新冠肺炎疫情防控下网格化管理的思考

关键词：新冠肺炎;疫情防控;网格化管理

作者简介：黄玺（1997-）男，土家族，湖北恩施人，单位：湖北大学硕士研究生在读，研究方向：行政管理。

网格化管理的相关概念

在我国最早提出网格化城市管理理论的是时任北京市东城区区委书记的陈平同志，其专著《网格化城市管理新模式》于2006年出版，该著作以“万米单元网格管理法”为切入点，从理论与实践的结合上，全面论述了网格化城市管理模式的产生背景、理论依据、模式架构、技术路线、作业方法以及拓展和推广应用等问题[1]。在之后的时间里面，随着社会进程的不断加快，城市管理模式的理念不断创新和发展，网格化管理逐渐形成了一套完整的社会治理体系，在基层的社会治理过程中起到了关键作用。

疫情防控期间网格化管理存在的问题

网格化管理体系不完善，统一协调机制的缺乏。网格化管理是一个由多方组织共同参与的系统性管理体系，现阶段，政府职能不断改革，“简政放权”已经成为了政府职能改革的趋势，政府职能不断下放给社会基层，增加社会基层的自治权利，以此来提高行政效率。但是，在政府不断向基层下放权力的同时，带来了基层治理主体的多元化，网格化管理体系的不完善就是其中表现之一，在参与疫情防控的过程中，网格化管理没有建立一套规范的管理体系，导致网格员在落实疫情防控措施的时候缺少明确的执行标准，更多的情况是，凭网格员自己的主观意识来进行疫情防控措施的落实，使得有些地方的疫情防控存在“形式主义”，疫情防控的措施没有得到有力的实行。网格化的管理需要多元主体共同协作参与，在基层疫情防控的过程中，缺少了统一协调机制，没有达到统一指挥联防联控的效果。

网格化管理专业人才的缺乏。每个网格单元内的网格员，是深入社会基层面对面与广大群众进行交流开展日常管理工作的团体，网格化管理人才的专业度情况，将直接影响基层工作的开展，更为直观的让老百姓对基层工作的开展进行评价，从而影响广大居民对基层工作的满意度。由于网格化管理现阶段还处在发展阶段，关于具备从事网格化管理的职业能力的专业人才还比较缺乏，在疫情防控期间，由于疫情的复杂性，对于在基层工作的网格员更是提出了专业素养上的高要求，在落实疫情防控任务过程中一些网格员存在能力不足的情况，无法应对疫情的突發性、危害性、复杂性等局面，在应对突发的重大公共安全事件的时候，缺少对紧急局面迅速做出判断的能力和及时开展基层工作的能力，在进行疫情防控的同时，对于疫情的防护缺少足够的认识，对于自我的保护意识比较薄弱，导致了一些网格员在参与疫情防控的同时，自身的生命健康安全也受到了威胁，从而影响了疫情防控措施落实的效率。

网格员任务过重，工资福利水平低。由于新冠肺炎传播速度快，传播方式隐蔽，传播范围广等特点，再加上我国人口众多，社会基层情况复杂等情况，这就给身处“一线”的网格员开展疫情防控工作造成了更大的难度，增加了工作任务。为了做到疫情防控的“零漏洞”，“无死角”切实的保障广大居民的生命健康安全，网格员深入基层，走进每一栋单元楼，挨家挨户的对居民情况进行了解并登记，实行“网格员对口负责制”，每一位网格员对自己负责的居民住户每天进行身体健康登记、生活物品配送、紧急情况的处理等工作，全方位的切实保障居民的基本生活需求，有的单元格内居民数量庞大，还存在一些高龄老人和留守儿童等弱势群体居住的情况，这些群体无法通过互联网或者智能手机对社区疫情防控信息进行了解，这也增加了网格员的工作量，对网格员的工作提出了更精细化的要求，对于这些弱势群体的日常生活保障要花费更大的经历，面对疫情防控期间如此巨大的工作量，而基层网格员的数量却很少，每天满负荷工作，休息时间很少，但是他们的工资福利水平却很低，这也在更大程度上挫伤了社区居民参与网格化管理工作中来的积极性。

网格化管理缺少多元的参与主体。网格化管理是社区基层治理创新的新形式，是政府将全力更多的下放到基层，增加基层自治权利，提升居民自治的意识的新载体，网格化管理需要多方群体的共同参与，协调政府、社会组织、社区居民各方力量，努力发挥各方群体的力量，合力共创和谐社区。但是在疫情的防控过程中，由于居民受传统思想观念的影响，对于网格化管理的认识不足，缺少参与网格化管理的意识，导致居民参与网格化管理的参与度不高，很大程度上限制了居民积极参与社区自治，发挥自己的专业才能推进疫情防控的推进积极建言献策;网格化管理工作人员的组成，更多的是依靠签订劳务合同工，而没有引入社会组织的参与机制，社会组织参与网格化管理的参与很低，没有发挥社会组织人、财、物的优势，为疫情防控的落实提供保障。

