国家开放大学福建分部副校长李正光：从“以量谋大”向“以质图强”转变

何曼

“向质量全面提升阶段迈进，就要抓住瓶颈问题，深化教育教学改革。”国家开放大学福建分部副校长李正光认为，“创优提质”战略提出后，整个办学体系快速响应，形成了抓质量的共识，建立和树立了与国家开放大学办学定位和社会需要相适应的教育质量观，质量意识得到了统一和升级。

大学的质量观具有丰富的内涵和多维度的解读，表现为多层次和与时俱进，它与大学的类型和发展阶段有关。大学肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作五大重要使命。国家开放大学福建分部副校长李正光表示，《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》的出台，表明国家开放大学正在着力回答新时代开放教育的“质量考题”。

合目的性是人才培养质量的标准

开放大学办学学历教育和非学历教育并举，且基于终身学习理念开展教学，不能以在规定的时间内拿到证书作为唯一衡量标准。“大学质量最重要、最核心的是人才培养的质量。”李正光认为，人才培养质量的一个标准，就是合目的性，即是否达到了大学本身设定的人才培养目标。不同类型的大学人才培养标准是不一样的，特别是开放大学，理应与普通高校有着不一样的人才培养质量观。“作为大学，培养对象的知识、能力和素养的提高是基本追求，但开大（电大）更加强调一个概念——增量，即在原来的基础上有所提升。”

2014年，福建分部组织编制了《2013年度教育教学质量报告》，并主动对外发布，接受社会评价与监督，成为当时全国省级电大中第一个编制年度教学质量报告的学校。之后，学校形成了每年撰写年度质量报告的工作机制，从1.0版稳步过渡到2.0版，再升级到现在的3.0版，逐年改进，不断完善。截至今年，已连续六年发布年度质量报告。福建分部以质量报告为抓手，强化质量保证体系建设，取得较好成效。一是建立部门协同编写机制，强化质量责任意识。二是明确报告审定职责，助推教学质量监控组织架构的完善。三是以质量报告内容为关键点，健全质量保证体系的“三项制度”，即健全建立教学评估制度、规范年度教学检查制度、完善教学质量评价制度。

“创优提质”促办学体系形成质量共识

对于国开实施的“创优提质”战略，李正光表示，这一战略的提出，为各省级电大办好开放教育提供了纲领，指明了方向。一方面，这是国开贯彻落实国家教育发展决策，更加注重聚焦内涵，落实《中国教育现代化2035》提出的“更加注重面向人人”“更加注重终身学习”“更加注重融合发展”“更加注重共建共享”理念，以及“构建服务全民的终身学习体系”战略任务的重要体现。另一方面，实施“创优提质”战略，实现高质量发展，需要整个办学体系齐心协力。这一战略的提出，体现了整个体系思维的提升，以及国开对办学体系凝聚力的重视。它明确了整个办学体系的质量观，表达了国开形成办学体系质量观、质量文化的决心，凸显了国开切实为学生提供能力和价值双提升的增值服务目标。此外，通过勇于改革创新，实施“创优提质”战略，将使国开守正创新，加快转型，以“互联网+”思维不断提升质量管理水平，达到提质量、创特色，最终实现快速发展，把开放教育事业推向一个新高度，走向高质量发展新征程。

值得关注的是，此前国开体系办学质量存在的最大问题是对质量观认识不一、体系间缺乏有效联动机制。李正光表示，“创优提质”战略提出后，整个办学体系快速响应，形成了抓质量的共识，建立和樹立了与国开办学定位和社会需要相适应的教育质量观，质量意识得到了统一和升级。《意见》的出台，为今后一个时期各分部高质量发展明确了方向。

作为国开分部，福建电大高度重视对该文件的落实。学校组织学院、相关部门人员认真学习，开展研讨，并研究制定福建电大的实施方案，将《意见》切实落到实处。在广泛征求校内相关部门和基层电大意见和建议的基础上，目前已完成《意见》的实施方案初稿，准备履行相关程序后组织实施。李正光强调，要按照建设福建特色开放大学的本质要求，规范秩序、聚焦内涵、推进改革，把学校的教育教学工作推进到一个新的发展阶段，为学校“十三五”规划收官、“十四五”规划开局打下坚实的基础。为此，在实施方案撰写的过程中，福建电大主要围绕国开总部的刚性要求，结合分部的办学实际，从完善办学体系、健全体制机制、突出内涵建设、提升办学特色、加强组织领导等方面进行了细化落实，既立足整体发展，全面对标，又立足重点工作，各部门单项对标。

