智利0～3岁托育服务经验及其启示

唐玲玲 邵斐

智利被世界公认为拥有先进的幼儿教育和保育政策，2009年智利《教育总法》将幼儿教育与看护定义为：“幼兒教育及看护是在一个全面的基础上，对出生至入小学前的儿童提供帮助。幼儿教育及看护的目的是促进学龄前儿童有系统地、迅速而适切地综合发展，并协助家庭完成作为第一个教育者的角色。”[1]从20世纪90年代恢复民主以来，智利早期教育与看护水平稳步增长，到2011年，智利已经拥有900多个日托中心。当前，我国在“幼有所育”理念的指导下，0～3岁托育服务越来越受到各级政府的重视，但在发展过程中也正面临着诸多矛盾和困惑。分析智利在托育服务方面的发展经验，可以为我国0～3岁婴幼儿托育提供一些有益的启发。

一、智利0～3岁托育服务的基本经验

（一）以平等措施增加托育服务覆盖面

在过去二十多年中，智利为实现教育平等而扩大了0～3岁婴幼儿服务范围，并将重点放在来自本国社会最脆弱家庭的婴幼儿身上。为此，智利成立了全国保育学校委员会（JUNJI）和英特格拉基金会（Integra Foundation），这两个自主机构主要为本国3岁以下的婴幼儿特别是处于社会处境不利的儿童与家庭提供相关的服务。

全国保育学校委员会成立于1970年，是一个由国家出资的自治团体，其任务是：“向生活在社会脆弱条件下的4岁以下儿童提供优质的婴幼儿照护，通过建立、促进、监督和认证或由第三方管理的日托中心和保育学校，保障这些儿童有平等的个人发展机会。”[2]该委员会开展的婴幼儿照护主要有三种方案：1.保育学校计划。主要为0～3岁婴幼儿提供服务，包括有特殊需要的儿童。该方案的实施区域主要位于城市或半城市地区，每年全日开放11个月，并提供免费的校餐服务。2.替代方案。这一方案具有面对面的性质，由早期教育和护理技术人员进行管理。其实施区域主要位于农村或半城市地区，并且每天开放，为两岁到上小学前的婴幼儿提供免费的综合服务，包括教育、食品和社会护理。具体类型包括：（1）家庭保育学校。非全日制开放，由早期教育护理技术人员管理。（2）家庭日间看护中心。以面向母亲外出工作的儿童为对象，并根据其需要来组织服务。（3）季节性保育学校。以面向母亲临时或季节性工作（例如水果生产、农业、渔业和旅游业等）的儿童为对象，夏天开放三四个月。（4）跨文化保育学校。面向不同土著群体的2岁至5岁儿童，采用跨文化课程。（5）婴幼儿服务改善计划。面向社会弱势儿童，在全国保育学校委员会专业人员的支持下，向他们提供无偿教育和照顾。3.家庭计划。该方案注重家庭在儿童教育过程中的角色，由早期教育专业人员指导父母科学育儿。如方案中“了解你的孩子”计划，其主要任务是培训生活在农村地区的母亲，使她们成为家中3岁以下儿童的教育者。

英特格拉基金会成立于1990年，是一个非营利性私营团体，其任务是：“通过实施家庭和社区在内的高质量教育方案，使处于贫困和社会弱势地位的3个月至4岁的儿童获得全面发展，在一个民主共存的环境下保障婴幼儿的权利。”[3]该基金会实施的方案主要有三种：1.保育学校方案。该方案主要为3个月至4岁的婴幼儿提供全日制服务，并且与数字化项目巧妙结合，将计算机技术安装在2至4岁儿童使用的房间内，以观察儿童预期的发展。2.车轮式保育学校。该方案穿梭于农村地区，为贫困、人口稀少、区域分散而无法建立保育学校的地区提供婴幼儿保教服务。3.土著居民夏季营地。该方案为经常就读于英特格拉基金会保育学校的土著居民儿童举办，这些土著儿童在夏季要去山区与家人团聚，因此，教育活动也会转移到他们扎营的地方。

上述一系列政策、机构、方案，使智利本国儿童托育服务覆盖面不断扩大，其婴幼儿照护水平不断提高。

（二）培养专业人才，改进婴幼儿托育服务质量

1944年，智利成立了公立大学学前教师培训学院。这所培训学校由阿曼达·拉巴卡和马蒂尔德·惠池等著名专业人士领导教学，教学内容涉及心理学、健康、营养、艺术和教育等不同学科领域，对有志于从事0～6岁早期教育的教师提供全面的培训和教育。目前，智利全国各专业院校都在开展学前教育培训，培训领域还涉及研究生硕士学位课程，其培养的专业人员大多在国家不同的公共和私营部门担任管理职务或直接参与儿童早期教育工作。

