住房公积金行业中心管理模式研究

徐黎

摘要：住房公积金行业中心管理模式，作为我国公积金管理的一种模式，在建立长期稳定的住房资金积累渠道、弥补行业内部住房分配制度的不足、转变职工住房观念、解决职工住房困难、服务偏远地区企业及职工、推动房地产业发展等方面起到了积极作用。本文通过对这种模式进行分析研究，对深化住房公积金改革，完善住房公积金行业中心管理模式有一定的现实意义。

关键词：住房公积金;行业中心管理模式;完善建议

1.住房公积金行业管理的形成背景

《住房公积金管理条例》规定：直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市设立住房公积金管理中心，有条件的县（市）可以设立分支机构。《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》（建房改〔2002〕150号）规定：少数住房公积金归集数额大、管理工作较规范，并符合设立分中心基本条件的县（市）、上级政府机关及石油、石化、煤炭跨设区城市特大型独立工矿区和铁路分局，可以设立分中心，作为设区城市住房公积金管理中心的分支機构。设立分中心的，应提交住房公积金管理委员会审议同意后，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报建设部、财政部、中国人民银行备案。

根据建房改〔2002〕150号文件精神，经各省政府审核批准，有选择性地在国有大型企业，单独设立了住房公积金管理机构，作为所在地市级住房公积金管理中心下属的一个分支，专门负责本企业（行业）内部的住房公积金管理业务。以地处我国中部的H省为例，2003年H省内的数家大型央企内部共设立了6个独立运作的住房公积金行业中心，行政关系隶属于央企本部。同时期全国共设立了超百个独立运作的住房公积金行业行业中心。根据住建部2019年度报告，这些住房公积金行业管理机构绝大部分仍在持续运营，为企业内部缴存单位和职工办理住房公积金业务，提供相关服务。

这些机构所在的行业基本上涵盖了我国能源生产、铁路运输、基础建设、资源开发等领域，具有缴存群体规模大、职业特点突出、人员流动平稳、行政管理规范、行业信誉可靠、资金筹集畅通等特点。在建立长期稳定的住房资金积累渠道、弥补行业内部住房分配制度的不足、转变职工住房观念、解决职工住房困难、服务偏远地区企业及职工、推动房地产业发展等方面起到了积极作用，充分实现了住房公积金制度的保障性作用，达到了制度设立的预期目的。

2.住房公积金行业管理模式的优势

通过对H省内5家住房公积金行业中心的调研，笔者了解到这些管理机构的管理思路、面临的环境、需要解决的问题均具有相似之处。从运营效率、服务质量、业务数据、管理措施等方面，与地方政府所属的住房公积金中心对比，这些行业中心服务举措特色鲜明，能够结合所在央企的特点及职工需求出台相应管理措施，受到缴存职工的广泛支持。

备注：为避免产生不必要的麻烦，本表所采用的数据为这些机构某个时点的过往历史数据且经过了一定处理。表中数据与最新数据对比已经发生了明显的动态变化。

2.1组织管理架构的稳定性

2.1.1受益于大型国有企业的管理体制优势，住房公积金行业中心从资金的归集、提取、贷款资格的审核、发放、逾期催缴等方面有着管理体制上支持保障的优势。

2.1.2从业人员从大型国有企业内部调配，素质较高、专业性强，收入有保障，从多个方面保证了队伍的可靠性。在地方住房公积金管理机构屡屡爆出大案要案的窗口期，住房公积金行业中心在内部管理和资金使用上未出现明显瑕疵，资金安全性得到了实践检验。

2.1.3业务手续简便。因人事关系清晰，缴存职工部分业务可通过网厅和单位协管员办理，无需到窗口办理。缴存职工个人公积金账户能够做到实时变更。

2.1.4单位年度工资总额和缴存基数由企业统一确定，使用行政力量确保资金归集的稳定性和及时性，从根本上保障了缴存职工利益不受损。

2.2资金风险的可控性

2.2.1在大额资金使用调拨和住房公积金重大决策事项方面，实行集体决策、审批、备案报告制度，设立多重监管，职责分工明确。定期接受企业内部审计及行业轮候审计，杜绝资金挪用风险发生。

2.2.2各缴存单位住房公积金协管员掌握本单位职工基本情况，从业务层面先行把关，并建立多重审核机制，对违规业务做出有效风险防范。

2.2.3充分利用所在单位的行政管理资源提高逾期贷款催收效率，强化落实贷款发放和回收风险的防控措施，有效防止骗贷和逾期不良贷款的发生。

2.2.4因为机构独立运作，不受地方政府影响，且大型国有企业运作规范，住房公积金资金存储及使用偏于保守，往往形成较高的增值收益率，有效地实现了公积金保值增值。

3.完善住房公积金行业管理的建议

从H省住房公积金行业中心的管理实践来看，优势较为突出，但是也存在增值收益政策壁垒高、信息化程度不高、数据共享机制难建立等问题和矛盾。就完善住房公积金行业管理，笔者提出以下意见：

加快建立政府职能部门与住房公积金行业中心数据共享的机制。在大数据运用越来越广泛的智能时代，数据的价值和重要性不言而喻。隶属地方政府的住房公积金中心，与住建、房管、人民银行、民政、公安等职能部门同属系统内单位，数据对接容易实现。而央企所属的住房公积金行业中心想获取这些数据非常困难，这些职能部门往往拒绝与企业共享相关数据。为充分防控业务风险，实现让数据多跑路，让职工少跑腿。建议住建部认真研究不同职能部门之间的数据共享机制，利用全国统一的住房公积金业务平台自上而下的打通数据瓶颈，将人民银行征信系统、商业银行信贷信息查询平台、不动产登记系统、婚姻登记系统等数据纳入平台，实现重要数据的共享。