政校合作背景下中高职融通办学模式的研究——以柳州城市职业学院鹿寨分院为例

汤 婕，王 飞

（1.柳州城市职业学院，广西柳州 545036；2.柳州城市职业学院鹿寨分院，广西柳州 545600）

2011年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。我国中、高职办学相对独立，如何推动中等和高等职业教育的协调发展，是建立现代职业教育体系的关键所在。很多职业院校针对中高职教育的对接、衔接作了有益的探索和实践［1-3］。当前，中等和高等职业教育统筹发展的格局已经基本形成。但是，对于一些办学条件薄弱的县域中职学校，仍存在一些亟待解决的问题，如体制机制不畅、师资力量薄弱、招生困难、办学质量有待提高、难以适应产业发展的新需要等［4-6］。过去中、高职院校的对口帮扶工作更多体现在招生、向高校输送优秀毕业等方面的合作，在办学体制机制、教学资源、培养目标、专业设置、师资培养等方面没有深度介入，这样的合作对于提升县域中职办学水平的帮助并不明显。为了进一步推动职业教育市县联动发展、中高职融通办学，培养更多优质的中高等职业技术人才，促进县域产业经济与职业教育的共同发展，2017年，鹿寨县人民政府与柳州城市职业学院签订战略合作框架协议，建立战略合作关系，将鹿寨职业教育中心委托给柳州城市职业学院管理，双方通过优化资源配置，创新办学体制机制，共同构建中高职衔接的人才培养（五年一贯制）模式。柳州城市职业学院在鹿寨职业教育中心的基础上设立柳州城市职业学院鹿寨分院（以下简称“鹿寨分院”），按“统一管理、统一招生、统一学籍、统一教学、统一评价”五个统一管理模式运作。本文结合鹿寨分院三年来的办学经验，探讨政校合作背景下中高职融通办学的教学管理模式，供兄弟院校参考。

一、政校合作开创高效的中高职融通办学保障机制

（一）全面托管为中高职衔接融通办学提供管理机制保障

根据合作协议，鹿寨县人民政府将鹿寨职业教育中心在人、财、物、事等方面全部托管给柳州城市职业学院，由柳州城市职业学院按二级系部标准设置鹿寨分院，并配备管理人员岗位，统筹协调鹿寨分院各项工作。全面托管的管理模式打破了常见的中高职衔接中中高职院校各自为政、缺乏沟通的困境，推动中高职衔接从封闭走向开放，建立宽松的外部发展环境，为教学管理提供机制保障。

（二）强化政府职能推进中高职融通办学质量机制建设

政府和教育部门是推进中高职衔接的设计者，要加强监督审核，规范过程管理，因此需要建立组织领导、保障经费投入、制定政策措施等中高职融通的保障激励机制。一是鹿寨县政府要保持对鹿寨分院的经费投入水平，提供办学资金，保障基本办学条件达标；二是要支持柳州城市职业学院教育改革，积极协助解决中高职融通过程中遇到的困难与问题，提供人、财、物等方面的指导和有效服务；三是要对鹿寨分院的办学管理进行督导和评估，对教育和教学质量、管理体制、办学机制等工作进行考核和评估。

近两年，由鹿寨县政府牵头，协同教育部门多次组织柳州城市职业学院以及鹿寨分院的相关人员到当地林业产业园、经济开发区以及龙头企业进行调研，同时组织行业协会、企业专家以及教育行业专家到学校系统推进中高职衔接的建设工作，还牵线搭桥与2家企业达成合作协议，充分发挥了政府职能的引领作用。

（三）围绕“五个统一”原则建立中高职融通有效教学管理制度

制度保障是中高职融通人才培养质量保证的根本性保障。鹿寨分院作为中高职融通办学的平台，必须有相关的管理制度才能保障有效运作。根据“五个统一”的原则，由柳州城市职业学院指派分院院长和分管教学的副院长，以及行政秘书和教学秘书组成管理团队到鹿寨分院指导全面工作，搭建沟通、交流的平台，使鹿寨分院与柳州城市职业学院无缝沟通，更好地协调中高职融通人才培养过程中的各项事务和解决相应问题，进行制度对接并制定了一系列相对完善的教学管理制度，如表1。

