建设总分馆 大馆带小屋

王丽娟

摘 要：农家书屋工程是一项面向全国农村、面向基层农民的文化惠民工程，已在各地全面建成，而建立健全农家书屋管理长效机制，使其可持续发展尤为关键。本文以威海市文登区为例，探讨图书馆总分馆建设与农家书屋管理使用的有效结合，形成“大馆带小屋”的格局，激活农家书屋的生机与活力的思路和做法。

关键词：农家书屋 公共图书馆 总分馆

一、精心组织，整合资源，加快建设农家书屋

在布局规划上，按照“重点突出、方便农民”的基本原则，配合农村社区服务中心建设、环境综合整治建设和农居改造工程建设，科学合理地量化分解建设目标和任务，灵活确定建设地点和数量，完善网点布局，形成“15分钟文化服务圈”，方便群众借阅图书;在资金扶持上，协调区财政配套出台了每个验收合格的书屋以奖代补2000元的政策;在组织实施上，以区图书馆为主，对书屋建、管、用等情况进行全方位技术指导，确保建成的书屋发挥效用。在督导检查上，把农家书屋建设考核跻进全区目标绩效考核的大盘子，列为对各镇（办）农村文化考核的一项，对工作开展好、成效突出的单位给予加分，对进展不力的单位予以扣减，确保基层单位对农家书屋建设的高度重视。在舆论宣传上，加强与新闻媒体的联系，把建设成果和成功经验及时全面地进行宣传报道，争取各级主管部门和社会各界的关注、重视、支持。

二、资源共享，交流配送，方便群众阅读

1. 总馆和分馆通借通还，实现整体“大流通”

总分馆统一配发Interlib子系统和借还设备，总馆设专库、专人、专车，分馆设流通专区，图书由总馆统一购买、编目、加工、配给，总分馆之间实现“一馆办证，多馆借书，多馆还书，通借通还”的“一卡通”借阅功能，总馆与分馆每月按照固定线路、固定日期进行交流配送，为各分馆集中补充新鲜“血液”，每次补充流动图书不少于500册。

2. 各镇（办）分馆和农家书屋相互交流，实现局部“小循环”

各镇分馆与书屋互联互通，设立服务点，结合当地实际情况，在自愿加入的前提下，在保证各书屋图书产权不变的基础上，按照“一进一出”原则，等量交换，定期在各自辖区内实现交流回转，每次交流图书不少于100册。“大交流”叠加“小循环”，进一步方便了读者借还，促进了图书更新，带活了全民阅读。

3. 与包村联户、为民办实事和“慈善月”等活动相结合，发动社会各界捐赠

积极与有包扶任务的部门和单位联系，为他们提供业务指导，鼓励引导他们为包扶村捐献图书、援建书屋。据统计，先后有115个包扶单位帮村里建起了农家书屋。协调市里把图书捐赠作为办实事、献爱心的措施之一，引导社会力量支持农家书屋建设。几年来，仅机关企事业单位就捐赠各类图书3万余册，分期分批充实农家书屋，让农民群众读书常看常有、常看常新。

三、创新载体，开展活动，带动全民阅读

1.以活动促进

几年来，先后开展了共沐书香系列读书活动、经典诗文诵读大赛、书画展览等多项活动，引导群众走进书屋读书。在省新闻出版局举办的“我的书屋，我的家”——全省农家书屋阅读讲演活动中，积极组织人员踊跃参加，3人次获得二、三等奖。在“齐鲁农家浸书香”征文大赛上，2人次获三等奖。

2.以管理提升

区图书馆统一制订了农家书屋管理各项规章制度，下发了《文登区图书馆分馆考核管理办法》，从组织协调、基础建设、配套资金、出版物管理、管理制度、宣传引导、群众满意度等几个方面入手，加强对各分馆和农家书屋的日常管理。采取集中办班和现场指导等形式，每年两次对农村图书专职或兼职管理人员进行培训，促使书屋管理科学、运作规范，更好地服务群众、吸引群众，不断提升农民群众的整体素质。

四、存在的主要困难和对策

1.管理机制没有理顺

政策、制度层面的约束和保障不够，制约了农家书屋的持续稳步发展。现行的图书馆运行和农家书屋管理体制采取的是“分级拨款、分级管理”，造成了总馆对各分馆难于管理、无法有效管理。但如果要进行体制改革与结构调整，只能依靠政策的宏观环境，现阶段实现体制创新还比较困难。因此，只能在现行体制下谋求发展，进行适合本地实际情况的农家书屋建设。如，文登区总分馆建设的软硬件设备、可流通的图书等均由区级财政负责，由此，减少了对基层的依赖，增加了管理的话语权。但要从根本解决，只能从顶层设计着手改革，在制度层面加以约束和保障，才能使其持续稳步发展。

2.固定工作人员严重短缺

随着农家书屋的普及和总分馆制的实施，总馆工作量加大，人员编制没有增加，对基层分馆和书屋服务“心有余而力不足”;镇（办）分馆和农家书屋处于“人员没编制、经费无保障”状态，管理员全部为兼职，随意性和流动性非常大，专业水平和业务能力相当于空白，需要大力培训和提高。正在申请采取政府购买服务的方式，为总分馆管理员单独设岗，进一步明确岗位职责，聘用相对固定人员，提升业务水平。

3.全民阅读意识有待加强

在当前，读书率下降是不争的事实，农村地区的情况尤其严重。随着青壮年、少年儿童这些阅读主力军逐渐向城镇转移，农村阅读人群进一步缩小，对农家书屋部分功能的需求随之减少，影响部分镇村干部对书屋的重视程度，造成书屋疏于管理，妨碍了阅读率的提升。对此，一方面，要及时收集农民需求信息，根据不同区域、群体和时节，量身定制配送目录，定期流动更新图书，既促进图书资源合理配置，又满足了多样化文化需求，同时，开展丰富多彩的读书活动，吸引农民走进书屋、喜爱书屋;另一方面，建议加快全民阅读立法工作，推动全民阅读，并根据实际情况个性化加强或减弱部分书屋功能。

下一步，文登区图书馆将在建好、用好总分馆和农家书屋的基礎上，进一步创新工作思路和方法，延伸总分馆服务职能，完善“大馆带小屋”格局，提升农家书屋功效，扩大服务范围，不断提高文化惠民服务水平，为建设书香文登、书香威海做出积极贡献。

参考文献

[1]杨暄，王汝辉.十万图书“长了腿”，让农家书屋的“死”书“活”过来——文登，一本书全市看[N].人民日报，2011-10-12（14）.

[2]黄诗南.“大馆带小屋”让农家书屋“活”起来[J].国家图书馆学刊，2013（1）：47-51.