以工促农视角下的乡村振兴战略研究

李永梅

【摘要】党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。以工促农是工业城市产业结构不断优化的必然选择，是推动高质量产业发展的推手，是打赢脱贫攻坚战的关键。以工业立市的甘肃省金昌市在实施乡村振兴战略的过程中，以工促农发挥的作用不可小觑。金昌市要加大各方面的融资渠道，加强乡村振兴资金保障，加大农业教育科研的投入，提倡企业下乡，加强农村专业人才培养，从而实现农业产业化经营来推进以工促农，推动实现乡村振兴。

【关键词】以工促农；乡村振兴；金昌

【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）09-0018-04

实施乡村振兴战略，是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。以工促农是指工业通过各种形式对农村、农业发展给予支持和保护，促使农业从落后的传统形态向先进的现代化农业转变。金昌市作为甘肃省典型的工业城市，在实施乡村振兴战略的过程中，以工促农发挥的作用不可小觑。在决胜全面建成小康社会的过程中，金昌市聚力攻坚农村发展短板，以工促农，持续推进工业和农业、城乡融合发展，努力推动“三农”发展的质量变革、效率变革、动力变革，农业农村经济实现了稳中有进、进中提质。

一、以工促农实现乡村振兴的原因

1.以工促农是金昌市产业结构不断优化的必然选择

金昌市鎳矿储量丰富，规模居世界第二、中国第一。1981年金昌建市之初，全市地区生产总值为3.25亿元，人均GDP仅为1082元。随着改革开放的推进，金昌市的经济总量不断扩大，质量持续提高。2017年金昌市生产总值达到224.29亿元，年均增长11.5%左右，人均GDP达到47771元，年均增长11.3%，增速均高于甘肃省平均水平；大口径财政收入达到49.91亿元，是1981年的293倍，财政收入占地区生产总值的比重达到22%，优于甘肃省大部分地区。改革开放以来，金昌市工业从无到有，工业强市的地位持续加强，工业独大的产业结构较为突出。农业曾经哺育过我国工业的发展，并为之付出了巨大代价，随着金昌市工业发展日趋成熟，面对落后的农业，工业有义务对其进行反哺。

2.以工促农是金昌市实施乡村振兴战略、推动高质量产业发展的推手

首先，如果农村没有厚实可靠的产业基础，生产力水平就难以提高，农民仅靠外出务工和政府补贴，难以形成稳定的收入增长长效机制。发展涉农产业不仅能够提高农业生产效率，还可以切实解决农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于国际金融形势及业务转型等原因，金昌市金川集团公司、八冶建设集团有限公司等大型企业逐年减少了农民工岗位，导致金昌市的农民工收入减少，只能远走新疆、青海等地务工。农民收入锐减、农村经济停滞不前、农村“空壳化”等问题渐次出现，与党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”严重不符。

其次，西部农村本就缺少现代产业和成熟市场经济的洗礼，缺乏工业文明熏陶，大多数农民的经营管理理念、创造力以及精神面貌、生活方式都较为落后，乡村振兴战略也难以快速推进。没有产业支撑，农村发展所需要的各类资源，特别是与涉农产业相关的人力资源会大量流失，这不仅严重制约农业、农村的发展，乡村振兴战略的重要意义也大打折扣。

3.以工促农，聚力脱贫

虽然政府高度重视“三农”问题，但农民增收依然非常困难，农业发展缓慢，进城务工是失地农民和农村剩余劳动力基本的也是最好的出路。没有新型产业引领，以小农户、小作坊为主体进行农业生产，农产品就难以实现标准化生产，附加值不高。所以，打赢脱贫攻坚战，仅靠农业带动农民脱贫还远远不够，要推进乡村振兴，农业实现由增产向提质转变，就要做活以工促农的文章。必须借助第二、第三产业的力量，深挖产业扶贫的潜力，在农民工返乡发展养殖、农产品深加工等产业的基础上，通过以工促农、工业反哺农业，不断发展符合当地实际的特色产业，实现“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”的目标。

