乡村振兴战略背景下湖南省新田县特色产业发展路径研究

摘 要：本文以湖南省新田县的自然条件为立足点，针对乡村振兴战略背景下新田县特色农业产业的发展现状及存在的问题，提出对当地切实可行的对策，为研究乡村振兴战略背景下新田县特色产业进一步发展的路径提供帮助。

关键词：乡村振兴;特色产业;新田县;路径

“乡村振兴战略”是首次在党的十九大工作报告中提出的，报告指出要把农业农村的发展放在首要位置，并从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这20个字5个方面，作为乡村振兴的总要求，五位一体全面推进，建立健全城乡一体化发展机制，以加快推进农业农村现代化。中共中央、国务院在2018年1月2日发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这份中央一号文件明确指出：要“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向……打造一村一品、一县一业发展新格局。”可见，产业兴旺不仅是乡村振兴的重点，也是壮大县域经济的一个重要途径。

一、新田县基本情况

（一）新田县行政区域划分

新田县是湖南省永州市下辖县，位于湖南省南部、永州市东南部，毗邻两广，是沿海和内陆地区的交汇点。全县面积1022.4km2，辖11镇1乡，总人口45.05万人（2018年），是国家扶贫开发工作重点县之一。

（二）新田县自然环境

新田县四面环山，地势呈西北高、东南低之势，存在较大的海拔高度。地势最高处有1080米左右，最低海拔200米。自然气候适宜，物产富饶，境内属亚热带季风性湿润气候区，四季分明，雨水充足，是湖南省“四大溫室县”之一。

二、新田县特色产业发展现状

（一）富硒产业是基础

近年来，新田县依靠其特有的富硒资源，初步建设了一批富硒农产品核心基地，可以说当地富硒特色产业在一定程度上取得了初步的成果。截至2019年，新田县上规模富硒农产品生产企业总数达百家，其中，当地富硒农作物（水果、大豆、水稻、蔬菜、中药材等）生产核心基地新增面积2900亩。

（二）特色农业是主导

新田县按照“高产、优质、高效”的要求，对未来农业的发展提出了“烤烟上等级、粮食上优质、养殖上特色、水果上品质”和“集约化、集中化、企业化、特色化”的思路，确立了粮、烟、猪、果、菜五大支柱产业。2019年，通过“企业、合作社+基地+农户”经营运作模式，全县已经打造了一个拥有15万亩高水平的富硒农产品核心基地。其中优质粮食生产基地成功申报了湖南省粮食产后服务体系建设项目，已经成为了主打特色。此外，新田县以湖南省中药材示范基地建设为契机，大力开发药材种植项目，其中以颠茄和青蒿为主的中药材，全县大约3万余亩。可以说，当地农民收入的重要途径主要来源于像富硒大豆、三味辣椒等特色农产品的种植。

（三）品牌发展是重点

新田县将农业、扶贫、文化旅游等部门进行资源整合，充分挖掘当地的生态资源优势和历史人文底蕴，以深入推进乡村振兴战略和脱贫攻坚的实施，特别是把“中国天然富硒农产品之乡”和“湖南原生态富硒基地县”等金字招牌作为宣传口号，积极发展特色产业，发挥典型示范引领作用，建设了一批基础设施完备、功能齐全、具有高品质和示范带动作用的现代农业产业基地，如：东升农场、远鸿菌业、三味辣椒和万家鹅业等。这些基地也可以说是粤港澳大湾区的“菜篮子”基地。

（四）政策扶持是支撑

近年来，新田县把产业发展视为脱贫攻坚的治本之策和乡村振兴的重中之重。政府为富硒产业的招商引资提供了一系列信贷支持、市场流通及多项优惠政策，对当地的基地、企业和品牌的扶持力度加大。例如，对于落户新田县富硒农产品加工园的农业企业，平等享有招商引资优惠政策，而对于企业自主申报有机食品通过国家认证的、被认定为省级农业标准化生产示范基地的、获得国家地理标志农产品、省级和国家级农产品品牌的，给予2万元以上的奖励。

三、新田县特色产业发展存在的问题

（一）经营模式分散、管理粗放

从整体来看，新田县目前的农业生产主要以家庭为基础，规模小、生产效率低，还不够标准规范，新田县农业成产企业方面的龙头企业数量相对较少，所以当地由于没有强有力的农业龙头企业的拉动，导致其特色产业的发展动力不足，并且大部分的农业企业都是小企业、小厂家，他们并没有协调和合作意识，甚至各自为政，致使新田县富硒产品外销品牌化程度较低。

（二）产品开发资金不足，销售渠道单一

新田县是湖南省唯一的土壤原生态富硒且重金属污染程度低的地区。当地政府为其特色产业的发展提供了大量的资金，但是由于当前产业规模建设需求的日益上升，仅靠政府的资本投入显然不足以满足，因为新田县富硒产业的开发本就比湖北等其他省份起步的晚，开发进程也相对较慢。另外，当地特色产品的层级偏低，大多都是初成品，营销模式也趋向单一化，这也就导致产品销售利润较低。从现有的产品体系中可以看出，硒产品主要是大豆、菌类、蔬菜、鸡、鸭、蛋等种养类产品，其开发还处于起步阶段，而对于深加工、高技术含量和高附加值的产品，当地是相对缺乏的。