网格化管理的完善措施

网格化管理模式是经国家标准严格规范的、被实践证明行之有效的、为全社会充分肯定的、富有强烈时代精神的崭新城市治理模式[3]。在这次疫情防控期间，网格化管理扮演了不可替代的角色，发挥了重要的积极作用，一方面我们在肯定网格化管理积极作用的同时，另一方面我们也应该辩证的看到网格化管理还存在的不足，以这次新冠肺炎疫情防控为契机，不断完善我国的网格化管理系统，切实保障社区居民的权益。

健全网格化管理体系，建立统一协调机制。一套系统的网格化管理体系，能够保证整个网格化管理机制的高效运行，统一协调机制的建立，能够协调各方力量做到资源的充分利用，工作效率的提升。以疫情期间暴露的网格化管理体系漏洞为契机，建立一套完整的网格化管理体系，通过完善网格化运行条例，清晰界定各部门之间的职能范围，合理划分部门之间的职能体系，扫除各职能部门之间的“双重职能”和“权利漏洞”，完善网格管理的标准，将管理标准不断细化，为网格管理的实际操作提供标准参考，进一步将网格管理精细化，建立完整的绩效考核制度，落实责任追究制，通过问责机制的建立来促进网格管理的实效性，让网格管理更切实的维护社区居民的利益;建立统一协调机制，成立负责协调各部门间工作安排的协调小组，从整体上把握网格化管理机制的运行，积极协调各部门间的日常工作，按照“统一调度，合理分配”的原则，积极发挥各职能部门的力量，保证网格管理体系的高效运行。

积极培育网格化管理的专业人才。“人才是第一资源”，网格化管理的专业人才能够为网格化管理提供发展动力，运用先进的管理理念、过硬的专业技能、优质的管理服务，为网格化管理的规范运行提供质量保证。建立系统的网格管理的专业人才培训系统，对网格员开展岗前培训，定期开办网格化管理的人才培训班，熟知网格化管理的内涵，了解国家政策的实时信息，学习网格化工作开展的职业技能，培育为社区居民服务的意识，特别加强对网格员突发事件的应急处理培训，培育网格员的应急处理能力，能够具备沉着冷静的应对紧急事件的能力;定期对每一位网格员实行绩效评估制度，通过定期开展考核，依据考核的成绩来来建立奖惩制度，对在网格管理工作中还存在不足的网格员，开展专项培训，及时补强网格员工作上的不足，不断增强网格员的职业素养，为网格化管理的高效运行提供人力资源。

减轻网格员工作量，提升工资福利水平。适时的减轻基层网格员工作量，为基层网格员的在工作层面减负，减轻网格员的工作任务量，能够缓解网格员的工作压力，让网格员能够得到充分的休息时间，为基层工作的开展提供效率和质量上的保证，同时提升工资水平可以进一步的激发网格员的工作积极性。建立合理的工作任务分配制度，合理分配网格员的工作量，各级机构共同承担工作任务，不能将任务都往基层组织堆积，减轻工作总量，扩大网格员工作队伍的人员编制，增加基层工作人员，合理分担基层工作，完善网格员工作的福利保障机制，提高工资水平，完善薪酬福利制度，包括社会保险的购买、餐费补贴、带薪休假等方面制度的完善，將工作绩效考核与工资福利水平相挂钩，激发基层网格化工作人员的工作热情和积极性。

激发网格管理主体的多元参与。网格化管理系统是一个需要多元主体共建、共治、共享的基层管理平台，在网格化管理的过程中发挥多元参与主体的优势，共同构建网格化管理的运行机制，促进网格化管理效率的提高。建立社会组织参与机制，加强社会服务体系建设，大力培育扶持社会组织，将各类社会单位纳入网格化服务管理体系，引导和鼓励其承担社会责任，开放单位资源，为群众提供更好服务[4]。积极的与广大社会组织展开合作，将社会组织运行的优势与网格化管理的效益充分结合起来，与社会组织形成互补，运用社会组织的天然优势促进网格化管理的高效运行;加大对网格化管理的宣传力度，让网格化管理理念真正走入基层，改变社区居民的传统治理理念，完善网格化管理的参与机制，丰富居民参与管理的形式，鼓励更多的社区居民参与到网格化管理的过程中来，实现网格化管理的目标，促进居民实行自我管理的实现，在共同参与网格化管理的过程中，切实保障居民的权益，实现基层管理方式的创新。

纵观人类社会发展史，在经历每一次重大危机过后人类社会都会步入新的发展阶段，在经历这次新冠肺炎疫情的考验之后，我国的治理能力和治理体系的现代化将实现更进一步的发展，只有不断推进治理能力和治理体系的改革，才能够在“危机之中育新机，于变局之中开新局”，通过网格化管理体系的完善，不断推进基层自治水平的提高，才能够切实保障人民群众的利益，为实现中华民族的伟大复兴打好坚实的基础。

参考文献

[1]高萍，郭滨.关于网格化管理模式规范化建设运行的思考与实践（上）[J].中国建设信息化，2020，（08）：38-43.

[2]邬津，刘柳.社会治理视角下的高校网格化管理模式探究[J].才智，2020，（14）：64-65.

[3]高萍，郭滨.关于网格化管理模式规范化建设运行的思考与实践（下）[J].中国建设信息化，2020，（10）：34-39.

[4]韩超，杨金忠.推进网格化管理 健全服务新体制[J].先锋，2015，（02）：40-41.