二、金昌市以工促农实现乡村振兴存在的问题

1.工农产业关联度不强，产业发展缓慢，发育不良

金昌市工业和农业的产业关联度很低，涉农产业发展不足，农产品深加工程度低，农业基础设施和技术装备相对落后，特色农产品品牌培育缓慢，市场推广度不够，农业产业化水平较低，龙头企业能力发挥不足，农产品产业链尚未形成，规模化经营发展缓慢，缺乏抵御市场风险的能力。且目前西部地区专业的农业服务公司尚处于起步阶段，一些偏远农村严重缺乏与农业相关的配套服务。金昌市的农业生产仍然是农民独自经营，生产成本高，劳动生产率低。

2.农村土地承包基本制度建设滞后，实效性差

相比甘肃其他地区，金昌市的耕地数量本就偏少，土地产权的有限性限制了承包期限，土地频繁调整，想要集约化经营的农民缺乏安全感，严重制约了农业产业化发展。小户经营导致土地贫瘠，不利于农业生产的发展。同时，受传统文化的影响，土地一直被视为农民的重要社会保障和基本收入来源，农民对土地有较强的依赖性，但目前农民通过土地使用权转让获得的收益十分微薄，所以农民对土地转让也并不热衷。对于土地承包者来说，承包的土地具有短期性和易变性，使其对土地的预期收益存有疑虑而不敢长期投入，因而无法实现产业化经营，农业生产率较低。

3.农业科技化水平较低，农村人力资源不足

我国农业除了面临一般的自然风险以外，还存在国家对农业投入较少且农业不容易吸收资金的问题，农业基础设施建设欠账多，农业技术落后，使我国农业的弱质性更为明显和突出。随着农村土地流转步伐加快，农村空心化趋势越来越明显，与之相关的农民养老、留守儿童教育、基层社会治理等问题日益凸显。以工促农战略的实施，离不开具备一定文化素质的人才，人力资源建设是乡村振兴的核心工作，人才质量体现着农村人力资本的内涵，也反映出一个地区经济和社会发展的潜力，人力资本是提高农业科技水平的基础，是技术创新不可或缺的要素，也是技术扩散的重要媒介。目前金昌市的农村劳动力很少接受专业的技能培训，而中等职业学校却面临着生源不足的问题，同时乡镇企业也缺乏大量的专业技术人员和有一定技术积累的熟练工人。

三、金昌市以工促农，促进乡村振兴的策略

1.拓宽融资渠道，加强乡村振兴的资金保障

要充分发挥金融在农村经济中的助力作用，真正提高农村金融服务的便利性、覆盖范围、满意程度，为支持乡村振兴作出贡献。

首先，政府要加大农业方面的财政投入。财政支农实质上是政府用部分工业企业的税收来补贴农业，通过健全政府对农业财政投入的保障制度，从而实现乡村振兴。政府还应持续改进财政涉农类资金的使用方式和途径，使行业之间的资金统筹与行业内资金的整合使用能相互配合、相互衔接。还要强化监督机制，全方位监控资金的使用状况，并最终形成合理的涉农资金使用制度。

其次，要健全金融服务体系，强化金融支农力度，不断深化农村金融体制改革，支持各类金融机构不断向基层延伸。通过设立分支机构，扩大农村金融服务的覆盖面，并且鼓励金融机构创新惠农服务方式，扩大惠农服务面，定期有计划地向农村投放信贷类产品，做好农村的存贮服务；要发挥财政资金的引导作用，吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本等投向乡村振兴；要完善大型企业对农融资制度，稳定并扩大配套设施建设补助、税费减免等扶持措施，加强监管、引导和服务，促进工业资本积极参与乡村振兴。

2.加大农业教育科研的投入，加强农村专业人才培养

涉农部门要定期向农民免费提供新技术培训，定期下乡“送”技术，为农村剩余劳动力向城镇转移、促进城乡各类要素的流动创造条件。

首先，要进一步建立新型职业农民制度，做好新型职业农民教育工作。依托农机协会，通过教育培训、资格认定等，培养新型职业农民，并鼓励他们灵活接受中高等职业教育。引导和支持农业类的专业技术协会、农民合作社、现代农业企业等，实施田间学校现场培训和养殖场实训等，做好职业农民培训工作。

