奋力开创惠山区学前教育新局面

黄荣德

百年大计，教育为本。在党和国家事业中，教育具有基础性、先导性、全局性地位。无论是阻断贫困代际传递、打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面小康，还是推进经济转型、实现高质量发展、开启现代化征程，教育无不扮演着极其重要的角色。

进入新时代，社会的主要矛盾发生了根本变化，人民群众对教育发展有了新的要求和更高期待，教育的基本矛盾主要表现为不均衡、不充分，无法满足人民群众对优质教育的迫切需求，学前教育尤为突出。破解学前教育发展进程中的瓶颈，深切回应党中央对学前教育发展的要求，对照人民群众对学前教育优质资源“水涨船高”的期盼，奋力开创学前教育新局面势在必行。

“十三五”以来，无锡市惠山区紧紧围绕“持续发展”“专业成长”“内涵发展”“高质量发展”等核心关键词，把学前教育的改革发展任务重点聚焦到“五个转变”上：一是发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变；二是发展方式由注重刚性保障向更加注重弹性供给转变；三是发展要求由注重达标考核向更加注重特色品牌转变；四是发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变；五是发展评价由注重水平高低向更加注重人民满意转变。通过增强基础保障，促进优质发展，创立特色品牌，使得惠山区学前教育又好又快发展。

一、精心谋划教育布局，建立与学前教育事业规模相适应的教育资源供给方式

无锡市惠山区现有常住人口71.2万人，面对近几年区内学前教育事业规模持续快速扩大，部分板块教育资源紧缺等问题，我们聚焦民生关切，加大争取力度，积极构建人口增长趋势和空间布局相适应的教育资源供给机制，在加大公办学前教育资源供给的同时，鼓励社会力量举办优质民办教育，逐步形成刚性与弹性相协调的多元教育资源供给方式。

1.系统规划让布局更合理。在深入分析“十三五”期间无锡市惠山区常住人口增长趋势和分布情况的基础上，先后制订并出台了《无锡市惠山区“十三五”教育布局发展规划》《无锡市惠山区人民政府关于推进城乡一体化优质均衡发展的实施细则》等文件，系统科学地规划区内学前教育资源，进一步优化学前教育布局。特别是对于重点地区，人口增幅较大的重要板块，强化政府职能，加大公益投入，不断满足百姓对学前教育资源日益增长的需求。同时，也让国家、省、市等有关学前教育的政策文件有效落地。

2.联审联批让结构更完善。面对经济快速发展，楼盘增量急剧扩大，人口导入增速过快等现实，无锡市惠山区委、区政府审时度势，出台了《关于建立无锡市惠山区中小学及幼儿园建设联审联批制度的实施意见》，在新建楼盘中，同步规划小区配套幼儿园建设，全面落实公办或普惠性幼儿园政策，全面实施小区“交钥匙”工程，确保配套幼儿园与周边住宅同步使用。

3.项目建设让资源更均衡。针对学前教育资源不均衡、不充分等特点，通过对现有幼儿园的改扩建等一批重点建设项目的推进，不断优化学前教育资源。建立教育资源预警机制，对人口增量急速增长的板块，通过督导机制、预警机制加强政府投入，制订新建、改扩建等重大项目建设任务，丰富学前教育资源，不断满足人民群众对优质学前教育资源的迫切需求。近五年，无锡市惠山区新建幼儿园9所，改扩建幼儿园27所，目前共有幼儿园65所，其中公办幼儿园（包括村园）35所，民办幼儿园30所（含普惠性民办幼儿园19所），每万人幼儿园配置率0.91，在公办和普惠性幼儿园的幼儿占比达91.6%，幼儿园省市优质率为80%，基本满足区内教育资源需求。

二、精细规划教师发展，建立与学前教育事业发展相适应的教师队伍发展机制

教师是教育发展的第一资源，更是学校办学品质提升的关键。同义务制教育相比，学前教育教师起步晚，入职门槛低、无编制教师多是不争的事实。多元设计学前教育教师发展路径，推动和建立与学前教育事业发展相适应的高素质、专业化的教师队伍是加快学前教育优质均衡发展的核心。

1.全面优化教师资源配置。一是通过建立市域调剂、区级统筹、动态调整的教师编制补充机制，有力确保学前教育教师编制供给。2019年，通过招录15名学前教育新教师、15名优秀民办教师、定向招收男幼师进编等方式不断优化学前教育师资结构。目前，公办幼儿园中公办教师占比达40%。二是对编外聘用教师和保育人员实行严格准入机制，严格规范管理，做到“四个统一”，即统一招聘录用、统一绩效考核、统一薪酬管理、统一职称评定。

