国家开放大学广州分部： 让“教”“学”“考”真实地发生

潘超

以标准化教学管理推进教学质量保障示范工程建设;为落实国家开放大学总部治理“三乱”部署，明确提出并实施“真教真学真考”，确保“教”“学”“考”真实发生，并严抓质量保障管理;针对社会力量参与开放教育办学的电大收取风险保证金，建立严格的进退机制……作为中心城市电大，广州广播电视大学全面启动“创优提质”战略工程。

2019年11月28日，国家开放大学质量管理工作会议在深圳召开。此次会议被称为国家开放大学办学体系“狠抓质量不动摇”的誓师大会。会后，国开办学体系快速响应，开启“创优提质”新征程。广州分部是国开办学体系中快速响应的分部之一。2019年12月25日，“以教学质量求生存，真教真学真考”为主题的招生、教学与考试工作会暨校长座谈会召开，广州分部全面启动“创优提质”战略工程。

国家开放大学广州分部副校长孙彬表示：“广州分部在中心城市电大里规模体量比较大，面临着重如泰山的压力和巨大的不确定性隐患。因此，全面启动‘创优提质’战略工程、‘狠抓教学管理质量不动摇，防范和化解风险’是我们的不二选择。”

全程确保“教”“学”“考”真实发生

作为人口大省，广东省学历教育需求旺盛。2017年，广州电大在校生数量突破10万大关。如何保证越来越多的学生学有所获？这引起了学校对教学质量的警觉。在扎实落实开放教育常规教学工作的基础上，广州电大严把特色项目质量关，争创品牌。

每年春秋两季的16场期末考试前后，是主管教学的副校长孙彬和相关业务部门最紧张、最忙碌的时候。考前，强调考风考纪的会议就要组织3场，包括整个办学体系50家分校校长的主考会、所有分校考务人员的培训会，以及巡考、蹲考、抽考教师培训会。考试过程中，全员警戒，一旦哪个考场出现问题，学校教务部门必须第一时间赶到现场。

为落实国开总部的治理“三乱”部署，2019年年底，广州电大明确提出“真教真学真考”。“‘真教真学真考’理念的提出，既表明我们不回避问题，更彰显了我们的治理决心。‘真教真学真考’既强调客观现实，又必须落地落实，不仅是态度，更是我们的信心和决心。”孙彬如是说。

所谓“真教真学真考”，即严格把好“三关”——入口关、过程关和出口关。在“入口”环节，规范系统招生宣传和考试录取行为，坚决杜绝虚假宣传、违规承诺;在“过程”环节，从严规范教学秩序，坚决杜绝考试舞弊、论文抄袭、替学替考、组织“清考”等行为;在“出口”环节，严格毕业资格审查、毕业论文指导与学位授予等工作，全程确保“教”“学”“考”真实发生，坚守开放大学的质量底线和品牌底线、办学底线，确保开放教育人才培养目标的全面实现。

经过一段时间的摸索，广州电大发现，“真教真学真考”就是要适应“互联网+”教育时代终身教育的需要，在现代远程开放教育生态条件下，按照开放教育的办学规律，充分利用远程教育资源条件，创新“教”“学”“考”的方式方法及模式，实现大规模、有质量、有特色地培养经济社会发展所需的高素质应用型人才和适用型人才。

孙彬认为，要落实“真教真学真考”，如何解决保障差问题是一大难题。保障差问题的成因较为复杂，纵横交错，既有政府政策和环境的制约、成人教育市场的激烈竞争，又有开大（电大）自身体制机制的缺陷，包括教师、教学管理、技术人才的缺乏，以及日新月异的互联网教育平台的缺失等。“总部为分部提供了怎样的保障？分部为自己的分校提供了怎样的保障？分校又为学习中心提供了怎样的保障？一直以来，这些问题都是困扰开放教育发展和质量保障的疑难杂症和重大阻碍，大家都在探索，都在解题，但正所谓夜漫长，路亦正长。”

树质量保障标杆复制推广

以标准化教学管理推进教学质量保障示范工程建设，是广州电大“提质”行动的一大特色。所谓标准化教学管理，就是把质量保障用制度、流程和标准固化下来。以“羊城村官上大学”工程项目为例：

