基层图书馆“总分馆体系”建设实践与思考

谢秀珍

【摘要】总分馆制建设是构建现代公共文化服务体系的重要任务，深入探索基层公共图书馆总分馆制建设尤为重要。本文介绍了广州市天河区公共图书馆总分馆建设现状，阐述了天河区区域总分馆制建设的难点与策略，并给出了总分馆建设中的几种有效举措，最后针对目前存在问题给出了解决建议。

【关键词】公共图书馆;基层图书馆;总分馆制;

2015年5月1日，《广州市公共图书馆条例》（以下简称《条例》）颁布实施，这是广州市拥有的第一部地方性图书馆法规，《条例》第十二条第二款：“区人民政府负责建设区和镇、街道公共图书馆，建立公共图书馆总分馆体系，区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆。”正式将总分馆体系建设写入法规条文。2016年12月29日，文化和旅游部、国家广播电视总局、体育总局、国家发展改革委、财政部等5部委联合下发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，其提出“到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制”，2018年1月1日，《中华人民共和国图书馆法》颁布，县级以上人民政府因地制宜建设总分馆制写进法律。基层图书馆建设是实现总分馆制的重要环节，在推进以区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆的总分馆体系过程中，镇、街基层图书馆一直是建设的重点与难点。基层图书馆建设，是保障和维护城市居民基本文化权益的重要途径，也是建设好公共文化服务体系的重点。因此，建成符合当前区情、街情的基层图书馆总分馆体系，是公共图书目前工作的重点。

一、天河区公共图书馆基本情况

天河区，隶属于广东省广州市，行政区域总面积约137.38平方公里，下辖21个街道，设区级公共图书馆1所，馆舍2处，设街道图书馆21个。区级公共图书馆始建于1992年2月，由龙口西总馆和华港分馆组成。下辖21个街道各设置1个街道图书室。按照《条例》标准，天河区以区财政保障为主、社会力量参与的方式开展总分馆体系建设工作。一是推进体制内分馆建设，将辖区内21个街道图书室纳入分馆范畴，实现全区总分馆体系通借通还服务;二是引入社会力量，合作共建分馆。截至2019年底，与机关团体、企事业单位合作建设分馆达14个，合作分馆类型实现儿童、年轻人、老年人全年龄段覆盖。

二、总分馆建设的难点与策略

在总分馆推进过程中，遇到了很多问题和难点，其中街道图书分馆建设问题最为突出，主要表现在专职人员不足开馆困难、年新增馆藏少读者到馆率不高、设施陈旧面积小服务难开展、各级部门重视程度不够总分馆建设进程慢等方面。

（一）工作人员问题。总分馆建设初期，通过实地走访调研，发现全区21个街道图书室的开放情况并不乐观，只有4个街道分馆安排了专职人员负责图书馆相关业务，其他街道因人员不足，都是兼职人员上岗。由于专职人员不足，图书室无法保障正常开馆，同时也因为人员问题，读者来馆得不到有效服务，街道图书室因为专职人员不足，导致服务不到位、来馆读者少、服务效能低、存在价值渐失的尴尬境地。要打破这个僵局，保障专职人员到岗、转变服务模式成了首要任务。天河区参照《條例》要求制定了《天河区公共图书馆总分馆制建设规划和实施意见》，在制度上为人员队伍建设提供依据和方向。经过三年多的努力，虽然专职人员规模还没能达到建设目标，但街道图书分馆的专职人员数量较2017年有了明显提升。2017年，21个街道分馆只有4个街道安排了专职人员，专职人员仅5人，截至到2019年底，全区21个街道图书分馆有16个街道安排了专职人员，专职人员数量达到37人。

（二）馆藏旧年新增馆藏少。在走访调研中发现，馆藏陈旧、年新增馆藏量少是街道图书室存在的一个普遍问题，也是基层图书馆服务效能差的主要原因之一。街（镇）图书馆一般归属街（镇）文化站管理，而文化站本身的工作定位，有限的经费投入都集中在活动的组织和日常运行方面，大部分文化站图书室都没有专门的经费。因为没有固定的图书经费，年新增图书没法得到保障，而年图书更新量直接影响读者的到馆体验和读者来馆意愿。天河区公共图书馆总分馆体系建设开始，就将街道分馆馆藏建设纳入体系建设的重要内容之一。从2017年开始，区级公共图书馆作为区域总馆，将辖区21个街道分馆年新增馆藏量纳入年度经费预算，2017年-2018年先后分给21个街道图书分馆约7万余册图书，2019年全区总分馆体系新增纸质图书13.25万册。

