国有林场现状及改革后探讨

摘要：  通过对全市现有28处国有林场827名在职职工进行调查分析发现，国有林场改革5年来，依然存在管理体制、职工队伍、资源管护、资源老化等多方面问题。解决好这些问题，为国有林场发展提供新思路，有利于提升林业资源的利用效果，提升林场的整体效益，促进国有林场的全面发展。

关键词：  国有林场;  现状;  改革;  问题;  对策

中图分类号：   F 326. 25               文献标识码：   A                文章编号：1001 - 9499（2020）05 - 0058 - 04

国有林场是建国初期建立的专门从事营造林和森林管护的单位[ 1 ]，承担着生态建设和森林资源培育的双重任务，在林业建设中发挥着不可替代的示范带动作用[ 2 ]。但是随着经济的发展，国有林场的弊端日益显现。为了加快推进生态文明建设，2015年，党中央、国务院印发《国有林场改革方案》[ 3 ]，为国有林场改革拉开了序幕。改革5年来，周旭昌[ 4 ]、李荣勋[ 5 ]、韩锋[ 6 ]、 普传雄[ 7 ]、姚昌恬[ 8 ]、闫平[ 9 ]、郑洲[ 10 ]等国内专家学者对国有林场前期改革进行了大量的研究报道，但是针对国有林场改革完成后出现新问题的研究较少。因此，本文以临沂国有林场为例，深入地剖析目前国有林场改革中还存在的问题，提出有针对性的政策建议，旨在为国有林场改革找到新的思路，促进国有林场的全面发展。

1 现 状

1. 1 解决了林场职工基本问题，森林资源得到有效保护

通过表1可以看出，28处国有林场共有职工1 312人，现有在职职工827名，改革后职工全部纳入地方全额财政预算和社会保障体系，林场职工人均年工资性收入目前达到5.98万元，从根本上解决了吃饭养老问题。改革5年来，全市现有28处国有林场全部为公益一类林场，总面积36.65万亩，其中林业用地面积33.87万亩、森林面积29.40万亩、森林蓄积量118.47万m3、中幼林面积19.41万亩、森林覆盖率达到86.80%，构筑起了临沂市生态体系的骨架，林场的生态屏障作用得到全面发挥。

1. 2 促进了地方经济社会发展

国有林场示范带动周边荒山荒滩荒地绿化30多万亩，以国有林场为依托建成了18处森林公园，森林旅游产业带动周边建成各类森林生态旅游精品小区100余处，森林生态旅游人数每年都突破200万人次，直接收入达2亿元。

2 存在的问题

2. 1 管理体制问题

2. 1. 1 林业主管部门对林场管理职能弱化

临沂市自2009年启动国有林场改革以来，相继在国有林场集中连片的7个重点县区成立了副县级国有林场总场，统一管理本县国有林场。随着国有林场改革的深入推进，县区林业主管部门、国有林场总场、林场之间出现沟通协调不顺畅的情况，国有林场总场与县区林业主管部门沟通、汇报不及时，导致在林场建设发展项目，行政许可申报、审批等工作上出现延迟。

2. 1. 2 蒙山旅游区国有林场管理体制不畅

2012年，蒙山旅游区体制调整，原平邑县国有大洼、万寿宫、明光寺林场，蒙阴县国有天麻林场4处林场由原隶属县管理划归蒙山旅游区管委会管理。4处国有林场在市内完成体制调整，但未到国家林业局、省林业厅履行相关变更手续，在国家、省级层面仍然隶属于平邑县、蒙阴县管理。因此，蒙山旅游区4处国有林场在申报国家、省级资金项目时，由于隶属关系原因，造成申报主体不符、渠道不畅，在项目审批、方案批复、资金下拨过程中，国家、省仍按原隶属关系直接下达到平邑县、蒙阴县;在申请各类林业行政事项审批时，必须按原隶属关系由平邑县、蒙阴县林业主管部门申报、审批，易造成项目申报不及时、实施不到位、完成不按时和行政事项申报、审批延误等情况，严重制约了4处国有林场森林资源质量和基础设施建设的改善提升。