（三）企业加工能力不高，产品附加值低

目前，新田县部分农业产业的发展仍然停留在农产品生产阶段，多数当地龙头企业的产品是初成品，技术含量低，没有明显的市场优势且增值幅度小，再加上农业生产具有季节性的特点，更是加大了当地龙头企业生产用工的难度，从而造成生产者的增收难度加大。如果市场或需求稍有变化，当地“一体化”经营格局就会被打破。特色产业要想比较现代化与市场化的发展，它就需要一个相对完备的产业链条，即产前、产中和产后良性循环的运营模式。如果农产品的分类、包装、升级等纵向深层次加工缺少或者只是停留在生产阶段，那么其农产品的经济效益就不能最大化的挖掘。相反，一般农产品经过商业化加工处理后，它的核心竞争力和附加值会提高，同时也会开辟更大的市场，这就需要当地产业园逐步改善其仓储设备和流通设施，以提高生产的现代化水平。

（四）信息技术与特色产业结合度低，科技创新能力有待提高

新田县目前的农业农村信息化建设尚处于早期阶段，信息化建设水平相对来说还较为滞后，由于缺乏充足的资金，信息化的基础设施建设相对缓慢。对于农业方面的数据采集、传输等方式和手段现在已经无法满足当前的发展需求，电子商务的发展受到基础设施的极大限制。

（五）科研经费投入不足，缺乏人才支撑

科研经费也是制约县域经济发展的重要因素。如果一个地区科研经费投入不足，就会导致当地特色农产品科学化生产水平低且生产效率不高，并且科研经费也是吸引和留住人才的重要筹码。近年来，随着城市化水平的提高和农村生活水平的限制，新田外出务工人员日趋增多，留守的大多都是老人和小孩，导致农村劳动力相对短缺。此外，部分农产品加工企业在招工方面也面临着困难，特别是对人才的需求。企业里有些流水线作业的员工大都属于熟练工，可能由于工作的惯性，相对缺乏创新意识。虽然政府和企业每年都会组织相关的技能培训，但是由于人数有限，仍然满足不了实际工作的需求。

四、乡村振兴战略背景下新田县特色产业发展措施建议

（一）积极促进当地特色产业生产和管理专业化

专业化生产的发展不仅有助于特色农产品的形成，还能提高劳动者的生产效率，进一步降低生产成本，从而使特色产业的经济规模效益提高，扩大其品牌效应和市场影响力。例如，富硒产业可依据当地的自然条件和基础设施状况，深度融合当地特色农业和旅游业，进一步加大产品的深加工，提高其附加值。此外，要想提升多样化和立体化的种养殖技术，也可以通过转变粗放型管理模式和加快信息建设，充分利用国家“互联网+”“大数据应用”的战略政策对特色产品宣传及销售，当然积极开发“电商APP”和微信公众号等多种渠道也是不错的选择。

（二）加大产品的开发资金投入力度，促进多元渠道销售

在发展富硒特色产业的过程中，政府要进一步加强政策的执行力度以及加大对特色产品开发资金的投入，为富硒特色产业的发展营造良好的环境，全面打造区域主导产业和农业现代化发展。而面对资金缺乏问题，政府可以进行资源整合，拓宽融资渠道，学会开源节流，例如在节流方面，可以整合各项资源，为特色产业发展提供保障;而在开源方面，可以通过吸引外来企业或当地龙头企业为富硒特色产业投资，最大限度的开发当地富硒产品，以推动富硒特色产业的发展。此外，特色产品生产出来了，就要尽可能的对特色产品的销路进行多元化拓展。例如可以实行企业和农户一对一或者一对多的结对模式，这样农户有了销路，企业有了原料，实现企业和农户的双赢。当然，要进一步解决农民农产品销售情况的问题，单靠传统的营销模式是行不通的，但如果当地能够加快建立和完善有用的富硒特色农产品技术和新兴服务体系，即对不同富硒特色农产品的生产、加工、仓储、保鲜等技术服务和信息服务加快完善，可能特色产品的销路会打开。

（三）开展富硒产品深加工，促进产业升级

精确使用每个地块的富硒土地资源，可以由政府提供政策扶持，企业为研发适宜富硒土地资源的品种提供资金，可以充分利用各项资源，保证资源的不浪费。此外，也可以改变其富硒地区资源单向输出的方式，使当地富硒产业的发展保持可持续性，为多元化的富硒产业创建一个综合开发体系，积极鼓励企业就地进行富硒资源深加工，以降低产品管理成本，提高其附加值和竞争力。

（四）全力研究新田县特色农产品，树立特色产品的品牌形象

当地许多农户并不熟悉富硒特色产业，特别是当谈到发展富硒产品时他们会有畏难的情绪，这种情况在一定程度上会拉低富硒特色产业的发展效果，因此需要政府对新田县富硒产业宣传力度进一步加大，积极调动农民对富硒特色产业发展的主动性，力求从思想观念上引导农户，让他们更多的了解富硒产品的价值，转变以往传统的观念，增强对富硒产业的认识和理解。

（五）建设人才队伍，大力支持农民教育

特色农业的发展，离不开对人才的培养。高层次、高水平的人才队伍，可以拉动一个地方管理水平的提升和农业技术的创新，所以牢牢抓住人才保障和技术支持是推动农业快速发展的关键点。首先，当地政府可以围绕产业发展的需求来对人才培养模式进行创新，例如，加大对当地基础教育的投入。其次，在人才引进方面，必须大力支持新型农业人才的引进，构建多层次文化人才培养体系，提高岗位的吸引力。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zxgz/201802/t20180205_6136444.htm.

[2]匡俊杰.湖南省新田縣特色产业发展的问题及对策研究[J].传承，2015（09）：120-121.

[3]唐军.做实“一县一特”产业助推乡村振兴[J].湖南农业，2019（01）：4.

作者简介：陈航（1998-），女，汉族，湖南省永州市人，本科，西北民族大学经济学院。研究方向：经济学。