基建项目投资风险与管控措施浅析

徐文婷

摘 要：根据国家各类统计口径，基本建设投资增速持续下行，但仍占我国整体经济规模一定比重，资金来源主要有自筹资金、国家预算资金、国内贷款、利用外资和其他资金等五个部分，前三类占比达90%以上。在这样的背景下，如何从全局角度出发，对基建投资成本实施全过程管理与控制，严格控制概算与审批，合理分配和使用资金，避免盲目建设、超标建设造成的资金浪费，对企业财务稳定与健康发展具有重要意义。为此，本文将对基建项目的投资风险进行识别，并提出优化和完善的管控措施。

关键词：基建项目  投资风险  管控措施

随着我国社会主义市场经济的不断发展，基本建设的投资规模占我国整体经济规模一定比重，项目存在建设周期长、投资资金大且不可逆转等特点，企业应在满足质量和进度的前提下，从基建工程全周期对投资风险进行管控。

一、企业基建项目投资风险识别

（一）项目概预算编制不准确

基建项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告及初步设计编制工作，在此过程中存在前期论证不够严密、可研深度不够或调查不全面、概预算投资估算粗糙等问题。甚至有些基建项目为了能够通过审批，故意人为的压缩概预算，导致投资估算在前期就已经严重失真的现象;另外，有些负责基建项目概预算编制的设计单位为了达到多收取设计费的目的，故意提高概预算，导致出现“概算超计划、预算超概算、决算超预算”的现象。

（二）实施内容与项目概算差异较大

由于项目前期概预算编制不准确、项目规划设计考虑不全面、业主单位实际需求变更频繁等问题，导致工程项目在实施过程中发生大量的设计变更、工程变更、现场变更等。另一方面，施工单位出于自身利益的考虑，通过各种手段提出大量的局部工程变更，增加工程量以提高工程造价。

同时，企业作为业主单位往往委托工程监理单位对项目的施工全过程进行监管与控制，但其一般仅关注项目实施的质量、进度、安全等问题，而对项目工程变更引起的造价问题考虑较少。

因为各类变更签证发生频率较高、时间间隔较短，业主单位未及时向初步设计审批单位提出变更申请，导致竣工决算时产生实际实施内容与项目概算差异较大，导致建设总投资失控，增加了合同纠纷与审计风险。

（三）各部门协同管理不畅

基建项目建设管理工作同时涉及项目申报部门、工程实施部门、资产管理部门、财务管理部门及审计部门等责任主体，在实际工作中，常因沟通不畅、信息不对称、责任划分不明确等原因造成全过程管理环节缺失，影响工程实施进度。例如，对已达到预定可使用状态的工程，由于没有及时取得完工信息，有关部门也未积极组织验收工作，导致未及时办理工程预转固并提取折旧。

（四）基建财务人员专业素养有待提高

基建项目财务管理人员往往非工程专业出身，没有接触过建设项目管理工作，缺乏系统的管理与培训。此类财务管理人员常受到传统财务观念束缚，过于注重会计核算而非工程管理能力的提升，对于基建财务管理相关知识的学习主动性不强。甚至有些企业的基建项目到了竣工决算阶段，才意识到概算实施的子项目与概算批复的子项目不对应，导致竣工财务决算报表很难编制出来，造成了项目资金的核减与浪费。

（五）缺少对造价咨询单位的管理与监督

各类企业基建项目在招标清单编制、施工图预算核定、变更签证审核等投资控制工作一般会委托具有资质的造价咨询单位作为第三方，且以第三方出具的造价决算作为审价依据。若造价咨询单位与施工单位互相勾结、串通一气，则会造成最终审价结果不公正、增加建设成本等情况，严重损害企业经济利益。

（六）项目建设后评价体系不完善

基建项目的后评价是指工程项目完工并运行一定时间后，依照项目可行性研究报告、初步设计及相关审批文件，对项目的实施过程、建设目标、效益、影响进行全面、系统、客观的分析与评价。未开展项目建设后评价工作，将不能了解项目建设的资产产生的实际效益，不能总结经验对后续项目建设提供参考、标准依据与指导，继而提高企业工程管理的水平。

二、企业基建项目优化与完善管控措施

（一）深入前期概预算编制工作

财务部门应根据企业长期战略规划、各项费用费率标准及企业实际投资能力，充分参与项目规划、可研、初步设计等前期工作，配合工程实施部门对投资的规模、方向、经济效益进行测算与评估，提升概预算编制的精准度及合理性。同时，结合企业年度预算管理工作，核定年度投资计划严格执行基建项目概预算

在工程招投标阶段结束后，工程实施部门應根据合同签订情况对初步设计进行细化和补充，完成施工图工作。财务部门应根据施工图要求第三方造价咨询单位完成施工图预算，并以此作为后续工程成本控制的依据。若在编制施工图预算阶段或后续实施阶段有超过概算的风险，应及时推动项目申报部门及工程实施部门向上级审批单位申请概算调整。

（二）建章立制，优化预转固流程

资产的预转固工作，是后期基建项目竣工决算的坚实基础，应建立由申报部门、工程实施部门、资产管理部门、财务管理部门及审计部门组成的竣工验收盘点小组，根据工程实施部门提交的基建资产清册进行实地盘点与复核。同时，竣工验收盘点小组应将资产与概算批复进行比对，杜绝超标准建设工程、概算外建设工程及虚列工程投资等现象，为预转固工作提供真实、准确依据。

（三）重视基建专业财务人员培养

企业应重视基建财务管理人员的培养与教育，增强专业理论知识和业务胜任能力，树立岗位职责意识，全面提升基建管理人员的专业素质。基建项目财务要全程参与项目的可行性研究、概算编制、工程设计、招投标、合同签订、项目实施、项目验收、财务核算、竣工决算等工作，实现财务管理的全面渗透。

（四）主动监督第三方造价咨询公司

基建财务管理人员必须积极参与到招投标及工程实施的工作中，了解各类变更签证的合理性和必要性，认真分析审核第三方造价咨询公司批价的依据和结果，验证其公平性、经济性，避免出现计算不准确、漏项及勾结施工单位的情况。

（五）开展项目建设后评价工作

基建项目完工并运行一定时间后，应根据各企业管理实际需求构建项目建设后评价体系，设计财务后评价关键指标，切实发挥后评价指导作用。财务人员可借鉴成熟的理论依据或方法体系，通过多种评价手段或财务量化指标，确定项目后评价的目标对象，比如工程投资效益、项目实施经验与缺陷等。此过程有利于为后期基建项目管理提供指导建议。

三、结束语

总之，在当前基建占比仍然较大的背景下，对基建投资从全局角度实施全过程的管理与控制至关重要。通过识别与分析基建项目投资风险，并阐述了企业基建项目优化与完善管控措施。希望能够为企业基建项目投资提供一定的参考与帮助，同时通过不断总结投资经验，探索适合企业自身发展的投资管理之路，保证基建项目资金的有效性，进而让企业项目投资实现效益更大化。

参考文献

[1]傅聪.浅谈事业单位基建财务管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019.

[2]包连伟，李喆，韩英.建筑工程项目的造价控制研究[J].现代工业经济和信息化，2016.