表1 柳州城市职业学院鹿寨分院教学管理制度

二、对接地方产业促进中高职融通专业优化调整

校地协同育人，依托高职院校优势办学资源，由政府主导、企业参与指导调整专业布局和设置招生专业。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见》（桂政办发〔2017〕145号）和《柳州市人民政府关于印发〈柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案〉的通知》（柳政规〔2018〕65号）文件精神，首先在鹿寨县政府的主导下鹿寨分院深入鹿寨县各行业调研目前的产业布局结构及人才需求情况；其次为更好地服务区域经济社会发展，鹿寨分院的专业设置充分考虑县域经济社会发展的人才需要和中高职融通办学的专业衔接，优化学院专业布局结构，暂停鹿寨职业教育中心原有的5个专业招生，统一按照柳州城市职业学院中职专业招生。每年根据市场需求调整专业布局、灵活设置招生专业，如2017年设置汽车制造与检测、学前教育、电气运行与控制等12个专业，2018年设置旅游服务与管理、工业机器人技术、电子商务等11个专业（其中有3个新申报专业）、2019年设置建筑装饰、机电设备与安装、计算机网络技术等14个专业。在托管前的2016年，原鹿寨职教中心只有在校生819人，2017年托管成立鹿寨分院后，三年来的招生人数逐年增长，目前在校生人数已经超过3000人。同时，继续发挥县级职业学校为地方培养生产、服务于一线的技能型人才的作用，与地方企业合作，部分专业成立企业订单班，满足当地企业各种层次的需求。

三、共同制定人才培养方案使中高职融通实现无缝对接

中高职融通五年一贯制的教学应以专业人才培养方案为指导，五年一贯制人才培养方案涉及到培养目标、课程体系、课程内容等多个环节相衔接的问题。鹿寨分院办学主体的统一，保障了中高职融通人才培养方案的无缝对接。由柳州城市职业学院教务处统筹，指导高职专业教研室与鹿寨分院专业教研室一起共同制定人才培养方案，实施2+3分段教学，对学生在校的五年时间作为一个整体进行教学规划，统筹培养学生的专业能力、学习能力、创新能力、服务能力、协作能力，以满足市场对高素质应用型专门人才的需求。

（一）中高职融通培养目标一体化

中高职融通的培养目标一体化设计是中高职教育融通人才培养模式的关键。为实现培养目标的清晰定位和衔接，坚持市场要求与学生个体需要相统一的原则，充分考虑学生的可持续发展要求，中高职两个阶段分别从知识结构、能力结构和素质结构等三个方面提出要求，充分体现素质教育。以建筑装饰工程技术专业为例，从中高职衔接的角度出发，将中职阶段培养目标修改为：具有良好的建筑装饰行业职业素质和艺术创新能力，具备建筑装饰设计软件操作技能，能完成简单室内空间的装饰方案设计，掌握装饰施工技术的基础知识和基本技能，具备从事建筑装饰的初级设计及表现能力，具有较强工作责任感的初级技术应用型专门人才，为后续高职学习或实习就业奠定扎实的专业基础和职业技能。高职阶段培养目标为：具有建筑施工能力及施工现场技术、资料、人员、材料、安全等方面的管理能力，能在房屋建筑的施工、管理、投资、开发部门及其他单位的基建部门从事技术或管理工作，适应建筑工程生产、管理第一线要求的高端技能型专门人才。制定培养目标一体化的人才培养方案满足学生职业能力衔接贯通、阶梯提升、持续发展的要求。

（二）构建有效衔接的课程体系

构建有效衔接的课程体系是中高职贯通人才培养目标与规格实现的关键所在，依据人才成长与培养规律，学生职业素养、职业能力的培养应具有连续性。鹿寨分院初步构建了“基于中高职人才培养目标一体化构建中高职课程体系”，以电气运行与控制专业为例，专业基础课中职阶段开设机械制图与测绘、车工工艺学、电气CAD原理与应用等课程，鼓励学生考取电工上岗证；高职阶段开设C语言基础、Compact-Logix控制系统设计、单片机技术及应用，以及鼓励学生考取中级电工等级证书。课程内容与课程目标定位于实际岗位需求，准确把握学生不同年龄阶段和身心特征及学习特点，与国家职业技能、资格标准相融通，实现课程之间“由浅入深、逐步推进”，最终达到从中职的熟练应用层次技能型人才向高职的设计与创新层次技能型人才提升的目标。