2.不断提高编外教师待遇。提高编外教师待遇，不仅有利于学前教育教师队伍的稳定，更有利于教师队伍的发展。基于惠山区内经济发展形势和学前教育发展态势，惠山区委区政府及时出台《无锡市惠山区中小学（幼儿园）编外聘用教师薪酬管理指导意见》，由人社局、区编办、区财政、区教育局对中小学（幼儿园）中符合条件的编外聘用教师严格认定，并按认定的学校用人数和区政府确定的薪酬年度标准核定总量，经考核后发放，薪酬总量原则上每两年调整一次，实行动态管理。近几年，惠山区编外聘用幼儿教师人均收入稳步提高。

3.多元拓展教师成长路径。教师的专业化成长是需要积淀的，更是需要路径支撑的。教师专业化成长的“根”在“思想”，专业化成长的“魂”在“实践”，建立多元的教师发展路径就是要通过多种方式打通“根”与“魂”的有序链接，实现相互观照，关键实现四个“注重”：一是注重理论学习和教学实践并重。重读《3-6岁儿童学习与发展指南》，重新认识儿童学习的价值意义，深度把握课程游戏化的“六个支架”，在帮助教师树立正确的儿童观、教学观、课程观中，将理性认识与实践认知有机结合。二是注重园外学习与园本研修并举。充分利用培训经费，鼓励教师参与园外学习，加强对课程游戏化的准确把握和深度学习，并指导幼儿园积极开展园本教育教学实践。三是注重联合教研与骨干引领相融。充分发挥区域联合教研的功能，通过区域内骨干教师的专业引领，诊断教学行为，构建正确的教育观念。四是注重項目建设与科研能力相嵌。通过区域开展课程游戏化项目建设的申报、展示、总结提炼，让教师的日常教学聚焦主题，研究贯穿主线，形成较强的科研意识和能力。

4.有效建立教師发展机制。教师的专业化成长除了提供多样化的发展路径，还需建立行之有效的专业化发展机制做保障。发展机制的建立既是“风向标”，又是“催化剂”，既需要顶层设计，又需要上下联动，真正起到涵育教师、促进成长的价值意义。一是加大骨干教师奖励机制。在严格骨干教师考核的基础上，分别对省特级教师、市名教师、市学科带头人等不同类别的骨干教师给予每年5000元～30000元的奖励。二是建立绩效考核倾斜机制。加大教师专业化能力在绩效考核分配中的权重，引导教师醉心于过“实践为经，研究为纬”的专业生活。三是建立职称晋升评选机制。通过公开述职、无记名投票、匿名评审等方式，轻资历重能力，重点关注教师的专业能力和研究成果，让教师的专业成长起到积极的导向作用。四是建立民办幼儿园教师发展机制。通过拟定《惠山区民办幼儿园三年质量提升行动计划》，开通民办幼儿园教师专业成长晋升渠道，让民办幼儿园教师在资格认定、职称评定、骨干晋升、选优评奖等方面享受公办幼儿园教师同等待遇。五是建立优秀教师优先发展机制。对区域内高端骨干幼儿教师加强与高校、科研机构、教研机构的合作与学习，提供专项培训经费和科研经费，提供出国研修机会。对区域内优秀骨干幼儿教师建立导师学习制度，促进其专业快速成长。

三、精准实施帮扶策略，建立与学前教育事业高质量发展相契合的均衡发展路径

学前教育发展不平衡，不充分，其根源还在于公民办幼儿园之间价值理念、师资水平、内涵建设等诸多方面存在着差异。缩短这种差异性，最终实现优质均衡，呈现区域教育高质量发展的态势是一项艰巨而复杂的工作，需要政策层面的统筹协调，需要机制层面的开拓创新，并一以贯之地付诸实践。近年来，惠山区学前教育坚持通过“分类指导、重点攻坚、分层推进、整体提升”的工作思路，不断缩短办学差距，不断推进教育均衡化发展。

1.持续推进民办优质园创建。民办幼儿园创建省市优质园是区域学前教育优质均衡发展的重要指标。基于民办幼儿园在创建中积极性低，畏难情绪重，创建难度大等现状，重点落实“四项措施”：一是加强政策扶持。对创建成省、市优质园的民办园分别给予一次性奖励。二是提高收费标准。对于创建成省、市优质园的普惠性民办园在公办园收费标准的基础上可再提高10%。三是提高普惠补助。对于创建成省、市优质园的普惠性民办园，视创建等级提高普惠性幼儿园的补助标准。四是加强扶持力度。以园际结对、教师轮岗等方式帮助民办园在规范管理、保教质量、安全管理等方面提升质量。