2. 2 职工队伍问题

2. 2. 1 人员老化

通过表2可以看出，我市国有林场职工多为1980年林场招工和子女顶替，平均年龄50岁左右，目前没有30岁以下人员，30～40岁37人，占2.82%;40～50岁428人，占32.62%;50歲以上362人，占27.59%，退休人员485人，占36.97%，职工年龄偏大，人员老化现象严重。比如：费县大青山林场职工编制数50，现有职工35人，其中退休6人;无30岁以下人员;30～40岁2人;40～50岁的13人;50岁以上14人。

2. 2. 2 职工学历普遍偏低

全市国有林场在职职工大专及以上学历140人，占16.9%;中专（高中）学历297人，占35.9%;初中及以下学历人数390人，占47.2%，学历普遍偏低，技术力量薄弱，专业技术人员偏少，平均每个林场技术人员中级以上职称不足1人，大多为初级以下职称。

2. 2. 3 引人、留人难

国有林场作为全额事业单位，在人员聘用上逢进必考，受限于学历、专业等因素，在引人机制上受到很大限制。再加上我市国有林场多数地处偏远山区，生产、生活条件相对艰苦，在人才招聘时缺乏吸引力，很难引进高水平人才。在人才使用上同样受限制，林场由社会招聘的防火队员、护林员在林场工作多年，由于受限于事业单位聘任制度，很多优秀的防火队员、护林员无法解决正式编制，最终导致人员流失，致使林场陷入两难境地，亟需的人才引不进来，优秀的人才留不住。

參考文献

[1] 闫平.  中国国有林场改革的进展与挑战[J].  林业资源管理，2018（3）：  15 - 18.

[2] 侯乐明，  唐守庆，  赵青，  等.  淄博市国有林场改革工作成效、  主要做法及下步打算[J].  农业科学，  2019（2）：  71 - 72 ， 76.

[3] 中共中央国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》[ EB/OL ].  （2015  -03 - 17）[ 2018 - 03 - 22 ].

[4] 周旭昌.  国有林场改革存在的问题与发展对策研究[J].  中国林业经济，  2014（3）：  40 - 43.

[5] 李荣勋.  浙江省国有林场改革与发展若干问题探讨[J].  浙江林业科技，  2004（2）：  55 - 58.

[6] 韩锋，  高月，  赵荣.  国有林场改革若干问题研究——以福建省属国有林场为例[J].  林业经济问题，  2017（5）：  39 - 43.

[7] 普传雄.  国有林场改革与可持续发展初探[J].  绿色科技，2017（17）：  139 - 140.

[8] 姚昌恬.  关于当前国有林场改革发展的思考[J].  宁夏林业，2019（2）：  24 - 26.

[9] 闫平.  中国国有林场改革的进展与挑战[J].  林业资源管理，2018（3）：  15 - 18.

[10] 郑洲.  国有林场改革与可持续发展探究[J].  农业科学，2019（8）：  119 - 120.

第1作者简介：  张德安（1977-），  男，  林业高级工程师，  市有突出贡献的中青年专家，  主要从事林业引种繁育技术研究及林木资源管理等工作。

收稿日期： 2020 - 05 -  20

（责任编辑：   张亚楠）

Discussion on the Present Situation and Reform

of State-owned Forest Farm

——with Linyi District as the Case

ZHANG Dean

（Linyi Forest and Wetland Conservation Centre，  Shandong Linyi 276001）

Abstract Through the investigation and analysis of 827 employees in 28 existing state-owned forest farms in the city， since the reform of state-owned forest farms in the past five years， there are still many problems such as the management system， the staff and workers， the management and protection of resources， and the aging of resources， etc.. Solving these problems well will provide new ideas for the development of state-owned forest farms and help to improve the utilization effect of forestry resources， promoting the overall benefit of forest farm and promoting the all-round development of state-owned forest farm.

Key words State-owned Forest Farm;  Current situation;  Reform; Problems;  Countermeasures