高校横向科研经费会计核算体系完善路径研究

杨平

摘 要：本文首先深度剖析了高校科研经费会计核算存在的问题及其原因，然后提出完善高校横向科研经费会计核算体系的对策，以期促进我国高校持续稳定的发展。

关键词：高校;横向科研经费;会计核算体系;问题;对策

一、概述

近年来，我国大力倡导科技创新，高校在我国科研体系中的地位至关重要。高校不但培养了大批科研人才，还承担了巨额科研计划项目，为我国科技创新做出了突出贡献。科研成果的实现需要大量的科研经费的支持，我国高校科研经费来源包括横向科研经费以及纵向科研经费，纵向科研经费主要依靠财政拨款，横向科研经费来源主要为地方合作项目。随着我国社会经济的发展，高校横向科研经费占比逐年上升。

同时，科研经费占高校收入比例也作为高校考评的重要指标。高校通过横向科研经费可以培养更多的科研人才，实现科研创新，提高科研水平。然而，部分高校虽然横向科研经费增多，但与之相适应的会计核算体系还不够完善，横向科研经费管理部不规范，无法客观真实地反映横向科研经费对于高校发展的重要作用。

二、高校科研经费会计核算存在的问题

1.横向科研经费财务管理不规范

与纵向科研经费相比，部分高校横向科研经费财务管理不严格。横向科研经费收入名目较多，但高校不能自由支配使用此项资金，自然也就缺乏严格管理资金的积极性。同时，部分高校只关注横向科研经费的来源总量和应收取的资源占用费用，但对于横向科研经费的具体支出情况缺乏严格管控，从而导致部分高校横向科研经费支出结构不合理。

此外，科研经费管理应是专款专用，在进行支出时必须严格按照预算执行，相关政策规定，超出预算部分由科研人员承担。因此，部分高校财务部门会根据项目预算执行情况进行处理，如果横向科研项目经费比较宽裕，纵向科研项目经费预算偏紧，在对横向科研项目验收前，会用横向科研项目经费来弥补纵向科研项目经费，从而导致高校财务管理缺乏规范性。

2.成本核算难以实现

部分高校横向科研项目在课题结束后不进行结算，便于在项目结束后将剩余资金用在其他地方。究其原因，部分高校财务人员不具备对整个科研项目各阶段发生的成本费用整理和归集的能力，无法对横向科研项目进行财务评价，更无法对高校横向科研项目的进展情况进行真实反映。高校的横向科研项目成本费用包括直接费用、间接费用以及协作费用。

但部分高校缺乏成本意识，没有对横向科研项目进行严格的成本核算，从而导致部分高校横向科研项目成本较高，无法对横向科研项目成本进行准确评价，同时也无法对横向科研项目经费利用效率进行准确考量，有的甚至造成国有资产流失。

3.科研合同管理不规范

我国高校横向科研经费获取渠道比较多元，多渠道的经费来源也导致高校相关合同内容存在较大差别，科研成果标准、科研课题结题期限以及经费支出侧重点也存在较大差异，从而导致高校横向科研项目合同范本缺乏统一性和规范性。同时，不同高校以及不同横向科研项目合同内容存在较大差别，部分合同没有规定如何使用经费而只提高总金额，从而导致不同高校横向科研项目合同缺乏可比性。

此外，部分高校更关注横向科研项目成果是否可以完成，忽视科研经费如何使用的问题，造成部分高校项目负责人在签订合同时没有对科研经费的使用方向和方法进行严格详细约定，从而导致相关部分门对科研项目经费进行审计时缺乏数据支撑，不利于高校财务管理能力的提升。

三、高校完善科研经费会计核算的对策

高校横向科研项目对于其科研创新活动至关重要，高校横向科研项目成果推动了我国经济社会发展。科研项目的发展离不开科研经费的投入，近年来我国高校科研收入逐年增加，但部分高校还存在经费管理不规范的现象。完善高校横向科研经费会计核算体系，必须完善科研经费管理制度，从根本上完善高校科研经费管理方式。

