我国电竞产业政策演进历程、特征及优化建议

彭建峰 白艳宁

摘要：政策支撑是产业持续、健康发展的前提。二十余年来，我国电竞产业政策经历了萌芽起步、基礎探索、体系构建和加速发展四个发展阶段。在整个发展过程中，电竞政策表现出鼓励发展与规范管理并行、内容由单一向多元化发展、态度由否定向支持转变的三个特征。下一步电竞产业相关政策应着力解决社会氛围营造、产业链健全、电竞人才培育等方面的困境，不断促进我国电竞产业向好向上发展。

关键词：电竞产业 政策历程 发展特征 优化建议

中图分类号：G899  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）14-0248-03

20世纪90年代以来，在欧美、韩国等电竞发达国家，电子竞技从一项休闲体育运动项目发展成了一项支柱性产业，社会效益和经济效益凸显。中国电竞始于1998年，时至今日，已然成为一个拥有巨大潜力的新兴产业。二十余年的发展过程中，我国根据不同阶段社会环境和产业发展程度的变化，相应制定了一系列电竞政策，这些政策对促进我国电竞产业的发展产生了巨大的影响。

一、我国电竞产业政策的发展历程

1.起步发展阶段（1998—2003年）

一般认为，“1998年《星际争霸》和1999年《反恐精英》这两款游戏在中国的流行，是电竞产业在国内开始起步的标志”[1]。起初，公众和政府对电竞游戏的认可度并不高，政府的政策文件多从对网络游戏的管理与监督出发，要求加强市场环境监管，净化网络市场环境。这一时期，相关政策主要有《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》（2000年）、《关于深入开展电子游戏专项治理工作有关问题的通知》（2000年）、《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》（2002年）、《互联网文化管理暂行规定》（2003年）等。这些政策都在不同程度上提出要限制电子游戏设备的生产和经营活动，压减电子游戏场所，并加强对网络游戏的日常监督，在一定程度上限制了电竞游戏产业的成长。直到2003年9月，文化部出台《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，提出要“大力发展音像业和网络文化业等与高新技术密切结合的新兴文化产业”，这里的网络文化业包含电竞游戏产业;且在同年11月，电子竞技被国家体育总局列为正式开展的第99个体育项目，电子竞技的社会地位得到官方的初步认可，由此，电竞行业迎来了一系列赛事举办风潮，推动电竞产业进入一个初步的爆发发展期。总体来讲，这一阶段电竞相关政策以规范、监管为主，受此影响，电竞行业发展较为缓慢。

2.探索发展阶段（2004—2008年）

2004年前半年，国务院、广电总局、中央文明委及文化部等多部门相继出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（2004年）、《关于禁止播出电脑网络游戏类节目的通知》（2004年）、《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》（2004年）等政策文件，要求加强对网络游戏产品和游戏节目内容的审查和管理，这使电子竞技行业在媒体宣传和推广上陷入困境，刚刚成长起来的电竞产业又随之陷入低谷。2004年后半年开始，国家相关部门陆续出台了一系列鼓励、引导、支持电竞游戏产业发展的政策，使电竞产业发展的政策环境逐渐回暖，为电竞产业的发展打下了初步的政策基础。这一时期的相关政策主要包括《关于实施“中华民族网络游戏出版工程”的通知》《文化部、信息产业部关于网络游戏发展与管理的若干意见》《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》等。值得强调的是，2006年发布的《全国电子竞技竞赛管理办法》《全国电子竞技裁判员管理办法》《全国电子竞技运动员注册与交流管理办法》《全国电子竞技运动员积分制度实施办法》及《全国电子竞技竞赛规则》关于电竞赛事规则、电竞运动员、电竞裁判员等方面内容的规定，对电竞游戏行业及电竞产业的发展都起到了十分积极的作用。

3.加速发展阶段（2009—2014年）

2009年，国家体育总局信息中心成为电竞行业的主管部门，电竞产业相关政策也进入了加速发展阶段。国家相关部门共有14份政策文件包含电竞游戏产业内容，包括《文化部文化产业投资指导目录》（2009年）、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》（2009年）、《网络游戏管理暂行办法》（2010年）、《关于鼓励和引导民间资本和投资体育产业的实施意见》（2012年）、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（2014年）等，提出将游戏与文化资源结合起来，并推动游戏产业与虚拟仿真技术在设计、制造等领域的创新与应用。相较前两个阶段，该阶段国家相关政策不仅给予了电竞产业更高的重视，在政策文件中出现的频次也有较大增加，从而初步形成了现阶段我国电竞产业发展的政策体系。

