中外高校合作办学学生党建工作创新研究

金利平

【摘要】近年来，随着中外合作教育的快速发展，中外高校合作办学模式下学生党建工作的重要性日益突出。针对中外高校合作办学学生党建工作存在的党建管理制度不健全、党建工作时空受限、学生特点导致党建工作受阻等问题，应从加强党组织制度建设、培养学生党建工作专职负责人、以党建带团建、做好出国前学生党建工作和创新海外党建工作模式等方面着手，提高中外高校合作办学模式下的学生党建工作水平。

【关键词】中外高校合作办学；学生党建；工作创新

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）09-0054-04

近年来，在全球一体化和教育国际化的背景下，中外高校合作办学在我国得到快速发展，已成为我国教育事业的重要组成部分。2016年12月7日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每個师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。”中外高校合作办学机构也必须坚持党的领导，以“立德树人”为宗旨，为社会主义培养合格的接班人。因此，中外高校合作办学的学生党建工作就显得尤为突出和重要。

一、中外高校合作办学及其学生党建工作现状

1.中外高校合作办学现状

相关数据显示，截至2019年6月，我国已与188个国家和地区建立了中外高校合作办学关系，参与合作办学的高校有57所，覆盖了全国28个省市，中外高校合作办学的全日制大学生近 45万人，占高等院校在校学生总数的1.4%。

上海作为全国改革开放的前沿窗口，也是中外高校合作办学开展较早、发展较好的地区。目前，上海已有20多所高校与美国、英国、法国、德国、澳大利亚、日本、韩国等十几个国家开展了合作办学，如华东师范大学和纽约大学合作举办的上海纽约大学，上海交通大学和巴黎高科技工程师学校集团合作举办的上海交大-巴黎高科卓越工程师学院，同济大学和28家德国应用科技大学合作举办的同济大学中德工程学院，上海大学与法国精英工程师学院UT集团合作举办的上海大学中欧工程技术学院等。每年的招生规模已超过20000人，合作办学的教学项目已有80多项。

2.中外高校合作办学的学生党建工作现状

当前，中外高校合作办学还处在一个边摸索、边发展的阶段，各高校越来越重视这些机构的学生党建工作。如在党组织管理制度上，明确中外高校合作办学理事会、行政和党组织的权力划分；对学生党建工作在制度上、流程上予以重视和保障；在党员培养方面，采取早培养、简流程的方式，严格落实“成熟一个、发展一个”的要求；在党建创新方面，通过建立微信公众号、QQ群等网络平台开展在线党课、组织生活会等日常党务活动。但是，中外合作办学模式下的学生党建工作尚处于起步阶段，存在体制机制不健全、重视程度不够、实际运作不畅等问题。

二、中外高校合作办学学生党建工作面临的问题和挑战

1.党建工作管理制度不健全

中外高校合作办学的管理模式与普通高校不同，普通高校是由学校党委直接领导，而中外高校合作办学对党组织的职能定位与职责分工相对模糊。《中外合作办学条例》规定，中外高校合作办学采取理事会、董事会或者联合管理委员会领导下的校长负责制，而理事会等则由中外双方代表构成，条例未对理事会和党组织之间关系进行明确说明。可见，理事会等是中外合作办学的领导部门，理事会中的外方代表基本都是外国人，是西方价值观的代表，对中国共产党没有足够的认识和了解。

中外高校合作办学在顶层设计上缺少党组织的“全面领导”，党建管理体系不健全，导致“学生党建”工作定位不清、力度不够。

2.党建工作环境受局限

中外高校合作办学多采取两阶段双校园（2+2，3+1）跨国教育模式，即学生2年或3年在国内高校学习，其他时间在国外学习，这种教学模式在时间上和空间上给学生党建工作带来了很大的影响。