1.完善横向科研经费财务制度

横向科研项目经费不宜作为收入进行核算（作暂存款处理），也无须执行国库集中支付以及政府采购等财政制度，从而提高高校科研经费使用的便利性。同時，高校还应选择适合的会计科目来对横向科研经费支出进行核算，并在高校财务报表中进行单独列示，从而可以对高校横向科研经费进行全面准确反映。

此外，高校应根据不同的横向科研经费支出类别进行分级管理，并对各级费用设置最高的支出额度，如果发生超支现象不予进行报销。对项目的收支结余在结题后可以转作学校收入。

2.完善横向科研经费绩效考核制度

虽然高校科研人员对我国科研创新做出了巨大贡献，但多数科研人员福利待遇较低。同时，高校科研人员基本上都是本校的教师，其本职工作为教学且工作比较繁忙。通过横向科研项目获得的收入较少，虽然近年来关于横向科研经费进行了相应改革，但只是针对科研经费的使用和支出进行严格管理，关于横向科研项目如何对科研工作者进行经济补偿却没有明确规定，这样就会消减高校科研工作者进行科研创新的积极性。

因此，高校应建立健全横向科研项目参与者的绩效考核机制，提高高校教师参与横向科研项目的积极性。例如，高校可以鼓励科研人员在不影响本职工作和不损害高校利益的前提下，主动与企事业单位洽谈业务，并明确科研人员可能获得的劳动报酬，对于取得重大科研成果的科研人员给予相应物质奖励。同时，高校还应对科研人员的科研成本进行考评，从而提高横向科研项目的科研经费使用效益。

3.建立科研项目责任制

高校还应构建合理的横向科研项目负责制，对横向科研项目费用支出审批手续进行简化，降低高校对横向科研项目直接控制力，突出课题组的主体地位，提高横向科研项目负责人的自主权。高校还应构建横向科研经费使用效益评估机制，并将责任机制落实到与科研经费管理以及科研经费使用有关的相关人员。同时，通过构建横向科研经费使用责任机制，加强对横向科研项目的目标管理，对于随意挪用横向科研经费的人员要进行严肃处理，从而实现对横向科研经费的规范管理。

4.完善内控制度

部分高校对于横向科研项目经费的预算编制缺乏科学性以及合理性，并且预算编制也不够详细。部分高校编制预算时只是一味地提高总额，科研经费支出结构不合理。这样就会导致横向科研经费预算与实际支出出现偏差，而课题组为了平账随意调整支出明细。

因此，高校应构建完善的横向科研经费内控制度，并建立二级项目管理办法，根据科研经费的支出大类，将费用预算设置最高支出额度，避免出现费用超支现象。同时，高校还应严格管理科研项目预算申报，对于科研经费如何使用进行严格监督，从而加强对横向科研经费使用支出的监督力度。

四、结语

综上所述，近年来我国科研事业发展迅速，相关部门提出了一类列措施确保科研事业的创新性，同时科研经费投入也呈上升趋势。高校作为我国科研项目的重要承担单位，应建立完善的会计核算体系，适应高校的发展，确保高校科研会计信息的准确性。我国高校横向科研经费会计核算还存在财务管理不规范、成本核算难以实现、科研合同管理不规范等问题。

因此，高校应尽快建立完善财务制度，完善横向科研经费绩效考核制度、建立科研项目责任制、完善内控制度，从而提高科研人员的项目自主权，提高高校财务管理能力，完善高校横向科研经费会计核算体系，提高高校横向科研项目科研人员的工作积极性，确保横向科研经费使用的合理性，提升横向科研经费的使用效益。

参考文献

1.李志民.科研经费管理需要会计制度创新.http：//www.edu.cn/rd/special_topic/zbwjt/201606/t20160617_ 1415625.shtml，2016-06-17.

2.周新庆.新会计制度下高校科研经费财务核算问题的探讨.经济研究导刊，2016（15）.

3.冯静 .权责发生制对高校会计核算的影响.山西财经大学学报，2019（04）.

（责任编辑：刘海琳）