新形势下如何开展第三方安全咨询服务

张耀辉

【摘要】本文结合笔者公司近两年来承接的一些第三方安全咨询服务工作，浅谈第三方安全咨询服务工作的需求、特点，及服务工作需要注意的事项;为以后的第三方安全咨询服务业务发展提供参考。

【关键词】安全咨询;第三方;评估与服务

随着我国住房与建设领域改革的不断深化，第三方安全咨询服务市场方兴未艾，犹如雨后春笋全面开花。那么监理企业如何开展第三方安全咨询服务？怎样确定工作目标和工作程序达到委托方的期望？在此结合笔者近一年多的工作开展情况与大家共同探讨交流如下：

1、确定委托方的服务需求

不同的委托方对第三方安全咨询的需求各不相同。一般工矿企业的需求更侧重于对本企业安全生产的建章立制，对自身安全生产管理体系的检查评估与论证。而政府部门或事业单位则更侧重于对其监管的项目实时检查，随时掌握各项目的安全生产动态，通过第三方检查及报告及时发现重大事故隐患立即采取行政措施进行干预，避免发生事故。

2、委托方不同的需求的特点

企业委托第三方安全咨询服务最重要的依据是GB33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》，需要系统的建立一整套的安全生产管理体系，重点是建立、运行和验证。政府委托的第三方咨询服务侧重于国家法律法规和规范、标准、强制性条文的执行情况的检查，及时发现并制止各参建单位的违法违规行为。

3、开展安全咨询服务应配备的资源

首先，监理企业应配备足够的人力资源和技术资源，各专业的工程师应该齐备，如土建、特种设备、电气等专业人员，相关的国家法律法规和规范、标准、强制性条文等技术文件应当齐全，检查和服务必备的工具（如安全帽、卷尺、游标卡尺、电表、电脑、打印机、检查车辆等）也要配备，还应当面向社会聘请安全专家进行指导和帮助。其次，应根据已有资源和合同约定、委托方的需求，制定详细的实施方案，其内容应当包括工作目的、人员的分工和职责、工作的范围和内容、工作的方法和措施，以及形成的安全咨询服务技术文件的编制与审核等。还有，应制定检查记录表格，量化考核标准，发现重大安全隐患向委托方汇报的程序等（需事先与委托方商定）。

4、安全检查的重点工作内容

无论是哪一類型的安全咨询服务，都离不开对建筑工地现场的安全检查，安全检查的内容应包括危险性较大的分部分项工程、起重吊装特种设备、特种作业、三宝四口和临边防护、现场临电和消防、安全教育和安全技术交底、专家论证和强制性条文的执行情况等等。其中检查重点应包括深基坑工程、附着式升降脚手架、施工吊篮等各类脚手架、模板体系、卸料平台、塔吊、施工升降机、高处作业等等。危大工程重点是检查超过一定规模的危险性较大的分部分项工程必须组织专家论证，逐一核实专家的意见是否落实。例如，附着式升降脚手架方案论证，经常出现没有拆除方案，只有安装和爬升内容，专家要求补充编制，而各分包单位没有落实，总包、监理和建设单位疏于监督和审查，直至架体进行高空解体拆除仍无拆除方案，等于是在无方案的情况下盲目施工，属于严重的安全事故隐患。另外，还应该严格检查架体安装后的各方联合验收，每一次爬升前的架子工安全技术交底，监理单位旁站记录，每一次爬升前后的联合验收，各方参加验收人员的签字和单位公章。例如：深基坑工程必须严查建设单位委托第三方进行基坑变形监测的合同、监测方案和检查报告，监理公司审查方案和报告的情况。检查中经常发现个别建设单位为了减少建设费用，违反建设法规和设计要求，私自取消第三方监测，监理单位未认真履行职责，对于《基坑变形监测方案》未严格审查，其中监测点数量和位置不详或前后矛盾、没有编号、监测报告不及时、结论不明确等问题。

5、安全咨询服务技术文件的编制

除了实施方案，安全咨询服务还不可避免的要编制周、月、季度和年度工作报告。首先，编制时必须保证引用的法律法规、规范标准、强制性条文准确有效、图文并茂、有文字有照片。其次，应当进行适当的安全问题分析，采用统计分析图表将各类问题分门别类进行梳理，找出共性问题和根本原因，帮助委托方全面客观的了解真实情况，并向委托方提出科学合理的建设性处理意见。作为第三方咨询服务机构，不仅要做委托方的好帮手，还要做个好参谋。

6、理解掌握委托方的深层次需求和期望

随着工作的推进，委托方会逐步透露一些更高层次的需求和期望。例如安全培训目前是我们咨询服务的一个短板，因为它不仅要有深厚的专业知识并收集全面的素材，还要整理出完备的培训课件，最难的是还要有良好的语言表达能力和授课经验。我们目前存在的问题是对相对枯燥的法律法规、规范标准，无法深入浅出的进行讲解，没有大量的详实案例或亲身感受，没有互动，不能够牢牢地吸引听众，使他们很快就注意力不集中，培训效果不理想，委托方不满意。这是我们监理企业面临的共同课题，也是一个难题，急需我们共同努力探讨研究，尽快予以解决和克服。

结语：

总之，第三方安全咨询服务还属于新鲜事物，大多数企业和监理从业人员对此还没有亲身感受，但市场前景是光明的，尤其是在国家逐步取消强制性监理的政策背景下，市场的潜力也是巨大的，监理企业全面介入第三方安全咨询服务也是大势所趋，如何迅速进入角色，领先一步，还需我们加大力度积极探索和大胆尝试，创出一条新的道路和天地！

参考文献：

[1]工程建设安全第三方监管服务探讨[J].中国科技博览，2017.

[2]关于在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议[J].建设监理，2012，12：51-53.

[3]浅析安全监理存在的问题及解决对策[N].长江大学学报2010.7.