2001年10月，智利教育部发布了新的国家性课程指南——《幼儿教育和看护的课程基础》，该文件是在整个领域的利益攸关方的共同参与下编写的，目的是根据当前国家现实，指导建立以婴幼儿为中心的21世纪教学法。智利为其初步实施设计了三个阶段性方案：第一阶段的重点是幼儿教育工作者必须对课程基础进行分析、个人化和赋予新的含义，使其与自己的教学实践相适应。第二阶段以更广泛的方式建立一个高质量的课程以满足婴幼儿群体不同学习背景下的需求。这意味着在不同机构中适用规划、教育社区、教育空间组织、时间安排和评估的具体标准都可以具体化操作，并广泛地开展课程改革。第三阶段是课程多样化阶段，重点是将每个教育社区的需要纳入实施阶段的课程、教育信息技术、跨文化、特殊教育需要和健康生活等。自2006年以来，各机构继续拟定其他技术文书，以使这一国家课程符合其自身需要。

（三）婴幼儿托育机构管理现代化

建立起现代化的儿童教育管理机构，这对不同政府的公关机构在提供核心覆盖面和高质量政策方面取得更高效率至关重要。智利国家早期教育服务计划和项目的一个重要特点就是0～3岁早期教育公共服务体系的合作性，教育部、全国保育学校委员会以及英特格拉基金会相互配合，共同参与婴幼儿早期教育公共管理和服务。全国保育学校委员会和英特格拉基金会均开发了管理系统，重点是行政程序的权力下放和现代化。智利的一系列早期教育管理机构促进了智利国家早期教育质量监测体系的完善，使得智利早期婴幼儿照护服务质量得到有效的保障，机构管理现代化水平逐步提升。

二、智利托育服务对我国的启示

学前教育是个体发展与国家繁荣的根基，早期教育和保育是对国家财富进行的投资，是筑建国家财富的举措，我们要积极借鉴国外经验来提高我国婴幼儿托育服务的质量。

（一）政府分层次建立统一领导机构，完善托育服务管理机制

我国0～3岁婴幼儿早期教育公共服务体系的构建需要各部门的广泛参与，在党中央、国务院领导下，依据教育部、卫健委等部门的有关政策，由各省、市、自治区政府牵头，将托幼事业纳入各省、市、自治区以及各地市、县区经济社会发展总体规划或者教育发展规划中，发挥政府在制订政策、引导投入、规范市场、营造环境、监督管理方面的主导作用，各部门各司其职，整合教育、发展与改革、卫健委、公安、民政、人力资源与社会保障、住房建设、工商、税务等部门资源，加强对婴幼儿托育服务的指导、监督和管理。建立多部门托育服务工作协调机制，定期研究工作推进中的重大事项和问题，完善政策措施。积极发挥行业学会、协会的作用，加强社会监督，强化行业自律，有力推进婴幼儿托育服务健康发展。

（二）构建以家庭为主体的儿童看管、教育体系

根据家庭发展的不同生命周期及其特定需求提供支持性公共服务。智利国家托育服务体系不仅提供针对儿童个体的看管教育服务，也制订针对父母和家庭的一系列社会服务计划。比如“家庭计划”方案以家庭为儿童教育过程中的主导角色，由早期教育专业人员指导父母开展科学育儿。该方案中“了解你的孩子”计划，不仅培训生活在农村地区的母亲，也培养她们成为其他母亲的培训者，使她们成为家中6岁以下儿童的教育者。针对当前家庭儿童看管和教育过程中所面临的一系列问题，我国政府可以根据辖区家庭服务需求，组织开展适合3岁以下婴幼儿身心发展特点的活动，不定期举办各类科学育儿讲座、育儿沙龙、专家咨询等活动，帮助家长提升自身的科学育儿能力[4]。

（三）加大专业人才培养，提高托育服务质量

任何事业的发展，人力资源是第一资源。目前国内有多所本专科院开设了学前教育专业，还有一些中职学校也设立了学前教育专业，但其主要培养的是3～6岁儿童学前教育领域的专业人才。就师资培养和培训而言，我国0～3岁婴幼儿早期教育的师资培养问题是婴幼儿照护服务机构发展的瓶颈问题。目前我国照护婴幼儿的人才十分短缺，需要我们加快培养0～6岁儿童看管和教育全覆盖的专业人才。做好这项工作，一是要填补教育盲区，从经费拨款、教师培养、研究项目申报、实训实习基地建设等方面给予支持；二是要鼓励各省、市、自治区制订0～3岁早期教育专业人才培养的发展规划，鼓励高等院校和职业院校开设婴幼儿照护相关专业；三是将师资的培养与培训落实到学生的职前与职后，完善课程体系，培养合格的婴幼儿照护人才。

【参考文献】

[1][2]Marcela Pardo，Christine Woodrow. Improving the Quality of Early Childhood Education in Chile： Ten？ sions Between Public Policy and Teacher Discourses Over the Schoolarisation of Early Childhood Education[J]. International Journal of Early Childhood，2014，46（1）.

[3] Maria Victoria Peralta.Early childhood Educa？ tion and Public Care Policies in Chile：A Historical Per？ spective to Analyze the Present[J].International Journal of Child Care and Education Policy， 2011，（5） ：17-27.

[4]李克建.公共財政优先保障处境不利儿童享受优质早期教育服务[J].幼儿教育，2013（9）.