浅析乡村振兴战略下特色小镇发展模式

沈适　王一景　梁莹

摘 要：“特色小镇”一词诞生于2014年，以浙江省云栖小镇为首，在国家鼓励支持引导的作用下，特色小镇在全国范围内快速发展，同时，也展露出诸多问题。为解决大量“问题小镇”的存在，国家发改委郑重表示，将从现有省级特色小镇的列表中，逐年消除占用住宅用地、特色不鲜明、产业和城镇建设不融合等问题的不规范行为。本文通过案例分析法、文献研究法，基于乡村振兴背景下，以浙江省乐清智能电气小镇为例，对国内“特色小镇”现阶段的发展模式进行深入探究，结合大众对小镇的认知和态度，找到促进小镇持续发展的对策。

关键词：乡村振兴  特色小镇  智能制造  产业集聚

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（b）--02

1 引言

1.1 “特色小镇”的定義

“特色小镇”是指建立在中心城市周边区域，以特色产业为支撑，政企合作建设、互利共赢的一种展现区域性经济文化的创新型经济模式，它以浙江省特有的块状经济模式为基础，以供给侧结构改革为枢纽，是达到乡村振兴的重要方式。特色小镇通常选址于交通便利、产业鲜明、文化底蕴深厚的区域，这是建设特色小镇的先决条件。

1.2 “特色小镇”出现的背景

我国一直处于社会主义初级发展阶段，前景广阔。广大农村人口渴望在中心城区、大城市寻找就业机会，使人口不断从农村流向城市，偏远的农村成为“空城”。截至2018年末，我国城镇化率为59.58%，致使城市压力增大。城镇化率的增长速度大大超过了实际经济增长速度，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间产生冲突，城镇化的发展使中心城市边界迅速向外扩张，给城市中的人们带来一系列“城市病”。

当今，我国社会的主要矛盾在乡村最为突出，如何建设好乡村，如何让城乡实现一体化成为一大难题。为了在加速城镇化进程的同时避免一系列弊端，国家开始推进乡村振兴战略，让城市周边的乡村利用自己的产业优势、资源优势，形成区域中心，减轻大城市的人口流动压力，带动城市周边地区的就业水平、经济状况。此时，各地区因地制宜、彰显优势地建设特色小镇就成为解决乡村问题、呼应乡村振兴战略的重要手段。

2 乐清智能电气小镇案例分析

2.1 小镇概况

乐清智能电气小镇位于乐清市柳白新区，以供给侧结构性改革为主线，以新型城市化为发展动力，旨在建成国家级高端装备制造类小镇。在规划功能上，小镇总体形成“一主轴、 三副轴、三功能区、一带”的空间布局。由北向南依次建设现代生活服务区、生产服务示范区、滨江金融商务区，拓宽人民的生活渠道，并以七里片为基础，形成滨江现代服务业集聚带。

2.2 利于小镇发展的客观条件

（1）电工电气产业位居第一。一直以来，乐清市以工业电气作为本市的传统优势产业，拥有 “中国著名低压电气之都”“浙江省电气工业专业区”等多张金名片。近年来，随着新一轮的产业升级和科创改革，工业电气产品逐渐向智能化、成套化和高端化发展，市场对智能电气的需求越来越大。

（2）交通区位优势全市领先。小镇所在行政区域——柳白新区，位于温州市柳市镇和北白象镇两大经济强镇的交界处。交通配套设施齐全，东、北方贯通甬台温高速，同时还拥有七里港物流港口。区位和交通优势有效强化了小镇和外部区块的联系，便于与外部区块之间的人员流动、物资交流和信息传播。

（3）生态旅游资源特色鲜明。浙江省著名的5A景区雁荡山与小镇所在行政区域同处于乐清市。同时，小镇内水系十分发达，目前正在规划建设的智能电气湿地公园，已成为小镇自然旅游的重点项目。因此，丰富的旅游资源为小镇进一步打造3A级景区提供了有效的支撑。

（4）文化设施条件优势突出。小镇所在行政区域包括柳市镇和北白象镇交界处空地。其中，柳市镇是国家首批非物质文化遗产名录“黄杨木雕”的发源地，更是“温州模式”的起源。北白象镇近年来提出了“一区一廊一带”的文化产业布局战略，通过工业建筑遗址的改造和文化创意产业集聚区的建设，力图向公众展示这座工业强镇的人文内涵。

2.3 特色小镇发展的制约性因素及面临的问题

（1）重大项目建设缓慢，产业提升没有突破。以正泰（乐清）物联网传感器产业园为首的四大项目是建设智能电气小镇的重点。除了已经建设完成并投入使用的中国电工电器城外，其他三个项目仍在大力建设中，并出现将近半年时间的停工现象。

（2）环境一直以来是各界人士关注的重点问题。智能制造是小镇的一张名片，虽然在国家和政府的支持下，乐清市柳白新区的电工电气企业逐渐采用先进的智能化设备，但仍有一部分企业的重点项目在于初级产品。工业制造的普遍难题是如何进行生态环境和产业布局的有机结合，但是金山银山和绿水青山都不可少。同时，小镇所在柳白新区的卫生保洁机制以及村庄布局尚未得到全面优化。

（3）招商引资缓慢扩大，政银企对接服务平台仍需完善。早在20世纪90年代，乐清市柳市镇就在中心城区建成并投入使用了柳市电器城，许多国内知名电器企业，如正泰、德力西等都坐落在此，一直以来拥有较好的口碑。老城区的电器城拥有完善的基础设施与几乎满座的入驻率，新电器城的招商引资却仍在起步阶段。该地政府尚未对项目的可行性、收益率等商家关心的重点问题进行深入探究，使商家缺乏可信度和吸引力。同时，对外宣传的力度不大，缺乏针对性与技巧性。

