邓小平科技体制改革思想研究浅析

茆云松　王辉　

关键词：邓小平;科技体制;改革;思想

科研机构要建立技术责任制，实行党委领导下的所长负责制

1988年9月5日，邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断，强调了科学技术是关系经济发展的决定性因素。在科学技术必须时刻以“第一生产力”的身份去影响国民经济发展时，它自身的影响力势必会被无限放大，已有的科技体制弊端也会被无限放大，邓小平在调研国家科委以及高等院校时，发现现有的科研机构中的许多制度已不适应改革开放的新局面，科研机构不能靠“吃老本”过生活，也不能僵硬地等待上级命令才展开新的研发工作，并且当前科研机构的自主权过小，无法适应经济快速发展对科技成果研发的新要求。于是，在1978年的全国科学技术大会上邓小平提出“科学研究机构要建立技术责任制，实行党委领导下的所长负责制”。这样的变革有利于充分发挥专家的作用，也能充分保证党委的绝对领导。

重新审视政府职能，提高科技管理科学化

邓小平在1977年复出后，就对科技发展中党和政府的还能重新审视，他认为，科技管理应在国家的统一领导下，集中力量办大事，从而达到事半功倍的效果。对一些急于攻关的重难点项目，应该集中资源针对性地投入力量。他说：“我总觉得科学、教育目前的状况不行，需要有一个机构，统一规划，统一调度，统一安排，统一指导协作。”

在针对党对科学工作的领导问题上，邓小平严厉禁止党的领导干部用宗派主义、主观主义、官僚主义的态度领导科技人才，他认为科技领域的事情并不能完全由党说了算，因为当时许多领导干部并不是专业的技术人才。邓小平曾实实在在的说：“应当老老实实地承认，在科学技术工作中，我们有许多东西还不懂。即使懂得，也不能事事都由党委来办。”比如，在基础科学领域，许多科学家曾在文革期间被批斗劳改，后经邓小平的指示才得以重新回归科研岗位，并请他们继续担任研究小组的领导。同时，邓小平强调党的领导干部要努力使自己由“外行”转变为“内行”，积极探索科学技术发展的客观规律。

调整科研机构的组织结构，推动科技队伍建设

在文化大革命期间，我国的知识分子遭遇了不公的待遇，我国的科技发展遭遇了极大的瓶颈。邓小平特别重视科技人才的作用，他认为，必须积极开拓市场，克服單纯依靠行政手段管理科技工作的弊端，克服“左”的影响，必须扭转对科技人员限制过多，人才不能合理流动、智力劳动得不到应有尊重的局面。邓小平认为学派间应该互相尊重、取长补短，根据这一思想，我国于1996年9月通过了《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，强调要充分发挥科研机构、高等学校培养人才的作用，进一步改革科技人员收入分配制度，设立国家科技成果推广奖，形成新的科技工作激励机制等。在这样的人才制度调整后，我国的科学家与工程师数量逐年增加，并有一大批科研人员参与到重难点项目中进行攻关，为我国改革开放四十多年的发展奠定了技术基础，为今天中华民族的复兴之路奠定了前提。

强调科技决策要注重科技与经济的紧密结合

在十一届三中全会以前，我国的科技成果面临着与市场、企业分离的问题，高校和科研机构的科技成果并不能转化为生产力，也不能直接运用于社会经济的发展。这时，如何把已研发的科研成果落地成为当务之急。1980年，邓小平在《目前的形势和任务》中提出，我国科技发展必须和经济、社会发展结合起来，主张根据科研机构的特点处理好基础科学和应用科学研究的关系。企业生产部门应该将研发重点放在应用科学上，科学院和高校应该将重点放在基础科学上，但企业、科学院与高校间应该加强联系，我国的应用科学与基础科学要并重发展。在科技发展过程中，我国的每一个部门都要进行科学研究，教育是科学研究的基础，因此，邓小平在关心科学技术发展的同时，也提出了“扩大科研队伍”的要求。这就开启了促进科研机构、高校、企业等多元联合、协同合作的基本思路。

积极引进技术，引进国外人才

引进技术，对加快落后国家的科技发展有着重大意义。改革开放前，我国虽然已经建成了全面地工业体系，但不少技术相对落后，相对国外而言没有技术优势，甚至出现了相差几代、十几代的落差。直接引进国外技术，可以避免走弯路、重复的路，既节约经费，又节约时间。美国通过引进西欧的蒸汽技术，开启了电气时代并在二战后成为世界霸主;日本通过引进美国的半导体技术，在半导体行业迎来了自己的春天，至今仍在半导体行业有着举足轻重的地位。上世纪九十年代，我国相继颁布“星火计划”“攀登计划”“烽火计划”，积极学习国外先进技术，提高归国人才的待遇，弥补科技领域的空白。

邓小平科技体制改革思想是邓小平科学技术思想的重要组成部分，它不仅具有鲜明的时代性，而且具有高超的战略性。在全面深化改革的新时期，应继续遵循邓小平关于科技体制改革的创新思路，坚持“面向发展、面向经济”的改革主线，进一步发展和完善相关机制，积极探索符合中国国情的科技进步道路，围绕习近平总书记提出的创新驱动发展战略，使我国首先成为世界一流的科技强国。

注释

[1]邓小平：《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[2]邓小平：《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[3]邓小平：《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社，1994年版。

[4]薛桂波：《邓小平科技体制改革思想与我国的科技治理》，《科技管理研究》2015年第19期。

[5]薛桂波：《邓小平科技体制改革思想与我国的科技治理》，《科技管理研究》2015年第19期。