高校政治生态评估指标体系构建研究

夏冰 张海艮

摘要：高校政治生态是高校内部大气候、大环境的综合显现。高校政治生态是否优良，直接关系着能否落实高等教育立德树人根本任务，能否为我国的教育事业发展提供重要保障。因此依据一定的理论及原则，可以构建一套科学的高校政治生态评价指标体系，据此对某一时期的政治生态状况进行认定。本研究在文献研究及制度研究的基础上，结合中央巡视组、江苏省委巡视组对高校巡视反馈意见，以《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党内监督条例》等党内法规为指导，通过德尔菲法构建出高校政治生态指标体系，并为如何使用本评价指标体系提供建议。

关键词：政治生态;评估指标;高校;德尔菲法

一、引言

政治生态研究于上世纪90年代引入中国，在十八大后形成研究热潮。特别是习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出来后，多次在重要场合强调政治生态问题。党的十九大报告在总结五年来的党的建设成就时，明确指出，“党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转”。为落实党的十九大报告精神，中共中央于2019年1月31日印发《关于加强党的政治建设的意见》，将净化政治生态作为加强党的政治建设的重要内容，强调要把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。

二、高校政治生态评估的研究现状

通过文献梳理发现，有关政治生态研究的文章侧重于理论研究，针对高校的应用研究较少。多为概念辨析，内涵研究，很少关注并构建高校政治生态评估指标体系。在知网上以高校政治生态为关键词，获得文献27篇，以政治生态评价为关键词，获得文献43篇。对高校政治生态研究的文章始于2015年。从文献中可以看出，对政治生态的概念界定有两种倾向，一是从宏观层面，以生态系统为研究对象，对大环境进行考察，研究政治生态子系统和其他系统之间的相互作用和相互影响。二是从微观层面，以现实工作为基础，以问题为导向，从党的领导、党的建设、全面从严治党的几个方面开展研究，研究行为主体之间的相互作用，偏向于对风气的考察。本研究从厘清高校政治生态的概念入手，将高校政治生态作为一个微观系统，探索政治生态系统内部主体行为作用。尝试构建既能够在一定高度客观反应高校真实的政治生态情况，又能和实际工作相结合便于操作的评估指标体系。

三、指标体系的设计要义

（一）高校政治生态定义和要素

高校作为基层组织，指标体系构建的主要目的是为了指导实践，因此从微观角度开展研究对工作实践更有指导意义。本研究倾向于将高校政治生态从微观层面定义。高校政治生态是学校党风、校风、教风和学风的综合体现，是高校政治生活现状及政治发展环境的集中反映。通过对文献、党内法规的研究，结合研究对象即主体行为的作用，本文认为高校政治生态主要构成要素是政治规矩、政治生活、政治文化、政治风气。

（二）构建指标设计原则

指标体系构建是个系统问题，需要遵守科学性、系统性、可行性和动态性。科学性是指标选择要有代表性，尽量避免重复和遗漏。系统性是选择的指标体系要各有侧重同时彼此关联，可以反应评价目标，也避免内容交叉。可行性是指标含义要清晰度高，数据得到相对容易，且不能过于复杂。动态性是指标体系要能够根据各时期、不同性质单位使用而不断修正完善，便于解决问题，达成目标。

（三）评价指标体系设计依据

高校政治生态评估指标体系设计的理论基础是马克思主义理论、动态平衡理论、生态位理论。同时根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党内监督条例》和高校巡视反馈报告等设计。前期也通过中央纪委监委网站和江苏省纪委监委网站上公开的信息收集，梳理十八大以来中央巡视组对29所中管高校巡视工作反馈报告及江苏省委巡视组对省属本科院校的巡视反馈报告进行词频分析，初步确定了一级指标。

四、指标体系的内容构成

（一）评价指标体系设计的研究方法

在指标的选择上，运用了标准德尔菲操作法。选择校内党的工作部门的领导及负责人员、从事党务工作5年以上的组织员和纪检监察员共14位。通过多轮的专家问卷调查，确定主要指标。再根据评分，计算出相应的权重值，避免主观随意性，保证构建评价体系的客观和科学性。

（二）评价指标体系的一级指标

构建指标体系，首先要选取主要评价指标，初步确定一级指标，并对专家开展问卷调查，第二轮调查要求专家对评价指标按照重要程度进行百分制评分，同时征求对评价指标的建议，是否有需要增补或进一步删减的指标，最终确定了7个一级指标，严守政治纪律和政治规矩、按照政治标准选人用人、严肃党内政治生活、政治文化建设、领导班子凝聚力、管党治党责任落实、正风反腐。

（三）评价指标体系的二级指标

参考一级指标设立过程，对应设立了23个二级指标，编制指标体系。二级指标分别为：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”情況;坚决杜绝“七个有之”情况;贯彻党的教育方针、政策情况;贯彻落实上级决策部署情况;执行选人用人制度和规定情况;整治选人用人不正之风情况;民主集中制执行情况;党的组织生活制度执行情况;发扬党内民主和保障党员权利情况;意识形态工作情况;弘扬社会主义价值观情况;政治文化、组织认同情况;干事创业氛围情况;班子团结协作情况;执行集体决策情况;主体责任落实情况;监督责任落实情况;信访举办线索办理情况;运用监督执纪“四种形态”情况;运用监督执纪“四种形态”情况;案件查办情况;警示教育开展情况;廉政风险防控体系动态管理情况;师生满意度情况。

五、结语

（一）指标体系的实践应用

可以面向需要使用政治生态评估信息的单位发布评估结果。这些单位有可能是高校所属的上级党组织、纪检监察部门和各高校。相关信息可以通过信息系统查询，对不同的使用者赋予不同权限。在保障信息准确传达的同时也确保信息安全。如江苏省在进行纪检监察内网建设，在指标体系确定的基础上，可以拓展信息系统功能，实现全程纪实和过程监督。对于总分排名最后一档的高校予以警示，对连续三年评估均处于最后一档的高校，可以约谈校党委、纪委负责人。将每年的政治生态评估结果纳入巡视考虑因素。

（二）研究改进方向

构建高校政治生态评价体系是一个系统工程，本研究在指标选取构建中还存在片面性问题。虽然专家均为党的工作部门和纪检监察部门的领导及资深党务工作者，但是仅限于本校内，应该扩大范围甄选专家。同时未赋予指标权重，这是在后续研究中应继续完善的。

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（南京航空航天大学）