（三）设施陈旧面积小。基层图书馆一直处于弱势地位，被重视程度不是很高，加上平时进馆读者少，服务效能低，图书馆内的设施设备一直没有更新，比较陈旧，场馆面积也比较小。总分馆建设初期，通过对21个街道分馆进行实地调研，发现很多街道图书室处于原始开放状态，读者借还采用人工登记的方式，图书馆正常开放所需要的设备，如网络、电脑、门禁等设备有的还未配置，有的陈旧已坏，在当时情况下，很难实现总分馆体系内通借通还的目标。2017年开始，天河区区域总馆，一方面通过为分馆配置专业图书设备、图书资源，解决基层图书馆设备陈旧问题;另一方面从数字化服务着手，为基层图书馆配备电子资源，解决馆舍面积小、服务难开展的困难。

三、总分馆建设的举措

（一）顶层设计优先，保障体系建设有序推进。2017年初，区域总馆对21个街道图书室实地调研，制定了《天河区公共图书馆总分馆制建设规划和实施意见》，为全区总分馆体系建设提供依据和方向。同时，制定区域总分馆管理体制和运行机制，实现区域总馆对全区公共图书馆总分馆的统一管理。首先，实现一卡通借通还、统一借阅规则，统一加挂图书馆标识，制定总分馆管理与运行机制，实现全区总分馆标准化服务。其次，实现总分馆文献信息资源统一配置、图书馆专用设备统一购置和维护。再次，对分馆进行业务指导和技术支持，加强对分馆工作人员的业务培训。

（二）多方力量合建分馆，实现多元特色服务。在总分馆建设过程中，我们遇到的最大问题就是场地。天河区作为广州市新城市中心区，街道基层图书室设立已久，面积与《天河区公共图书馆总分馆制建设规划和实施意见》要求存在较大差距，且各街道暂时没有空闲的大面积公共文化用地，而租用场地扩建分馆又存在租金昂贵，后续可持续性使用无法保障等问题。因此，如何在现有条件下，整合社会资源，实现分馆体系建设的多元服务是我们总分馆建设的一个大方向。天河区公共图书馆总分馆体系建设坚持“政府主导，鼓励社会积极参与”原则，在建设街道图书室分馆同时，与辖内企事业单位合建分馆，最大化实现公共图书馆“最后一公里”服务。先后与幼儿园、创意园、科技园、长租公寓等机构合作建设分馆14个，实现为幼儿、老人、科技创新人才、都市青年等全年龄段人群提供多元特色服务。

（三）设施智能化，构建线上线下融合服务模式。天河区区域总馆及街道分馆均存在馆舍面积小，工作人员不足、基础硬件设备陈旧、场地服务受限等问题。为实现本区域总分馆顺利接入广州市公共图书馆通借通还系统，区域总馆为总分馆统一配备自助办证机、自助借还机、电子书借阅机、RFID门禁等设备，实现设施设备智能化提升。积极创新阅读服务，构建线上线下融合服务模式，以购置数字资源为基础，搭建公益性终身免费学习平台“天河云学习中心”、天河移动图书馆APP、微信图书馆等，购置适合手机阅读的电子图书资源、建设覆盖到基层社区的电子书节约设备，使读者能随时随地享受区域总馆的数字资源服务。

四、取得成效

自天河区总分馆体系建设以来，经过三年多的努力，天河区初步建成以区图书馆为区域总馆，街道图书馆为分馆，社区图书室等为基层服务点，社会合作分馆延伸服务的区域公共图书馆总分馆体系。虽然整个体系建设还不完善，还有许多待解决的问题，但体系建设以来所取得的成效比较明显。截止2019年底，“天河云学习中心”公益性终身学习平台访问量累计388万人次;“天河移动图书馆APP”实现市民随时随地阅读;天图微信公众号吸引19万余读者关注。2019年，全区年到馆读者量、年文献外借量、数字资源下载浏览量分别为124万人次、70万册次、245.36万篇，较2016年分别增长77.8%、131%、385%，全区总分馆服务效能明显提高。

五、结语

经过三年多的努力，天河区公共图书馆总分馆制建设取得了一定成效，但整个体系的建成还需要一定时间。基层图书馆服务面积达标难、人力资源保障跟不上、各部门重视程度不足等问题，加上区级公共图书馆与街道图书分馆不存在上下级的行政关系，各街道配合程度不尽相同，都使得总分馆体系建设的进程缓慢。要想解决这些问题，需要上级部门制定切实可行的法律条文，明确各级部门具体职责，避免出现推诿情况，并制定相应考核指标，使得基层公共图书馆总分馆建设真正被重视。只有思想上得到重视，总分馆建设进程才能在较短时间内有质的突破，基层公共图书馆的服务效能才能有明显提升。

【参考文献】

[1]梁惜文.关于贫困地区县级公共图书馆“总分馆体系”建设的实践和思考[J].内蒙古科技与经济，2018（20）：124-126.