杭州小古城村创新“四议工作法”推进基层协商民主的探索与实践

段丽丽 金伟东

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”早在2005年1月4日，时任浙江省委书记习近平同志到小古城村考察调研时，就叮嘱道：“村里的事情要大家商量着办，要发挥村民主体作用。”十余年来，小古城村以习总书记思想为法宝，以“发挥村民主体作用”为着力点，以规范化为路径，围绕“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四个环节，探索形成协商民主“四议”工作法，推动小古城村各项事业稳步发展，村集体经济可分配收入、农民人均纯收入稳步增长，先后获得全国民主法治示范村、国家级生态村、全国文明村、浙江省先进基层党组织等80余项荣誉。主要做法如下：

一、议什么：编制议事目录，做到应商尽商

该村针对不同渠道、不同层次、不同平台、不同村民小组的不同需求和特点，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴五个方面，研究确定了20条议事协商目录，并根据上级工作部署和本村实际情况，作动态调整。制定“三议三不议”原则：重大社会公共事务要议、管理事务要议、建设事项要议，违背法律政策的事项不议、违背公平正义的事项不议、违背公共利益的事项不议。

二、谁来议：利益相关主体全覆盖，做到应参加尽参加围绕如何更好

“发挥村民主体作用”问题，该村于2018年成立村民主协商议事会，村党委书记兼任议事会主任，组织委员兼任副主任，其余三个委员是村内有威望且有时间和精力投入协商工作的党员。民主协商议事会纵向设小古城网格议事小组等7个网格协商小组，横向设百姓议事会、乡贤商事会、圆桌畅聊会等5个议事平台，实现对全村12平方公里内170余名党员和990余户农户全覆盖。根据议题性质，由议事会向相对应的协商小组或议事平台进行“派单”，再由相应的网格小组或平台召开相对应的会议，并根据需要重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。比如村民主协商议事会确定垃圾分类议题后，“派单”给各网格和平台协商小组，由其分别召开户主会、圆桌畅聊会、开展微信网评等，迅速实现全覆盖。

三、怎么议：“提审议决”环环相扣，做到真议真决

该村从规范化法治化入手，探索形成“提、审、议、决”的协商议事流程。“提”有四个渠道：一是召开户组会等，综合各网格和平台协商小组会把议题报上来;二是村班子、联村干部、村民小组组长、党员代表、乡贤等骨干力量，通过联户把群众意见摸上来;三是上级党委政府任务交办下来;四是村民及游客通过众议亭微信公众号发上来。“审”有初审和终审两个环节，议事会初审把关，村党委终审，决定是否纳入协商议题。“议”有初议和再议两步，初议就是村级重大议题由协商議事会先组织小规模协商掌握方向，网格议题由协商小组牵头，会同组内代表提出初步意见;再议是村两委或村班子会议再召集骨干讨论方案可行性，通过初议和再议初步形成统一意见，有效防止不可控情况发生。比如针对民食民宿群打造问题，该村如今党员代表等骨干力量先行协商，由他们认领联系户，一户一户地走访了解农户真实想法，村党委还组织户代表，到临安、安吉等民食民宿集群的村参观，为下一步召开户主会做准备。“决”就是涉及村集体发展的大事，提交村民代表大会或户主会进行商议表决。

四、议的效力：督评结合，做到全过程监督问效

为解决监督不够专业的问题，该村探索建立建立了一支“3+X”监督队伍，3是村监会3人，X是专家、利益相关村民和其他热心村民。确定每月28日为固定监督日，这一天不但要对财务进行审核，还要对一些工程进展情况、书面资料进行审查。协商有了结果，但村民更关心的是事情办得快不快、办得好不好，这些都由群众评价，要老百姓说好才是真的好。比如2018年7月，小古城村钱三组，被列入美丽乡村精品村建设规划，从最初的设计到最后的工程竣工，仅用83天，靠的就是“众人的事情由众人商量”的做法，得到全体村民的支持和信任。村监会在监督走访时，群众对村干部都非常认可和支持。

村级协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，是实现党对基层领导的重要方式。小古城村在不断的实践与坚持中，逐渐总结出了一套在议题选择上，注重把关定向;在协商推进中，注重过程把控制;在成果运用上，注重跟踪落实，形成一条纵横联合、串珠成链的民主协商“四议”工作法，形成了“有事要商量”“遇事好商量”“做事多商量”的良好习惯，有效实现了自治、法治、德治的“三治融合”。小古城村曾向习近平总书记去信，汇报十年来的发展情况。中办调研室回信，对小古城村民主协商推动村庄发展给予肯定。