为打造一支与广州这个国家中心城市地位相适应的农村基层干部队伍，中共广州市委组织部于2012年正式启动“羊城村官上大学”工程，对全市未取得大专学历的村“两委”成员、后备干部及部分党员进行学历提升，广州电大是该工程的实施单位。在“羊城村官上大学”工程实施过程中，广州电大一方面坚持标准化的教学管理，即在坚持“五统一”标准的基础上，坚持标准化的教学模态、标准化的支持服务流程、标准化的教学资源要求、标准化的教学实践要求和标准化的教学管理模式。

另一方面，针对村官学员特点，不断调整教学内容，创新教学管理方法，探索了一套适合广州市农村基层干部培养的教育模式。如结合中央最新精神，项目团队对教学计划进行了8次修订。通过增设《习近平新时代中国特色社会主义思想》等课程，打造农村基层干部思想课程体系。如依据乡村振兴带头人的培养目标，开设行政管理（基层管理）专业，组织编写了突出乡村治理能力且具有个性化区域特色的《农村政策法规》《社区治理》等相关课程教材6套，以及配套的教学资源。如建构以自主学习网络平台信息资源、线上线下讨论与个别辅导以及仿真教学情境为主体内容的混合式教学模式。优秀的师资队伍、丰富的教学内容、灵活多样的教学方式、周到的学习服务，为全面提升农村基层党员干部队伍的文化水平、打造一支高素质的农村基层党员干部队伍提供了有力的支持。

“羊城村官上大学”工程实施8年来，累计招收学员11065人，毕业5233人，广州市村（社区）党组织书记、“两委”干部大专以上学历占比由2012年的41%和29%分别提高到78%和67%。同时，涌现出一批将课堂上学到的理论知识和经验应用到农村建设创新实践中，并带领村民共同致富的典型学员。“羊城村官上大学”工程現已成为广大农村基层干部提升能力、创意基层、放飞梦想的岗位学习与工作交流平台，成为广州乡村振兴的加速器，更是广州电大的一张靓丽名片。在2019年11月举行的广东省市直机关第七届“先锋杯”工作技能大赛决赛中，广州电大的参赛项目“党建引领项目驱动  打造乡村振兴‘红色引擎’”获党建创新类第4名。

“羊城村官上大学”工程亮丽的成绩单正是广州电大严把质量关的最好诠释。广州电大正陆续把“羊城村官上大学”工程的成功经验复制推广到共享专业、特色学院、“求学圆梦”行动以及非学历培训等范围，并取得了良好的效果。

“三增值”夯实开放教育质量基石

广州电大提出增值质量观。孙彬解释说：“增值质量观是在坚持国家开放大学统一的质量流程、质量标准、质量评估以及质量监督保障体系的基础上，通过教学增值、管理增值和服务增值‘三增值’，充分打造广州分部的质量意识、质量要求和质量水平。”

其中，教学增值是让学生学有所学（学习平台及学习资源）、学有所获（专业知识）、学有所成（学会了应用知识，并发展了自己）;管理增值是为所有学生的全程学习提供学有目标、学有规划、学有指导、学有保障、学有成果;服务增值是提供优质、全方位的人性化服务，班有师导、困有众帮、有问必答、有求必应。

孙彬认为，正是有了“三增值”的努力，不断进行“增值创优”，国开办学体系的质量基石才能夯实，才能确保立德树人的人才培养目标得以实现。

秉承增值质量观，围绕质量发展核心主题，2020年，广州电大将扎根中心城市，实施学历教育“创优提质”战略;全面总结新冠肺炎疫情以来在线学习、直播教学和互联网生态教育的实践经验和思考反馈，真正实现开放教育教学质量水平更上新台阶;开展以办学条件达标程度、办学规范落实程度、学习支持服务满意程度为重点的检查评估，以评促改;提升教师队伍水平。

“没有高质量、高水平的教师团队，就不可能有教育教学质量的提升，在这点上广州电大任重道远。”孙彬介绍，广州电大的未来发展将突出强调两大主题：一是紧紧依靠国开总部，围绕办好国家中心城市一流电大和“互联网+”大学的发展目标，做区域成人教育的典范和互联网教育的示范。二是紧紧依靠地方政府，服务地方经济社会发展，围绕国家湾区战略，为满足广州产业经济、人才空缺、民生事业、社会成长和文明进步的需求，办好市民大学，贡献电大的智慧和力量。

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