校企合作三年制中职按照共同制定的人才培养方案实施，以培养学生岗位就业能力为侧重点，主要培养符合企业急需的实用型初级技能人才。

四、整合教学资源建立中高职融通教学资源共享机制

托管之后，鹿寨分院招生的专业增多，学生规模逐渐扩大，对教学资源提出了严重挑战，只有通过整合柳州城市职业学院与鹿寨分院的教学资源，建立中高职融通教学资源共享制度和手段，才能保证中高职融通教学过程中的课程衔接、人才培养、专业教学等方面的质量。

（一）建立中高职衔接专业教师共享机制

从2017年秋季学期开始，由柳州城市职业学院教务处统一协调，从鹿寨分院中选拔优秀的骨干专业教师、专业带头人到柳州城市职业学院跟班学习，指定高职骨干专业教师以“师徒结对”的方式进行业务指导，同时，柳州城市职业学院选派专业教师到鹿寨分院担任中职的教学任务并进行业务指导，定期组织高职骨干教师到鹿寨分院开展专题研讨活动，形成“教师互派、定期研讨、常态沟通”的机制，促进、提高鹿寨分院专业教师的业务水平，为鹿寨分院打造了一批中高职融通的专业骨干教师队伍。

（二）建立中高职衔接实训基地（场室）共享机制

由于历史客观因素，鹿寨分院原有实训设备、实训场室、实训基地都无法满足现在的教学需求。因此，需要整合实训基地（场室）资源保证中高职融通专业教学的要求，一是共享柳州城市职业学院的专业实训场地，根据专业教学实践安排以阶段性集中实践的形式，组织鹿寨分院的学生到柳州城市职业学院进行专业实践教学；二是将柳州城市职业学院因人才培养方案调整或设备更新后不再使用的仪器设备，用于充实鹿寨分院实训室；三是根据政策以中高职融通办学共同争取项目资金新建实训基地项目，截至2020年1月，共争取项目资金700多万元，新建6个实训场地，逐步实现中高职专业实训装备合理配置和衔接共享。

（三）建立中高职衔接校企合作机制

利用柳州城市职业学院社会影响力，建立中高职衔接校企合作机制。一是帮助鹿寨分院建立校企合作工作小组。根据中高职衔接专业对接的行业和职业岗位群的需要，以订单培养、校企合作方式与企业进行沟通协调，共同制定中高职分段人才培养规格、课程体系和人才培养方案，提升中高职融通办学的质量。目前，鹿寨分院已与柳州五菱集团等3家汽车及零配件生产企业合作共建中高职衔接共享的实训基地。二是加强鹿寨分院校企间深度合作。利用柳州城市职业学院专业设备及教师资源优势，帮助鹿寨分院通过横向课题参与企业生产、研发，为企业提供技术支持，实现双方共赢。目前已与1家鹿寨高新企业签订了产学研合作协议，有效促进中高职衔接中不同层次技能人才的培养。

综上所述，从我国当前县域经济社会发展所处的阶段看，办好县域中等职业学校，仅靠县级政府财政支持、县域内教育资源，无法有效扭转县域中职的发展颓势，必须通过市一级政府跨区域调配资源，统筹城市与县域职业教育的一体化发展，以强扶弱，以城带乡，扩大高职优质职业教育资源的辐射，以期改变县域中职的劣势。从鹿寨分院的实践来看，随着经济发展对人才需求的变化和职业教育自身改革的深化，县域中等职业学校交由高职托管是必由之路。鹿寨分院三年来的建设实践，就是在政府统筹下的优质职教资源重新分配的过程，是县域职业教育增长方式的一个根本性转变。通过建设责任共担、利益共享的中高职一体化办学平台，由政府主导的政校合作中高职融通办学的教学管理模式搭建起职业教育的立交桥，有助于统筹城市与县域职业教育的一体化发展，缩小城乡职业教育的差距，激发县域职业教育发展的活力，破解县域职业教育发展的瓶颈问题。