中小学校预算管理问题研究

摘要：建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。近年来，广东省建立了学前教育生均拨款制度、公办高中生均公用经费拨款制度，加大了对中职教育、教育信息化建设、教师培训等方面的经费投入，教育经费支出。如何管好财、用好财、办好人民满意的教育，受到社会各界的高度关注。中小学校预算管理是中小学校内部管理的重要组成部分，贯穿于学校经费管理的全过程，是优化教育资源配置、提高资金使用效益、推进加快实现教育现代化的重要举措。文章对中小学校预算管理中存在的问题进行分析，并就这些问题提出相应的建议。

关键词：中小学校;预算管理;内部管理

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。近年来，广东省建立了学前教育生均拨款制度、公办高中生均公用经费拨款制度，加大了对中职教育、教育信息化建设、教师培训等方面的经费投入，教育经费支出。如何管好财、用好财、办好人民满意的教育，受到社会各界的高度关注。中小学校预算管理是中小学校内部管理的重要组成部分，贯穿于学校经费管理的全过程，是优化教育资源配置、提高资金使用效益、推进加快实现教育现代化的重要举措。提高中小学校预算管理水平，有利于规范中小学校内部管理，促进学校教育事业发展。

一、中小学校预算管理的现状及存在问题

（一）中小学校预算编制程序不够规范，内容不准确、不全面

1.中小學校预算编制程序不够规范

中小学校编制预算，通常由财务部门根据上一年度的收支情况进行编制，提交学校领导通过就执行。在这个预算编制的程序中，只有财务部门参与，相关业务部门不参与，中小学校预算没有经过学校领导班子会集体讨论，教职工代表大会审议，会导致学校预算编制不能合理反映学校教育事业发展目标和年度教育教学活动的目标和计划，缺乏科学性。

2.中小学校预算编制内容不够精准

中小学校编制预算收支项目往往只有一个总的预算金额，对于这个预算金额的测算依据、开支标准等内容没有细化说明，无法审核该预算金额是否合理、精准。

3.中小学预算编制内容不全面

中小学校运作经费包括财政性资金和非财政性资金。部分中小学校预算编制时，往往由于上级财政部门、教育部门的要求，只对财政性资金进行预算编制，忽略了非财政性资金。没有根据学校实际需求，编制政府采购预算，导致中小学校预算内容不全面。

（二）中小学校预算执行力不足，预算调整随意性大

1.中小学校预算下达不力，部门之间沟通不足

中小学校没有将预算下达到各业务部门，导致业务部门不知道预算是否通过，能否执行。各业务部门在开展经济业务时也没有与财务部门沟通，导致经费开支缺乏预算执行和控制的依据，脱离预算计划。

2.中小学校预算执行缺乏监控、分析

中小学校内部没有专门的职责部门对预算执行情况进行监控，削弱了对预算执行的约束力，导致预算执行不力。部分项目因业务开展不及时，支出进度较慢，出现了与预算目标的差异，没有及时进行分析，致使预算目标难以实现，未能充分发挥资金使用效率。

3.中小学校预算调整随意性较大、调整频繁

中小学校预算调整依据不充分，对需要调整事项未详尽阐述其重要性、必要性，调整方案及金额不合理，审批程序不规范、不严格，随意性较大，调整频繁，使预算管理失去了严肃性和“硬约束”。

（三）预算绩效管理不完善

1.中小学校预算绩效管理意识薄弱

2015年实施的新《预算法》明确预算应当遵循“讲求绩效”的原则。中小学校往往只是注重经费支出，特别是财政资金实施零余额账户管理后，有部分学校为了完成预算资金的支出任务，资金不被财政部门收回，出现突击花钱的情况，不问花钱做出了什么效果，预算绩效管理意识薄弱。

2.中小学校预算绩效目标管理不科学

从目前情况看，中小学校预算绩效目标的设定未能清晰地反映预算资金的产出和效果，相应的绩效指标主要从定性指标设定，缺乏量化指标，绩效指标和绩效标准不能充分体现出教育行业特点，导致预算绩效目标管理缺乏科学性。

3.中小学校预算绩效评价结果运用不充分

预算执行后，中小学校应对照确定的预算绩效目标开展绩效评价。中小学校开展绩效评价，往往流于形式，对绩效评价结果运用不充分。

二、中小学校预算管理存在问题的解决对策

（一）规范中小学校预算编制程序，提高预算编制的精准度、全面性

1.规范中小学校预算编制程序

中小学校预算编制程序可参考财政部门预算“二上二下”的编制程序，提高全员参与度。“一上”，中小学校相关业务部门根据学校发展要求及年度教育教学活动的目标和计划，结合部门职责，编制初步预算数，报财务部门审核汇总，形成学校预算建议数;“一下”，财务部门将学校预算初步方案报学校领导班子会审定，经批准后向业务部门下达预算控制数;“二上”，业务部门根据预算控制数，对“一上”编报的初步预算数进行细化、修改，报财务部门审核汇总，形成学校预算方案;“二下”，学校预算方案报送教职工代表大会审议通过后，财务部门向业务部门下达年度预算，同时将预算方案报送主管教育部门备案。