一是时间受局限。学生出国选拔工作一般在大二或大三进行，通常也是在这个时间段，这批学生被组织吸收为预备党员，一方面因入党时间短，未经过党内生活的长期考验，这批预备党员易在党性修养上出现短板；另一方面因中西方文化差异和碰撞，学生党员在三观上难于正确分辨，往往党性不够纯洁。二是空间受局限。出国的学生党员，党组织关系还挂靠在国内院校，由于人在国外，党支部无法正常开展党员谈话、党员考察、组织生活等工作，导致党员发展质量较低。

3.学生特点导致党建工作受阻

与普通高校的学生相比，中外高校合作办学模式下的高校学生，来自大城市者居多，家庭比较富裕，有些还具有海外背景，且部分学生毕业后选择移民海外。其家庭对学生的学业、出国等关心较多，在思想教育方面大多采取放养的态度，有些家长甚至认为党员身份会影响孩子的出国签证，不太支持孩子入党，导致递交入党申请书的学生人数明显低于普通大学生。

另外，与普通高校相比，合作办学院校的专业课程难度更高、数量更多、要求更严，学生只能将更多精力放在学习上，自然对入党、党课学习、组织生活等积极性不高。

4.学校领导层面未能积极推动

目前，中外高校合作办学的学生党建工作仍采用传统工作模式，缺乏针对性。其原因一方面是因为中外高校合作办学的学生党建工作处于起步阶段，仍在摸索；另一方面笔者认为，党建工作具有严肃性，党章对党员发展、组织生活、评议考核等都有很严格的规定，要想完成上述党建工作，势必与原有制度流程有所冲突，而改革则势必承担一定风险，因此合作办学的中外双方难免顾虑重重。

三、中外高校合作办学学生党建工作创新

1.加强党组织制度建设

2014年12月，习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出：“办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制；全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。”

中外高校合作办学也是社会主义高校的组成部分，其学生党建工作需要顶层支撑，要处理好理事会和党组织的关系。首先，要坚定社会主义办学理念，中外高校合作办学的中方院校要明确党组织不可动摇、不可忽略的政治任务。其次，中外高校合作办学的中方院校要发挥主观能动性，在党组织建设上取得外方代表的理解和支持，进一步明确党组织的职能和地位。最后，与传统院校相比，中外高校合作办学的党组织建设只能增强不能减弱，上至学院党总支，下到教工党支部、学生党支部，组织机构应设置完整、运作正常。

2.建立学生党建工作专职负责人制度

一是建立一支专业的党建工作者队伍。目前，中外高校合作办学的学生党建工作一般由辅导员兼任，一名辅导员一般要管理200名学生，工作繁重，很难有更多精力投入到学生党建工作中，因此，一位职业化、专家化的学生党建工作者显得极其重要。学校要选拔党务理论经验丰富、外语能力出众、既熟知中国历史又了解西方文化的人才担此重任。高校要在工资待遇、职务晋升上给予党建工作者支持，要从物质、精神上真正关心党建工作者，这也是对党建工作的重视和尊重。

二是注重开展教职工党建工作。师者，传道授业解惑也。老师不光教授学生专业知识，对学生的世界观、人生观、价值观的塑造，也有潜移默化的影响，所以学生党建工作要从源头抓起，从一线教师抓起。中外高校合作办学的中方教师大多学历高，具有海外留学背景，对中西方文化有着切身体验和认识。学校应重视对这些老师进行思想政治教育，发展更多的教师成为党员，与党建负责人形成学生党建工作AB视角，优势互补。

3.开展党带团全员党建

共青团是共产党的助手和后备军，青年大学生是共青团的重要组成部分，高校是团建的重要场所，学生党建工作离不开学生团建的支持，“全体青年”是党建、团建的主要对象，“全员育人”是党建、团建的最终目标，党建带团建，团建促党建，中外高校合作办学的学生党建工作必须扩大视野、面向全体。