（4）盘活低效用地迫在眉睫。“七山二水一分田”形象的展现了温州市的地貌状况，柳市镇位于温州市北部沿海地区，其城市建设用地更为紧缺。如何强化存量用地盘活，加快实施老旧厂房、低效用地改造提升，拓展企业生产空间，做好供而未用项目的开工都是小镇建设目前所面临的难题。

3 解决对策

3.1 地方政府

（1）控制规模，集约打造。坚决杜绝“重规模轻质量”“重规划轻建设”的面子工程，立足全区域的发展要求，建立具体操作步骤。在对土地进行规划时，切忌铺张浪费，以百姓幸福生产生活为先，拒绝一味地追求房地产开发。

（2）设立专业机构，创新管理制度。特色小镇相较于普通“镇”的不同，要求地方政府部门必须设立专业的管理机构，构建既懂规划又懂建设的专门领导小组，定期督查、及时纠错。实行宽进严出的商铺准入机制与交流机制，鼓励同类型的企业或个体商铺在良性竞争中实现共同发展。

（3）拓宽融资渠道，改革现有体制。特色小镇是社会多方面共同参与的创新型经济模式，需要雄厚的资金作支撑。因此，在进行小镇项目融资时，必须改变单一的融资体制，形成由地方政府作為总发起人，政策性资金作为基本保障，社会性资金作为项目主体，其他金融资金并存的新型融资体制，拒绝某一群体的垄断，为今后特色小镇的建设与运营保驾护航。

（4）政企联合，实现共赢。政府部门是小镇的主要建设者，企业与商户是小镇的主要运行者，二者需要主动交流诉求，实现双方利益最大化。在实施建设工程前，地方政府可以收集与统计特色企业和商家的基本要求，调动相关企业的积极性，避免矛盾升级与激化，实现较高的商户入驻率。

3.2 特色企业

（1）紧密联系政府，注重环境保护。各类企业是小镇的主体，国家及地方政府为企业打造了良好的生产环境，企业也要在实现自身价值的同时，响应政府的号召，配合政府正当工作与检查，及时改正不合规的行为，在此过程中应特别关注对于周边环境的保护，走可持续发展道路。

（2）发挥龙头作用，形成聚集效应。龙头企业享有最高的政策支持、最优越的管理体制以及最丰富的人才筛选制度，必要时要承担最为强烈的社会责任。由于温州所处的地理位置，因此出现大量的家族式企业，这在一定程度上有利于企业集聚，创造出庞大的正外部效应。

（3）注重科技创新，实现智能制造。合理运用政府补贴及专项资金，将引进先进技术和主动创造技术相结合，实现制造的数字化、网络化、智能化。采用“互联网+电工电气”模式，将电气产业流通渠道由“线下”转变到“线上线下”，推动产业转型升级，打造全球知名的电工电气交易平台。

（4）注重对外交流，开拓国际市场。积极参与中国电工电器城组织的海外展销会与中国电器文化节等活动，展示自身的资源优势，与各国采购商达成合作意向，委托专业人士实现线上对接。乐清智能电气小镇为广大企业创造了专业的产业平台，使商家从以往的“单枪匹马”到如今“抱团”参展，获得更大的影响力，分享更为丰富的商业资源，塑造完美的对外展出整体形象。

（5）广纳社会精英，提供就业机会。企业决定着小镇整体经济运行的方向，而人才则为企业提供不断发展的推动力。因此，各类企业应加大宣传力度，广纳各界人才，为专业对口、思想前卫的年轻人提供就业机会，也为经验丰富、寻求突破的中年人提供可能。

3.3 社会大众

（1）关注热点，建言献策。社会大众，特别是小镇周边居民要心系时事，以小镇建设和区域经济发展为己任，与区域管理委员会保持密切联系，积极真实可靠地表达自己的诉求。市场秩序需要大众共同维护，当发现企业有任何不当行为时，主动上报上级机关部门。

（2）转变就业观念，提高就业水平。无论是应届毕业生还是其他正在寻求工作岗位的人都应随着时代的发展而不断转变自己的就业观念，不随波逐流，不去大城市扎堆，坚定维护国家政策，相信在国家及各级地方政府的支持下，在小地方也能打造出一片天地，为建设家乡贡献力量。

（3）发挥主观能动性，开展居民志愿服务。小镇入口搭建了特色小镇展示客厅，现阶段以居民自行走访参观的形式展开。日后，有空闲时间和浓厚兴趣的当地居民可以申请在小镇展示客厅进行志愿服务，为远道而来的客人介绍小镇风采，为小镇增添别具一格的人文色彩。

4 结语

本文通过对乐清智能电气小镇的具体案例分析，充分认识到乡村振兴战略下沿海地区智能制造型特色小镇的发展现状以及多方面的制约，相对完整的提出了政府、企业、社会层面的深刻建议。对同样处于温州地区的其他类型特色小镇而言，具有独特的借鉴与表率作用，与此同时在推动城乡一体化、彻底贯彻乡村振兴战略上，具有深刻的实践作用。

基于较为优越的客观条件，乐清市正不断挖掘小镇的内在特色和优势，力图将乐清智能电气小镇打造为集产业制造、日常生活、旅游观光、智能研发为一体的区域经济文化中心。相信在不久的将来，乐清智能电器特色小镇会立足于现实，将区域性特色产业融合优越的生态旅游资源，成为浙江省东南沿海地区特色小镇建设的模范。

参考文献

邓小侠.温州市特色小镇旅游开发与研究[D].桂林：广西师范大学，2017.

韩丹.乡村振兴战略下陕西省特色小镇的发展模式研究[D].西安：西安建筑科技大学，2018.