4.规范发展阶段（2015—至今）

2015年7月，国家体育总局出台《电子竞技赛事管理暂行规定》，提出合法的法律主体可以自行依法组织和举办商业性的电子竞技赛事，推动国内电子竞技产业迈向新的新阶段，成为电竞产业发展进入新阶段的政策标志。此后，十多项有利于电竞产业发展的政策文件相继出台，包括《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（2016年）、《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》（2016年）、《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（2017年）、《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（2017年）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（2017年）等。2019年1月，人社部发布《关于拟发布新职业的通知》，其中，电子竞技运营师和电子竞技员都在其中。总的来说，该阶段相关政策不再只关注较为宏观层面的游戏门类等内容，更多地强调要推进电竞产业结构升级，推动电子竞技、游戏直播等新兴业态协调发展，特别是要赋予电竞产业以平等的地位，正视其存在与发展。

二、我国电竞产业政策的特征分析

1.鼓励发展与规范管理并行

从属性形式上来看，我国各个阶段的电竞产业政策都包含鼓励与规范两类。其中起步和探索发展阶段的规范类文件较多，不仅要求对电竞游戏产业发展过程中的乱象进行审查、整治，加强对经营性电子游艺厅、电子游戏经营场所等的管理，还强调在国内传播、经营的游戏内容必须经过文化部门的审查、批准方可进入市场，特别是对拟进口的国外游戏产品内容要进行严格的审核。在这两个阶段，规范类文件出台的原因并不是为了规范电子竞技产业市场秩序，而是为了防止电子游戏产品造成“社会危害”，强调要保护未成年人，防止未成年人受到电子竞技产品的毒害。以2004年广电总局出台的《关于禁止播出电脑网络游戏类节目的通知》为例，该条例使刚刚萌芽的电子竞技产业跌落到谷底，而这一政策的出台是为了更好地贯彻和落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。

2.涉及内容逐步转向多元化

从电竞政策涉及的内容来看，我国电竞政策的内容主要经历了三个变化阶段：第一阶段的政策内容具有明显的单一性，主要强调要加强对电子游戏产品的审核与电子游戏经营场所的规范管理，特别强调要加强对电子游艺场所的管理，防止电子游戏对青少年的侵害和消极影响。到了第二阶段，在相关的政策文件中，电竞更多以“动漫游戏产业”的形式出现在各个政策文件之中，依附性特征明显，但该阶段政策内容已经扩展到电子游戏人才、非公有制资本进入、电竞产业市场秩序等方面，为电竞产业的发展奠定了政策基础。第三阶段则是政策的独立发展阶段，电竞产业的相关政策在内容上更具多元性，不仅从宏观上对游戏产业结构、文化产业市场秩序、网络游戏文化业态、创新新兴网络文化模式加以陈述，而且对微观层面的电竞赛事、电竞直播等内容有了规定。总体而言，政策内容呈现出单一化向多元化发展的态势，政策体系所涉及的范围越来越广。

3.态度从否定向包容转化

作为一种新兴产业业态，官方对电竞产业的态度经历了从否认向包容转化的动态过程，这一点从政府政策文件的表述即在“游戏”向“电竞”转变中得以体现。“从性质上来看，电子游戏和电子竞技有着本质的不同”[2]。与游戏相比，电子竞技是“竞技”层面的体育项目，是信息化时代孕育的符合体育本质的新兴体育项目，相对于电子游戏的娱乐性和休闲性，电子竞技具有明显的竞技性和体育性。经过二十余年的发展，特别是近年来，社会大众对游戏和电竞的接受程度逐步提高，官方对电竞产业的态度已经从最初的否定、管制转向如今的支持发展。同时，上海、成都、西安、重庆、武汉等地方电竞政策文件先后出台，有较强包容性、支持性的政策文件已经成为当前电竞政策的主要类型，也进一步向社会释放出有助于我国电竞产业发展的政策信号，社会公众对电竞的态度也随之改变。

