管理会计在气象财务工作中的运用探讨

朱琳

摘 要：气象部门作为国务院直属事业单位，实施双重计划财务管理体制，从上至下横跨四级预算单位。为实现气象部门集中核算，中国气象局在下属省（市）级均设立财务核算中心，分级实行财务集中核算管理。本文主要以核算中心为视角，探讨如何在政府会计改革的背景下，利用管理会计的思维和职能作用来解决工作中存在的问题，以此来更好地推动政府会计制度在气象部门落地生根，提高气象事业的财务管理水平。

关键词：管理会计;核算中心;政府会计

各省级气象财务核算中心是气象部门探索财务集中核算、财务信息共享的独立法人单位。核算中心在有效整合气象部门会计人力资源的基础上，利用专业的财务技能，通过高效率的集中财务核算模式和低成本的财务数据信息共享对相关预算单位账务进行集中处理，对财政资金的运行使用进行控制监管，对财务数据进行综合分析和集中研判，为全面提高气象部门行政运行效率发揮了重要的作用。但是由于财务核算中心和各预算单位都是相互独立的平级法人单位，在法律制度和顶层设计上并没有对会计主体责任、财务自主权等关键问题进行明确规定，核算中心财务工作与各预算单位具体业务之间的衔接传导机制不够畅通，核算中心提供的财务数据达不到预算单位的预期，提供的分析决策报告不受重视，导致核算中心面临着在气象系统内地位不高、话语权较低、职能作用发挥不明显、财务人员职业发展受限等一系列问题。

一、新政府会计制度下核算中心面对的难题

作为全面深化落实财税体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，行政事业单位自2019年开始正式实施新政府会计制度。新政府会计制度的执行对各行政事业单位的财务工作带来了深远的影响。财务会计与预算会计的适度分离与相互衔接，对预算编制的准确性和科学性提出了新的标准。权责发生制的引入，需要财务人员对成本费用进行合理的定义和归集。财务报告的编制推动了对高质量财务信息的要求。而绩效评价更是提示各单位要加大对财务部门的重视力度，重点培养财务人员的综合能力。政府会计制度的执行，对于各行政事业单位提高财务管理工作水平、促进各单位进行降本增效改革、提升现代行政运行治理能力等发挥了重要的作用。

各级核算中心作为气象部门实施政府会计制度的主体，高度重视政府会计制度的执行，在前期通过一系列准备较为顺利地完成了新旧会计制度的转换工作。但是由于核算中心自身缺陷，在政府会计制度改革的大背景下，在预算编制、财务信息质量、财务人才培养等工作方面仍面临着较大困难。

1.预算编制合理性科学性不高

全面预算绩效管理是国家全面深化改革的重大决策，建立并有效实施预算绩效评价制度也是管理会计在政府会计制度推行的必然结果。预算绩效管理要求公共部门在编制预算时，合理利用各种数据信息精确测算单位履职成本，优化公共资源配置降低运行损耗，尽可能地以最优的方式使用公共资金完成预定目标和产出结果。只有做好预算编制工作，实现对预算执行的偏离管控，设定切合实际的预算绩效目标，才能够为实现全面预算绩效管理打下良好的基础。

核算中心作为气象部门内部承担编制预算工作的主体，在预算编制时受制于侧重财务核算的惯性思维，对于财务信息使用较多，而对于预算执行过程中的非财务信息考虑得比较少，不能真实模拟预算执行过程中可能出现的各种场景。同时，由于欠缺管理思维，不能有效督促各预算单位积极参与预算编制工作，缺乏与各预算单位在履职成本测算、衡量项目运行费用损耗、设定预算绩效目标和制定量化考核指标等与预算编制工作息息相关的直接联系和有效沟通，导致预算单位在预算执行过程中常常出现预算执行难、预算信息失真、设定的预算绩效目标不合理等问题。

