桂西国有林场人力资源现状调查与分析

黄承标　杨绍吉　梁润梅　陈森

摘要：人力资源是国有林场体系管理与改革的重要组成部分。本文通过对广西百色市24个国有林场基本情况的调研基础上，着重从林场在职职工年龄、学历及职称结构等进行了较系统的调查研究，揭示了该市国有林场人力资源现状的内在变化规律性，并根据存在的主要问题提出了相应的对策。

关键词：国有林场 人力资源 现状调查 对策

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。但由于各种原因，国有林场的发展仍面临着诸多困难和问题，使潜力没有发挥出来，是组织的重大损失。人力资源是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。或者表述为：一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口，是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。在我国，有关人力资源及管理方面已有较多的报道。但是，对于国有林场人力资源方面的报道极少。我国国有林场正处于改革的热潮中，本文针对本地区的实际情况，着重从国有林场的年龄结构、学历结构及职称结构等进行调研，以揭示其内在变化规律性，为地区政府决策部门提供参考。

1.资料收集

在广西百色市林业局的配合下，深入各县国有林场进行调研，并选择具有代表性的或典型性的林场开展各种层次的座谈会。在获得第一手资料数据的基础上，运用数理统计的方法进行平均数、标准差和变动系数的统计与分析。

2.基本概况

广西百色市共有24个国有林场，占广西全区国有林场数（151个）的15.9%。主要分布在桂西的隆林、西林、田林、乐业、凌云、百色、田东、田阳、平果、德保、靖西、那坡12个县（市、区）内。全市在职职工人数为1534人，比离退休人数（1456人）略大；林业用地面积159464.7 hm2，其中人工林面积72925.3 hm2，比天然林面积（56821.1 hm2）稍大；职工年人均收入变动在0.83万～3.83万元，平均值2.20万元。显示该市国有林场离退休人数占的比例大，职工收入低，而且差异悬殊的特点。

3.结果与分析

3.1年龄结构

年龄结构是指林场职工队伍的年龄构成状况，是指林场职工队伍的平均年龄段。它能从一个侧面反映出林场职工队伍的创造力与兴衰程度。对于林场这一特殊的职业而言，其年龄结构是否合理，更凸现每个林场职工队伍资源的状况，年龄结构是否匹配与合理，对林业生产的可持续发展与升级都具有重要的参考价值。调查结果显示（图1），百色市国有林场在职职工的年龄结构，从平均值来看，大致呈现出正态分布规律，其中以41～45岁和46～50岁年龄段的比例较大，分别占26.27%和25.03%；≥56岁年龄段的比例最小，占4.18%。≤35岁平均占14.67%。但对于个别林场来说则存在各异，如三雷、那么、百笔等林场≤35岁年龄段则为零，显示出年龄老化，以及后劲不足的局面。存在这一现象的原因，主要是年轻人大量涌入城市打工或者不乐意于林业这一艰苦行业等因素有关。

3.2学历结构

国有林场的学历结构是指在职员工中具有高中及以下、中专、大专、本科、硕士学历或学位的人数，它代表一个人曾经接受正规教育的程度，是衡量一个人能力和知识的标准之一。学历结构在一定程度上反映出职工掌握基础理论和基本训练水平的高低，并预示今后生产和科研的能力和潜力。由图2可看出，高中及以下毕业生占大部分（占62.48%），中专及大专次之（占13.52%～15.67%），本科生占8.28%，硕士生（在职函授）仅占0.26%。在这一学历结构中，非林学专业就占61.37%。总体上显示出学历尤其是林学专业毕业生偏低，且结构欠合理等现象。就个别林场来说，学历状态就显得更加低下，如三雷、弄汪林场本科生竞是空白。存在这一问题的原因主要是大中专院校毕业生普遍迷恋于城市生活，而忍受不住林区艰苦环境所致。

3.3职称结构

职称结构是指国有林场队伍内部具有各级职称的人数比例状况，是反映本单位生产能力和学术水平高低的重要标志之一。调查结果显示（图3），百色市国有林场在职职工的职称结构，从平均值来看，以工人居优势，占76.47%；其次为技术员、助理工程师和工程师，各占8.43%～9.92%；高级工程师仅占0.13%。总体上显示出技术力量薄弱的格局。就个别林场来说就显得更为薄弱，例如三雷、太平、八达和那佐林场，全场在职职工分别为30～79人，但无1个工程师。可见，该市国有林场的技术力量是极为薄弱的。存在这一现象的原因，是由于技术职称与工资无关联，同时与上级主管部门对职称的重视程度不够等密切相关。

3.4科研成果

科研成果包括主持或参与承担科研项目、主持或合作公开发表学术论文及其获奖情况等。它是科研能力大小的外在表现，是科学技术水平高低的重要标志之一。用科研成果来指导生产实践，把握生产的发展方向，是全面提高林场职工业务素质的关键。通过对百色市24个国有林场最近10余年来的调查统计，全市承担主持或参与广西自治区级及市级科研项目共31项，合作发表学术论文共8篇。在这一成果中，有79%的单位（林场），其科研成果为零。总体上显示出科研成果低下等局面。存在这一问题主要是缺乏主动申报项目能力低，获得承担科研项目资金少；同时，与该市科技部门对林业系统的资金投入少，科研经费短缺等因素有关。

4.结论与建议

通过对广西百色市24个国有林场的调查取证，总体上显示出该市国有林场职工的经济收入偏低、离退休比例偏大、负担过重等现象。存在这一现象的原因，主要取决于林场体系内部职工的年龄、学历以及职称结构等因素的综合影响所致。现归纳如下，并提出相应的建议，供决策部门参考。

①年龄结构欠佳，年轻人所占的比例较小。就≤35岁年龄段来说，仅占14.67%，甚至个别林场为零状态，缺少或减少这一年龄段的比例，必然给林业生产环节造成不良影响。因此，建议各林场应提高引进年轻人的比例，以增加就业机会，增添新鲜活力，促进其经济、生态、社会效益的进一步提升。

②低学历（高中及以下）及非林学专业所占比例过大，中等以上学历缺乏。因此，建议政府出台相应的优惠政策，引进大专院校毕业生。并配合学校开展艰苦奋斗教育，鼓励学生尤其是林学专业毕业生到生产第一线磨练，克服“宁愿在城市要一张床，也不愿在山区要一栋房”的思想观念，做到“人才引得来，留得住，出业绩”。

③职称结构以工人占优，助理工程师以上职称严重缺乏，技术力量薄弱。因此，建议政府主管部门在职称评定的政策方面，对多年长期坚持奋斗在生产第一线的技术人员，应给予表扬和鼓励；在职称评定方面，应给予相应倾斜或者优先措施，并实施职称与工资挂钩，以充分发挥各级职称人员的职能作用，促进生产力的发展。

④科研成果低下，绝大部分单位（林场）处于零状态。有关提升科研成果的途径很多，但关键之一首先是要牢牢记住“产学研结合”这5个字，实践充分证明：合理地实施“产学研结合”模式，就能有效地从理论和实践的结合上实现更大的经济、生态和社会效益。也就是说，“国有林场+大专院校+科研单位”模式的紧密结合是缺一不可的。