时披露、完善监督审核机制、明晰法定责任权限。要想让单一来源的采购模式得到更加有效的、更加科学地利用，还要在各方主体的努力之下，多种措施的并进之下进行运作。

参考文献

[1]郭超.政府采购档案管理工作中的问题及对策[J].产业创新研究，2020（16）：141-142

作者简介：尹红（1987.11-），女，汉族，重庆铜梁人，本科，会计师，研究方向：财务管理。