2.财务信息含金量有待提高

提升国家治理能力现代化的一个重要抓手就是通过提供全面、准确、及时的财政财务信息和数据为国家制定中长期发展规划及相关宏观政策提供依据。财务集中核算作为气象部门提升气象管理体系现代化的一个重要手段，就是寄希望于通过气象部门内部账务的集中核算处理，将财务数据信息在部门内部进行快速的交换和共享，利用集中核算提高单位内部的业财融合程度，从而加强内部成本费用的管控能力，并实现资源在部门内的快速集中调配以此满足战略规划的资金需求。

但是由于气象部门长期以来对核算中心的职责定位不明确，没有制定相应的制度和流程并授予其相应的管理权限，导致核算中心职能主要还是体现在财务核算方面，在财务管理和数据分析等方面的能力较弱。在关键数据定义及主体责任划分等方面没有与业务单位进行明确认定，导致核算中心提供的财务数据不仅滞后，而且与业务单位的实际需要也存在较大偏差，含金量不足的财务数据对于提升气象部门现代化的治理能力缺乏稳定有效的支撑。

3.财务人员培养力度不够

政府会计的执行，更是对行政事业单位财务人员队伍建设提出了新的要求。财务会计和预算会计的适度融合和分离对财务人员的专业素养和职业判断提出了更高的要求。权责发生制的核算要求，需要财务人员更加熟悉单位具体业务流程。全面预算绩效的实行，更是突出财务人员必须具有统筹协调和谋划决策能力。

由于体制制约、岗位设置、管理权限等问题，核算中心对财务队伍的建设缺乏统筹安排。重核算监督、轻管理分析的思维依旧存在，在客观上导致核算中心对于财务人员的综合管理能力培养和提升缺乏热情。同时，领导对财务工作的重视力度不够，更是制约着核算中心财务人员的职业发展。

二、管理会计在气象部门的应用

管理会计从实质上来说，是一种创造价值的管理活动。利用管理会计中的成本边际损耗、绩效分析等现代管理方法，提高预算编制的精度和准度，可以创造资金价值。利用管理会计的各种分析预测方法，提升财务数据的含金量，为重大决策事项提供高质量的分析建议，可以创造信息价值。利用管理会计树立财务人员的管理思维，扩展财务人员的职业发展方向，更是为单位创造人力资源价值。核算中心将管理会计融入日常工作中，利用管理会计的各种赋能，以高标准的姿态来面对政府会计改革带来的一系列挑战。

1.利用管理会计促进预算编制工作

管理会计的重要优势是能够对财务信息的有效归集和整合，并适度引入组织战略规划、内外部环境、政策法律因素等非财务信息，通过各种工具和方法对信息数据进行加工处理，继而生成部门进行科学决策所需要的各种数据信息。合理运行管理会计的各种工具和方法，能够有效帮助核算中心提高预算编制工作水平，提升气象部门实施全面预算绩效管理水平。

针对气象部门预算资金来源渠道多的特点，核算中心可以将管理会计的各种先进理念融入预算编制的工作环境，建立完善的预算编制财务管理体制，将各种零碎化、散乱化的信息数据进行提炼并整合。预算编制主要是对收入、成本费用的预算，核算中心首先需要进行资源规划，选择适当的会计工具对收入支出比、成本费用损耗进行绩效衡量，利用管理会计的各种工具对履职成本和运行费用进行合理解析，分析成本费用的各种形态，并通过按部门建立成本责任中心，利用目标成本法、边际分析法等管理手段促使各预算单位全面参与预算编制工作。合理掌握运用管理会计中的价值链管理等方法，及时对预算执行过程进行动态监控和分级管理。同时，核算中心可以从财务专业的角度对预算结果的关键绩效指标进行识别，帮助各预算单位设定合理的预算绩效指标，对预算执行结果进行科学的评价和考核。