三、我国电竞产业政策的优化建议

1.引导社会认知改变，营造良好的社会氛围

长期以来，由于网络媒体对电竞、游戏的报道多以负面案例为题材，使早期公众对网络青少年玩家的形象构建出现偏差[3]，加之官方对电竞游戏的反对态度，导致社会对电竞游戏和电竞产业的认识存在较大的误区和偏见，电子游戏被视为荼毒社会的“电子海洛因”。时至今日，这一观念仍然影响着大部分民众，成为阻碍电竞产业发展的重要因素。正确认识电竞产业所蕴含的巨大经济效益及社会效益，进行积极正确的社会舆论引导，促成社会认知改变，营造良好的社会氛围，以推动电竞产业发展十分必要。为此，一方面要改变以往对电子竞技产业进行干预的管制方式，采取鼓励、引导电竞产业发展的方式，向社会释放政府态度转变的信号，带动社会认同度的提高;另一方面，应鼓励电竞媒体的发展，加大宣传力度，用专业的报道多角度、多元化弘扬电子竞技的竞技性和教育性，树立电子竞技积极、健康的形象，逐步剥离电子竞技“玩物丧志”的标签。

2.完善电竞产业链，推动电竞产业健康可持续发展

健全产业链是我国电竞产业健康可持续发展的必然要求。在产业链上游，政策要鼓励和引导相关企业与高校和科研单位合作并予以资金支持，加强技术创新，开发本土电竞游戏，增强中国电竞企业的国际竞争力;产业链中游的电竞赛事是扩大电竞影响力、实现电竞产业化发展的核心环节，要对赛事场馆等基础设施建设予以支持，简化赛事筹办审查程序，并完善赛事赞助制度，引导性地举办更多高规格、高水平的电竞赛事;在产业链下游，要培育多元丰富的产业形态。“产业形态的丰富程度是产业发展程度的重要衡量指标，促进电子竞技产业与其他产业的融合，有助于保持电子竞技产业发展的活力。”[4]为此要鼓励和培养一批包括赛事直播、赛事解说、视频内容制作、电竞文创等内容在内的电竞下游企业，并努力发展“电竞+音乐、电竞+动漫”等新业态，最大限度延伸电竞产业链，激发电竞市场活力。

3.培养电竞人才，为电竞产业发展提供支撑

在国家和地方政府政策对电竞支持力度越来越大、资金涌入越来越多的情况下，“电竞产业发展遇到的主要瓶颈是专业人才的匮乏”[5]。2019年人社部发布的《新职业——电子竞技员就业景气现状分析报告》表示，“只有不到15%的电子竞技岗位处于人力饱和状态，预测未来五年电子竞技员人才需求量近200万人”[6]，这表明我国电子竞技专业人才十分欠缺，人才缺口成为阻碍电竞产业成长发展的重要因素。为此，从政策优化的角度来看，建立完善的电竞人才选拔和培养机制，逐步改变当前电竞人才圈内繁殖的现状十分必要。一方面，鼓励更多公立高校和职业院校开设电竞相关专业课程，培养电竞数据分析师、电竞培训师、电竞编导、电竞赛事策划师等相关人才;另一方面，鼓励和支持通过“校企合作”的新发展模式，对接企业需求，培养高层次、高水平和高素质的职业玩家、电竞解说、电竞裁判、电竞教练、俱乐部管理员，形成以企业需求为导向的人才培养模式。

四、结语

我国电竞产业发展起步较晚，产业化的很多方面都还处于探索阶段，特别是在政策实践方面，政策的持续性和连续性和系统性都较为欠缺。但资本的垂青和市场的扩展，让电竞产业加快竞走步伐，同时对政策环境优化、政策配套完善等方面提出了更高的要求。为此，要推动相关政策从社会氛围培育、产业结构健全和产业人才支撑等多方面发力，构筑中国电竞产业的政策体系，为电竞产业发展提供政策支撑，提升中国电竞行业的世界影响力。

参考文献：

[1]金轲，王昕.大力发展文化产业的产业政策研究：以电竞产业为例[J].经济研究参考，2017（56）：60.

[2]凌剛，王凤仙.电子竞技的校园化发展研究[J].武汉体育学院学报，2005（8）：110.

[3]何威，曹书乐.从“电子海洛因”到“中国创造”：《人民日报》游戏报道（1981—2017）的话语变迁[J].国际新闻界，2018，40（5）：59.

[4]孙博闻.我国电子竞技产业链的组成及优化研究[J].当代体育科技，2019，9（4）：234.

[5]吕树庭.中国电子竞技的发展需要高等教育科学研究与人才培养双向介入：暨广州体育学院电竞专业（方向）建设的初步探索[J].广州体育学院学报，2019，39（3）：5.

[6]新职业：电子竞技员就业景气现状分析报告[R/OL].（2019-06-28）[2020-02-25].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201906/t20190628_321882.html

责任编辑：孙瑶