同时，为保证《意见》更有效地落到实处，福建电大将在落实过程中重点抓四个方面的工作：一是重点围绕“12335”学生思政工作模式，将立德树人根本任务落到实处，把思政教育贯穿在日常教育、管理、服务的全过程;二是要求各部门提高政治站位，主动服务国家高质量发展战略，进一步明确工作重点，积极配合国开推进各项改革建设工作，结合部门实际谋划好改革发展;三是全员回归继续教育初心和使命，形成合力，围绕提高教育教学质量，集中精力抓教学，办有尊严的继续教育，实现从“以量谋大”向“以质图强”的转变;四是要走特色发展之路，弘扬校园文化，加快推进学分银行建设，积极拓展对外开放交流，打造开放大学品牌，提升学校软实力和核心竞争力。

线上线下教学质量实质等效

为防控新冠肺炎疫情，教育部和国开总部部署了“停课不停学”工作总体要求，李正光认为，对于开大（电大）这类主要从事远程开放教育的高校来说，这是一个历史性的机遇，也是一个检验自身实力和能力的重要窗口。

福建电大充分利用自身优势，挖掘潜能，创新形式，对原有线上管理、线上资源、线上教法、线上平台等进行梳理研究，总结出一套可行的线上教学方案并分步实施，不仅确保“停课不停教、停课不停学”顺利开展，还力图“教得好、学得好”。打了一场云端逆行的“硬核”线上教学战，实现了“开学延期课不停，教学质量不降低”“线上与线下教学质量实质等效”的目标。

据悉，福建电大的“战疫”行动主要从四方面实施：一是精心安排，确保线上教学科学有序实施。从2月底开始，累计安排1570场次网上教学活动，其中，直播教学295场。二是强化教学督导，开展线上听课。责任部门加强线上教学监控，行动迅速，教务处、专业学院负责人及系主任按照直播课安排表随机进入直播课堂听课，掌握学生学习动态。累计听课数达185场次以上。三是关注学生需求，组织问卷调查。自启动线上教学开始，学校时刻关注学生线上学习质量和学习效果。3月14–18日，学校利用腾讯问卷系统开展学生问卷调查。调查覆盖4个学院、11个分校以及联合办学单位，短时间内就回收了7528份问卷。调查结果显示，学生对学校网上教学活动表示“很满意”和“满意”的占89.5%，“基本满意”的仅占10.0%。四是持续改进管理，确保教学质量。

防止质量意识和措施“上热中温下凉”

提升质量是教育教学永恒的主题。向质量全面提升阶段迈进，就要抓住瓶颈问题，深化教育教学改革。对于提升国开整体质量，李正光提出了五个方面的思考和建议：

一是要进一步明确各地开放大学建设的标准和路径，加快推进各分部开放大学的建设。建议适当下放办学管理权限，提高各分部的办学自主权和教学自主权，以便各分部更好地开展人才培养模式改革和教学改革创新，适应当地经济社会发展需要。

二是要防止“上热中温下凉”，质量意识和质量措施层层消减。国开是体系办学，只有体系的每个组成部分都提高质量意识，坚持统一的质量标准，不出现基层短板和结构性短板，国开的整体质量才有保障。所以总部要加强对体系办学的质量监管，必要时要引入第三方机构进行评估评价。

三是要改变学生“唯文凭”的学习导向。国开要认真组织实施“1+X”证书制度和书证融通试点，真正为学生赋能，提高人才培养的有效性，才能培养出社会真正需要的应用型人才。

四是要畅通学生学习通道。加大国开各个教学服务平台的整合力度，加快各平台之间的数据共享。加强移动学习平台和适配的教学资源建设，满足学生个性化、智能化学习需求，为学生提供更加便捷的教学支持服务。

五是要加强对学生的研究，加大对学生学习行为的监控力度。要利用大数据、人工智能等技术加大对学习行为的监控，并将之纳入学业评价体系，确保学习有效发生。

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