2.不断提升民办幼儿园办园水平。民办幼儿园的办学水平高低直接关系到儿童享受优质教育资源的权利，关系到百姓的切身利益。加强对民办幼儿园的管理，不断提升民办幼儿园的办园质量是破解当前区域推进学前教育优质均衡发展的重要抓手，更是重要契机。一是制订办园标准。通过制订《惠山区民办幼儿园办学水平考核标准》，发挥以“标准促建设”、以“标准促管理”、以“标准促发展”的价值导向，推动民办幼儿园提升办园质量。二是加强全面考核。依据考核标准，聘请专家对辖区内民办幼儿园进行年度办学质量考核。对考核结果前30%的优秀民办幼儿园分别给予5～10万元奖励，对考核不合格的民办幼儿园暂缓年检，并依据考核结果进行整改。三是加强专项督导。组织专项督导对民办幼儿园开展办园诊断，帮助其提升办园水平。

3.构建公民办园发展共同体。构建公民办幼儿园发展共同体的立意是基于公民办园的发展差异，更好发挥公办幼儿园的示范引领作用，实现民办幼儿园办学质量提档升级的有力举措。一是建立共同体发展愿景。通过构建发展愿景，明晰共同体内幼儿园三年共性发展指标和个性发展指标。二是加强共同体教学研究。从园本文化的设计、园本资源的开发、课程游戏化的设计与实施、园本培训与园本研究等方面全面加强辐射与交流。三是加强共同体教师发展。拟定共同体内教师三年发展规划，对标找差，培养和造就一批高素质、专业化的教师队伍。四是加强共同体考核奖励。通过三年时间，建设一批优质发展共同体，表彰激励，全面提升区域内公民办幼儿园办园质量，最终实现优质均衡发展。

四、精创幼儿园品牌特色，建立与学前教育事业内涵发展相呼应的校园精神与品格

从发展阶段来说，惠山区学前教育正处于夯实发展“高原”的关键时期，如何有效破解发展瓶颈和核心问题，实现再次跨越，推动区域学前教育从“高原”走向“高峰”，需要区内幼儿园立足园情、结合实际，紧扣特色建设这一关键，深化内涵发展，突出优质品牌，努力建成一批具有独特气质品格，在省内外有深刻影响力的优质特色幼儿园群体。

1.建设具有园本属性的文化坐标。形成具有园本属性的文化坐标，既反映了幼儿园对教育内涵的深刻理解，又体现了教育的最终价值取向，它是全园师生理念层面上的共识，又是开展教育教实践活动的纲领和准则。首先要建立清晰的育人目标，要深刻地回答好育什么样儿童，用什么样的方式来培育儿童的问题；其次要建立清晰的课程系统，基于一系列课程体系的架构和建设，有效实施基于课程载体的儿童活动；再次要建立育人体系的保障机制，解决好环境创设、资源开发和整合、管理体系建设等诸多问题。

2.实践具有园本特点的项目建设。课程游戏化项目建设是学前教育的主旋律。通过课程游戏化项目建设，旨在深入推进教师把握课程实施的核心要义，推动各园游戏化环境的建设和高质量游戏活动的开展，激发儿童的游戏精神，实现儿童的自主成长。一是结合园本特点聚焦课程游戏化项目的研究，实现一园一特色。二是结合园本研究，有效提高教师课程的实施和二度开发能力，实现师生同成长。三是结合课程管理，有效建设课程游戏化的评价体系，让评价促生长。目前，惠山区已成功申报省级课程游戏化项目两个，市级课程游戏化项目五个，七所幼儿园成为无锡市《3—6岁儿童学习与发展指南》实验园。

3.实施基于儿童发展的园本研究。儿童、儿童的游戏、儿童的发展是课程游戏化建设的核心。基于儿童发展的园本研究将有利于课程游动戏化项目的建设，推动进程的发展。一方面我们让教研基于现实的问题，实实在在去解决课程游戏化建设进程中存在的问题。二是让教研的主题更加聚焦，通过对具体操作层面的剖析，实现思维的碰撞，获得理性的认知，不断提升教师的理论水平。三是让科研课题、教研主题，保持延续性和生长力，最终成为幼儿园课程游戏化研究的品牌与特色。

4.凸显幼儿园自主发展的特色品牌。一是借助惠山区特色学校建设契机，基于园情、立足已有基础，全面加强幼儿园文化品牌建设、教师队伍发展、质量管理提升、项目建设工程等方面的发展，做精做强，力争取得新突破，获得新成果，最终成为幼儿园的亮点品牌。二是借助办学水平考核自主发展性指标体系，基于内涵发展建设项目，加强品牌特色项目的开发和持续研究，最终成为幼儿园的特色文化。

大道至简，实干为要。站在新的历史起点上，惠山区学前教育人将依托党和政府的坚强领导，致力办惠泽惠山百姓的优质学前教育。团结一心，奋发有为，以强基础、促优质、创品牌的惠山思路，在服务经济建设和社会发展中探索、转型、跨越和提升，奋力开创惠山区学前教育新局面。