高质量建设河南省自贸区 服务“一带一路”建设

宋锐

摘 要：党中央在归纳分析总结经验的基础上结合当前发展现状提出“一带一路”建设倡议。河南省在人才储备、产业集群等方面体现出一定的优势作用，其中产业集群主要包括电子设备与生物制药等，基于此特征优势，高度重视自贸区建设并投入大量的时间与精力，是当前河南省发展的重要趋势，在推动自身经济发展的同时促进“一带一路”建设。本文结合实际，探讨了如何高质量建设河南省自贸区，服务“一帶一路”建设。

关键词：河南省  自贸区  “一带一路”建设

中图分类号：F724.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（b）--03

河南自贸区主要涉及三个片区，即郑州、开封与洛阳，考虑到河南省发展实际与特征优势，党中央提出建设河南省自贸区重要举措，以促进河南省经济转型、提升“一带一路”建设质量。从现实层面来说，河南自贸区将是河南一大特色，发挥着经济驱动力作用，在引进高质量资本的同时汇聚高端要素，切实推动河南与“一带一路”背景下沿线地区融合发展，实现地区经济大融合现象，从而为“一带一路”建设奠定基础。

1 自贸区概念分析

自贸区指的是自由贸易区与自由贸易园区，其中自由贸易区概念界定于WTO，指的是相关国家或区域（不低于两个）以自贸协定商讨与签订建设有益于生产要素开放发展的规模化区域，这里所提及的生产要素即商品、资本、人才、技术等必要性生产要素;在世界海关组织看来，自由贸易园区指的是不属于关境范围并不受普遍性海关监督管理制度约束的国家部分领土区域。若将建设自由贸易区理解为对抗与缓解外部压力，创建和谐、宽松发展环境，则说明自由贸易区建设以修炼内功、提升开放水平为主要目的。

就目前而言，我国自由贸易园区集中于自由贸易试验区，针对试验特征要求来看，我国提倡先行先试，以创新制度为主要任务，着重积累具有复制性与推广价值的发展经验，它是进行“促进开放、改革、转型升级融合发展”试验的主要战略区域，对提升开放型经济质量、提升我国经济全球化位置具有积极作用。

2 “一带一路”建设背景下河南自贸区战略定位

河南地理位置优越，是面向中西部并与中东部建立连接的物流中转站，建设河南自贸区建设已成为共识，以下就河南自贸区建设在“一带一路”中的战略价值定位作分析。

2.1 自贸区区位优势分布

河南自贸区具有广泛辖制范围，总面积在119.77平方千米左右，既包括郑州片区，也涉及开封与洛阳片区，其中郑州片区还涉及出口加工区。不同片区侧重点不同，郑州片区以发展现代制造业与现代服务业为主，所谓现代制造业指的是智能终端与生物医药等，现代服务业集中于物流、金融服务、商务会展等;开封片区以发展服务业为主，如服务外包、艺术品交易与医疗旅游等;洛阳片区以发展先进制造业与现代服务业为主，其中先进制造业主要由装备制造与新材料等组成，现代服务业主要由电子商务与文化旅游等组成。

2.2 建设自贸区战略定位思考

结合《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》来看，河南自贸区需要在五年之内完成贯彻南北并与东西建立连接的交通、物流系统及符合国际投资贸易普遍性规则制度体系建设，提升自身经济发展优势，为“一带一路”建设提供完整交通枢纽服务，充分发挥辐射作用，促进其他辐射区域经济发展。另外基于“复制推广”普遍性要求，河南自贸区还需要积极参与制度创新，以提供借鉴作用。

2.3 自贸区对“一带一路”建设影响

自贸区是改革开放重要战略不可或缺的部分，对“一带一路”建设起着积极影响，是提供支点的重要方面，“一带一路”强调自贸区整体建设发展，无论是从战略背景还是从预期目标角度来说二者具有高度一致性。考虑到河南省地理位置与经济发展，建设河南省自贸区，有利于促进内陆省份发展并引导其朝着开放方向发展，提升内陆省份国际贸易水平，为“一带一路”建设提供良好的条件与环境。

3 河南省自贸区建设可行性

3.1 服务“一带一路”建设的使命担当

国务院通过自贸区方案强调河南省自贸区需要充分发挥自身作用，推动“一带一路”协作交流特色优势培育，这就决定了河南省自贸区应以服务“一带一路”建设及内部地区发展为主要使命。河南自贸区建设除了需要探索、总结顺应“一带一路”建设需求的产能、贸易发展路径，以与沿线国家在产能与贸易方面建立良好合作，还需要贯彻落实国内外贸易，基于郑州航空港等一系列开放平台与节点城市的辐射作用，加深与“一带一路”沿线城市，尤其是国家和区域中心城市之间的良好联系，形成设施互通，提升人文互动、能源资源深度合作，打造开放合作交流格局，从而促进河南省开放发展及其对“一带一路”建设服务作用发挥。

3.2 促进经济转型发展的现实要求

经济转型是一个循序渐进的过程，并非一蹴而就，结合河南省经济发展实际，要想实现上述目标，需要不断探寻富有创新性的经济增长动力。从现实层面来说，创新性制造业与现代化服务业是影响河南省经济发展的关键性影响，无论是创新性制造业发展还是现代化服务业发展均需要国际大市场支撑，通过国际市场引进符合时代需求的生产模式与生产技术，引导产品朝着高端化方向发展的同时，提升产业链规格与价值链档次。因此，河南省自贸区建设将循序渐进解决河南省内部问题。