其次，要加强农业类专业人才培养。要确保用人的自主权，使农业专业人才可以跨地区统筹交流使用。职业院校要因地制宜，综合利用教育培训资源，灵活设置涉农专业，创新培养模式，为乡村振兴培养专业型人才，还要加强与各类农业高校、科研院所的合作，菜单式分批分类培养农业人才。充分发挥基层党组织的作用，既要培养能力过硬的村级年轻后备干部，还要鼓励高校毕业生返乡创业、就业，并在生活上提供相应的保障。借助精准扶贫挂职干部的相关专业，对所在乡（镇）、村进行对口援助，并定期选派城市优秀教师、医生、科技工作者和文化工作者等到乡村开展援助服务。

最后，要引导社会力量投身乡村建设。在党组织的协调下，既要发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的力量和优势，还要引导各民主党派、工商联、无党派人士等积极参与、共同支持乡村振兴事业。金昌市通过搭建基层民主协商平台议事，推动“1+7+X”议事，鼓励知识分子、退休干部和生产养殖大户类工商界人士等新乡贤回乡发挥作用；通过政策支持、法治引领、奖励激励、舆论宣传等形式，吸引吸纳各类人才，以多种方式、各种渠道投身乡村振兴事业。

3.推动农业产业化经营，实现以工促农

推动农业产业化经营既能降低农民分散化经营的风险，还能提高农民在市场竞争中的地位，农业收益和农民收入也能提高。以工促农实施乡村振兴战略的过程中，应大力开发农业的多种功能，延长与完善产业链，加快发展新产业，推动农产品初级与精深加工，推进农产品加工业园区建设。支持企业开展食品保鲜、食品储藏、分级管理、产品包装和农产品营销等方面的工作。进一步完善农产品流通主网络，推动农产品产地批发市场合作，全面融入全省农产品冷链物流体系。同时，河西走廊要大力推进农业农村资源与休闲旅游、民族文化传承、农耕养殖体验等产业融合发展，推进乡村旅游，鼓励农民综合利用闲置民房发展民宿、农家乐等项目；还要深入推进电子商务进农村，加快农村电商建设，形成农村电商服务体系；依靠地理优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区的农产品经贸合作；还要根据规划建设国际贸易通道，争取让农产品“走得更远”；组织新型农业经营主体多次、全方位地参加省农博会、全国农交会等展会，推动本地特色优势农产品“走出去”。

4.企业下乡以工促农

金昌工业主要以有色金属、建筑、化工等行业为主，城市企业涉农经营主要是投资农业生产资料和农产品加工，直接从事农业生产经营活动的不多，以工促农主要是通过吸纳农村劳动力进行非农就业，以及扩大购买农产品和原料，相对提高农民的经济收入。随着城市企业下乡直接经营农业的条件越来越好，西部地区农业产业化与社会化程度不高、技术水平低、规模效益差等弊端反而为企业投资农业提供了赢利空间和增效潜力，企业不仅可以从涉农产业经营中获得丰厚利润，而且可以缓解城市经济面临的产能过剩、土地价格攀升、经营成本高等压力。与此同时，政府还要支持农业社会化组织的发展，引导建立专业化的服务组织为涉农企业提供服务，包括农资供应、市场营销、仓储物流、病虫害统防统治、农机作业与维修、畜禽粪类污染资源整治再利用等。推广支持全程式托管服务，扶持此类组织壮大。政府可探索购买社会化服务模式，努力推动建立公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。

以工促农是一项需要长期实施的系统性工程，需要建立一系列长效机制。政府要通过信贷、审批、利率、用地、税收、融资、外贸权限等相关政策来支持农业，还要协同大型企业，加大涉农资金的投入，激發企业涉农项目以工促农的动力，带动农业发展，促进乡村振兴。

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责任编辑：赵春燕