2.提高中小学校预算编制的精准度

中小学校预算编制过程中，应对收支项目预算金额的测算依据、支出标准等内容进行细化说明，如教师培训费，要细化计划培训参加的教师人数、计划培训的天数、培训过程中的住宿费开支标准、伙食费开支标准等，提高预算金额的精准度，为预算执行提供依据，把有限的资金用到刀刃上，提高资金使用效益。

3.提高中小学校预算编制的全面性

中小学校预算编制应覆盖财政性资金和非财政性资金。收入预算包含财政拨款收入、事业收入、利息收入等;支出预算包含工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、资本性支出等，确保学校经费的收入和支出全部纳入预算管理。同时，中小学校根据学校发展、资产配置的需要，属于政府采购范围的项目，要编制政府采购预算，将政府采购的项目、采购品目名称、采购数量、预算资金及资金来源等完成、详细地列出。确保中小学校预算编制的全面性。

（二）提高中小学校预算执行力，科学合理进行预算调整

1.及时下达年度预算，部门间加强沟通协调

中小学校预算经教职工代表大会审议通过后，财务部门向业务部门下达年度预算，业务部门要严格按照预算执行。中小学校要落实预算执行责任制度，提高经办人员的执行力和责任意识。预算执行过程中，业务部门与财务部门要加强沟通协调，使经费开支控制在预算计划范围内，避免经费开支随意性。

2.加强对预算执行的监控、分析

中小学校应成立监控、分析预算执行情况的领导小组，健全预算执行监控、分析制度，加强对预算执行过程的监控和分析。建立预算资金支出进度公示制度，每个季度末对预算资金支出序时进度进行公示。对预算资金支出进度慢的部门负责人进行约谈，将预算执行情况与预算目标进行对比，找出差异并分析原因，加强沟通，探索提出相应的改进措施，提高对预算执行的约束力。

3.科学合理地进行预算调整，规范预算调整审批流程

中小学校年度预算经批准后，原则上不做调整。当由于国家政策法规发生重大变化，导致预算与执行结果产生重大偏差;出现不可抗力事件，导致预算的执行成为不可能等原因，中小学校预算需要进行相应的调整。同时，还要规范完善预算调整审批流程。由需要预算调整的部门提出书面申请，详细说明预算调整原因，提出合理可行的调整建议方案，如预算调整的原因是由于外部环境因素发生重大变化导致预算执行结果产生重要偏差的，还需要将调整前的预算指标与调整后的预算指标进行对比，看看调整后预算指标对学校年度教育教学预算总目标的影响有多大;财务部门对各部门提出的预算调整申请进行审核分析，汇总形成年中预算调整方案，提交学校领导班子会审议;学校领导班子会应当依据预算调整条件，充分考虑将预算调整的重点放在预算执行中出现的关键性差异方面，严格把关审议预算调整方案;财务部门将学校领导班子会审议通过的预算调整事项下达相关部门执行。预算调整应当谨慎，一般建议年中进行预算调整，且将调整事项控制在财力范围内。

（三）不断完善中小学校预算绩效管理

首先，中小学校应加强预算绩效管理意识，将预算绩效管理意识深入到贯穿预算编制、执行、监控、分析全过程。中小学校成立预算绩效管理工作领导小组，落实预算绩效管理责任，体现“谁使用、谁负责”。建立健全预算绩效管理制度，覆盖学校所有财政资金和非财政资金，认真梳理工作流程，制定工作细则，增强实用性和可操作性。

其次，中小学校应加强对预算绩效目标的管理。学校要结合教育事业发展和年度教育教学计划设定预算绩效目标，做到指向明确、细化量化、合理可行。从预算资金的產出、效益出发，探索健全如招生完成率、教师培训率、学生安全事务发生率、师生满意度等定量和定性相结合、具有教育行业特点的绩效指标体系，提高预算绩效目标管理的科学性。

再次，中小学校要加强对绩效评价结果应用。对绩效目标实现程度及项目实施效果，通过自评和外部评价相结合的方式开展绩效评价。将绩效评价结果与预算资金安排挂钩，对绩效评价结果中等以下的项目，分析原因，若是由于投入不足的，则在以后年度预算安排中，加大对同类项目的资金预算;若是由于项目负责人对项目管理不善的，则要对项目负责人进行问责。绩效评价的结果良好以上的，将作为教职工年度绩效工资分配方案、岗位晋升的加分项，实施激励约束，激发教职工共同努力，提升预算绩效管理能力。

三、结语

通过规范预算编制程序，提高预算编制的精准度、全面性，提高预算执行能力，完善预算绩效管理，使中小学校不断提升预算管理水平，优化内部管理，进一步优化资源配置，提高资金使用效益，加快实现教育现代化。

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作者简介：

孔泳瑜（1985.11-），汉族，学历为本科，职称为中级会计师，职务为会计，清远市教育教学研究院，研究方向为政府会计制度、中小学财务管理。