2.利用管理会计增强财务数据的价值含金量

有价值的财务数据能够有效提升气象部门治理能力的现代化水平。核算中心作为提供财务数据的服务部门，利用管理会计提供有价值的财务数据是提升气象部门治理现代化的重要手段。有价值的财务数据首先是具有及时性，传统财务会计主要依靠历史信息，财务数据带有天然的滞后性。因此，及时性不仅仅体现对过去和现在的财务活动反应速度，更需要的是对未来的财务运行情况进行合理预测。核算中心需要利用管理会计各种方法对历史数据进行有效的分析和梳理，通过利用管理会计所附带的各种分析方法对未来的事项进行合理的预测和规划。有价值的财务数据还必须拥有相关性和可理解性，有价值的财务数据必须要与单位的具体业务深度融合，在单位内外部、上下级之间相互传递和接收反馈。管理会计中对业务流程再造和优化的方法可以促使核算中心将财务业务与气象业务深度融合，将财务信息无缝融入气象业务运行过程，消除信息在不同部门之间传递的障碍。同时，核算中心还可以利用管理会计中的价值链分析或者价值链管理等方法，邀请业务单位协作共同制定关键财务数据标准，及时提供业务单位亟须的财务数据。可以说，利用管理会计的各种方法和工具，增加核算中心提供的财务数据的含金量，必将极大提升核算中心在整个气象系统的重要性，并促使气象部门在财务大数据分析、财务智能信息化等方面的建設迈上一个新的台阶。

3.利用管理会计促进职业发展

世界正在逐步迈进以大数据、人工智能为代表的数字时代，利用信息化、智能化技术来全面提升行政事业单位的运行效率、合理分配财政资源、精准控制单位运行成本、及时评价单位受托责任成果等一系列未来财务工作将要完成的目标。所以，未来的财务工作必须要突破以核算、记录、监督为主的传统财务思维模式，以财务智能化、信息化建设为主要手段，在业务流程、运行监控、绩效反映、内部控制等方面融入管理会计理念，结合智能信息收集、大数据分析、财务云计算等先进工具，充分发挥管理会计的分析、规划、决策、控制、评价职能，以此来全方位推动单位高效率、高标准地完成履职受托责任，实现经济价值。关键在于是否能够培养一批能力全面的财务管理复合型人才。

对于气象部门各级核算中心来说，首先需要做的就是开展管理会计工作相关岗位的职能设置。加强与主管部门的沟通和协商，制定相应的制度权限，更新工作观念，调整管理模式，通过专门的管理会计岗位设置来引导和激励各方投入更多的资源来培养具有综合管理能力的财务人员。其次，管理会计因其职能多样性和技术方法复杂性，对财务人员的综合素质有着较高的要求，而对于长期习惯于预算会计为主的核算中心来说，缺乏具有相关管理会计理念和思维方法的人力资源基础进行支撑。因此，财务人力资源的培养，重点在于利用管理会计的思维和方法，打造一批能够为单位提供全面预算、风险防控、绩效评价、财务数据分析等全方位服务的高素质财务团队，通过提供高质量的财务工作确保单位能够圆满完成各项任务、得到各方认可，从而为财务人员的职业发展开辟新的天地。

三、结语

新政府会计制度的实施，对于各级气象部门的核算中心来说，既是挑战也是机遇。各级核算中心需要与时俱进，加强对财务人员管理会计知识和技能的学习、培养，将管理会计思维和方法尽量融入工作业务，在核算中心全力营造财务管理的浓厚氛围，在政府会计改革的大环境下，利用管理会计，提高气象部门的社会效益。

参考文献

1.陈世忠，彭俊英.管理会计在事业单位中应用――基于政府会计改革的背景.会计之友，2019（12）.

2.李坚峰.新政府会计制度下行政事业单位实施管理会计的思考.中国市场，2019（30）.

3.胡国强，潘松剑，吴春璇.高效廉洁常态下中国政府管理会计体系构建.会计之友，2017（02）.

（责任编辑：刘海琳）