同时，需要注意的是，国际市场竞争参与易受多种因素影响，如区位度、外向度等，这就决定了国际市场竞争参与同样需要遵循循序渐进原则，逐步与国际发展连接，以打破传统商业模式局限，提升商业模式影响力与实效性，促进生产力潜能激发与释放。

此外，自贸区是集优秀人才、强大物流、雄厚资金流、丰富信息流于一体的重要区域。在自贸区日益发展并吸引大量创新性制造业融入的背景下，河南省自贸区建设也将为河南省现代化技术产业与创新性服务业发展提供良好的环境，为经济转型升级提供优越的条件。

3.3 辐射周边区域融合发展的重要保障

从长远角度来看，我国自贸区均肩负着辐射周边区域融合发展重要职责。河南省自贸区相较于其他自贸区而言在贸易环境、政府服务氛围、投资环境等方面具有高度便捷性，加上具备独特地理位置优势，具体建设发展过程中必将对推动周边区域融合发展、提升周边区域制造业与服务业水平起着不可替代的辐射作用，从而达到提升周边其他国际资源参与优势，促进内陆经济升级发展的目的。河南省自贸区是提供示范与优秀经验，促进内陆区域全方位改革发展的重要保障。

4 促进河南省自贸区高质量建设

河南省自贸区的建设具有长期性与系统性，需要在实践中不断探索、优化与总结，在实施过程中，还需要结合自身实际制定合理化的发展策略，在保证建设质量的同时，不断提升服务水平，更好地促进“一带一路”建设。

4.1 准确定位河南自贸区建设作用

河南省位于中原核心地带，有效连接南北，贯穿东西，是“一带一路”建设的关键支点。针对河南省自贸区，国家明确提出建设定位，即强化贯彻南北并与东西建立连接的交通、物流体系建设，加强服务“一带一路”建设综合性创新性交通枢纽建设，该建设定位有效彰显了河南省资源优势。交通体系与物流体系是区域经济发展水平的主要影響因素，国家提出上述建设定位的主要原因在于希望河南省转区位优势为经济建设优势。所以，具体实践中，河南省自贸区建设需要相应国家号召，基于准确定位确定自贸区建设作用，推动交通、物流优势与经济建设优势之间的合理转换，创建具有高度开放程度的规模化平台、市场，提升经济水平与辐射作用。

4.2 以创新促产业升级发展

河南省政府在自贸区建设方面给予高度支持，针对运输成本、全球展销等制定了一系列优惠政策，故河南省自贸区建设应科学应用上述政策优势进行产业规划，合理改进出口产业结构，有效促进产业升级发展。

一要基于河南省优越地理位置与灵活交通枢纽创建全面性、完整性、时代性物流中心，该物流中心不仅涉及货物物流、金融物流，还包括技术物流、信息物流，是产业升级不可或缺的重要条件，从现实层面来说，现代物流业的高度重视与广泛发展，有利于辐射周边区域物流业创新发展。

二要基于传统产业优化与优化政策支撑创建成才性、创新性、技术性制造业。换言之，创建基于高技术产业的制造业，综合考虑各方面因素，需要在了解市场发展趋势与传统产业特征要求的基础上进行传统产业与先进制造业融合发展，进一步强化品牌理念，促进出口公司、出口产品结构升级，即转低端结构为中高端结构，形成集交易、存储、展现、维护等于一体的国家化集散中心。

三要推动生产性创新性服务业发展。这里所提及的服务业多集中于金融行业、租赁行业等，鼓励制造业与服务业建立交流合作并为二者交流合作提供良好的环境，以商业模式改革促网络化与工业化结合。不可否认，服务业在产业集聚方面起着积极促进作用，故应借助服务业这一优势进行自贸区产业发展服务优化与配置，提升集聚效应。

四要深层次挖掘与总结历史文化信息资源，打造古都文化品牌，发展国家化文化产业，在注重文化产业发展的同时重视旅游产业建设，推动二者结合发展。

4.3 以改革深化金融领域开放程度

河南省自贸区除了需要高度重视金融支持政策并加以全面落实，还需要学习与引进上海自贸区制度框架系统，相较于上海自贸区而言，该自贸区制度框架系统具有显著的创新性与开放性，在合理引进的基础上深层次创新是优化金融功能尤其是服务功能的有效渠道。

第一，进行金融领域创新发展，注重投资的同时重视融资，建设符合现实需求的投融资平台，在分析与整合社会资本的基础上应用“互联网+”来拓展金融业态，创新互联网金融。

第二，进行外汇管理创新，外汇管理对金融领域创新发展起着积极影响，但外汇管理涉及多方面内容，是一个过程，需要通过建设贸易账户体制、拓展跨境人民币结算业务来深化外汇管理创新，探索与总结与时俱进的产业路径，如先进智能制造、多样化联运等。

第三，提高对离岸金融结算中心与离岸金融业务的重视，结合实际制定与时俱进模式，出资条件相对优越的金融机构应在自贸区领域内建设金融租赁企业，充分发挥金融服务业在提升民营资本开放程度、引导外资金融机构朝着正确方向发展方面积极作用，切实提升自贸区影响力，吸引大量金融领域公司入驻。

第四，强化风险防控与评估，为了避免发生不必要的风险，需要树立正确风险意识，构建符合现实需求的风险防控制度与金融风险评估语境体制，在实践中不断探索融资渠道多样化、服务质量化、联控统一化金融服务体制，从而有效提升市场主体金融服务质量。联系实际，通过改革深化金融领域开放程度，有利于促进河南省金融行业可持续发展，提升自贸区建设金融支撑。