一是党建工作要基层化。学生党建活动要尽可能面向广大团员青年，如定期开展党课教育、红色教育、组织生活会等，让他们切身感受到党的思想、党的关怀。

二是团建工作要有大局观。团建工作是党建工作的左膀右臂，学生团干部要配合学生党建负责人开展好党建工作，如入党积极分子要发动更多团员青年向党组织靠拢；发挥大学生朝夕相伴的优势，让学生党员及时了解团员青年的思想动态，协助党组织做好团员青年思想上的引导工作。

4.做好出国前学生党建工作

对于中外高校合作办学的学生来说，出国前是其树立人生观、世界观、价值观的重要时期，也是坚定共产主义信念的黄金阶段。面对双校园的教学模式，中外高校合作办学的高校一定要充分利用学生在国内学习的2～3年时间，把学生党員培养成真正的无产主义战士。

一是党建工作严要求。要在“成熟一个，发展一个”的基本要求下，对党员发展流程、发展时间进行适当调整，并制定相应的规范条例，确保发展质量。如，可以提前在大一新生入学时开展入党积极分子培养，发现一个就培养一个；加大预备党员阶段的考察力度和考察频率，发现问题及时提醒，不成熟则不发展。

二是党建工作重实效。要强化思政类课程，让课程设置更加科学，课程内容更加丰富，可以在学分上有所侧重，同时配备优秀的师资力量；要增加实践课程比重，如开展爱国主义教育基地参观、敬爱帮困等实践活动，帮助学生进一步了解中国传统文化和革命精神；要丰富思想教育形式，如邀请著名企业家、海归学者、优秀毕业生等为学生作报告，用他们的国外留学经历为学生现身说法；要使党建工作品牌化，在学生寝室设立“党员寝室”“党员工作站”，这是党建工作深入学生的最佳途径。“党员寝室”粘贴党徽标志，发挥“一名党员就是一面旗帜”的带头作用。“党员工作站”提供独立空间，开展党课培训、组织活动、谈心交流等活动；还可以设置信息公开栏、意见箱，及时发布党务信息，并接受学生监督。

5.创新出国后学生党建工作

一是组建海外党小组、党支部。组织建设是学生党建工作的基础，因此，要规范中外合作“双校园”办学学生党建工作远程化运作模式，就必须加快海外党组织建设，为学生党建工作远程化打好基础。中外高校合作办学应该逐步建立海外党小组、党支部，选派国内党建负责人开展短期党建工作，也可以让海外的中方老师兼职做党建负责人，帮助学生解决思想困惑，有序开展党员谈心、转正、组织生活等工作。

二是研发专属外海党建APP。目前，很多高校尝试以互联网为载体开展海外学生党建工作，虽然取得了一定成效，但还未成体系。有条件的高校可以借助校内计算机专业或聘请专业团队，研发外海党建工作APP，利用现代科技，将海外党生党建工作相关内容纳入其中，让其成为学生党建工作的桥梁。

三是建立海外党建共建网络。中外高校合作办学模式下，海外党小组因身处国外，对于开展工作经常感到力不从心，遇到一些突发情况往往棘手难办，所以海外党小组要主动寻求组织依靠，如可以与当地中国驻外使领馆保持密切联系，参加使领馆的党建活动；还可以与当地中国驻外企业、商会开展党建共建，同时为学生提供就业资源；更可以与当地华人、外国学校、企业工会、外国友人等开展联谊活动，一方面让学生更快更好地融入国外环境，另一方面让外国人更全面地了解中国。习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话中指出：“希望广大留学人员充分发挥自身优势，加强内引外联、牵线搭桥，当好促进中外友好交流的民间大使，多用外国民众听得到、听得懂、听得进的途径和方式，讲述好中国故事，传播好中国声音，让世界对中国多一分理解、多一分支持。”

参考文献：

[1]习近平.在会见全国高校党建工作会议代表时强调：深入贯彻十七届五中全会精神切实加强和改进高校的党建[N].人民日报，2010-12-05（1）.

[2]习近平.在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-09（1）.

[3]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献[N].人民日报，2009-10-09（2）.

责任编辑：赵春燕