关于城市街道办事处职能定位问题的思考

裴子健

摘 要：作为我国基层的政权组织，街道办事处是十分重要的，其是政府部门及城市社区的桥梁，对于城市建设与管理、社会的稳定团结发挥着重要的作用。所以，为了可以更好地建设现代化社会、更好地维护社会的稳定团结，就必须实现对街道办事处职能的准确定位，更好地发挥其重要的价值，进而促进中国梦的实现，为社会主义社会的发展发挥良好的作用。本文主要对城市街道办事处职能定位问题与优化措施进行分析，仅供参考。

关键词：街道办事处;城市建设;职能定位

一、引言

在城市管理体系中，街道办事处是最为基础、最为关键的，其与基层人民群众具有最密切的关联。目前，我国街道办事处的职能定位方面还存在一定的不足之处，从而不利于发挥街道办事处职能。对此，就要采取有效的优化措施，在此基础上改变当前的发展现状，更好地提升街道办事处的管理水平，发挥其对社会发展、人们水平提高的促进作用。

二、城市街道办事处存在的职能定位问题

（一）职能越位错位现象

与以往的行政职能以及管理范围进行比较分析可知，目前街道办事处具有的职能及管理范围得到了极大程度的拓展，甚至超过政府派出机构的范畴，其工作重心不再局限在居民工作上，还有其他领域的工作。伴随城市体制改革的不断深化，我国城市的管理重心逐慢慢下移，国家权力也慢慢下放，各级政府事务也发生剥离以及下移。于是很多福利保障以及行政工作等发生沉淀，最终由街道办事处进行承担[1]。实际上，部分事务并不属于街道办事处的法定职责，尤其对这些事务进行管理、对权力进行执行时，仍缺乏管辖依据，而且行政工作还会受到其他机构或者部门的约束。另外，还会和部分部门的管理范围发生重叠，更有甚者还会被认为是越位管理。如此一来，就会影响工作人员的工作热情。目前，街道办事处承受的管理职责太多，于是就会使其核心工作发生转移，不再集中于社区管理及居民服务，更多的是产生了政社不分及政经合一的局面，于是街道办事处还会担负税收、社区建设等责任，其会致力于经济增长，会将大量的时间与精力耗用在经济创收方面，这是与“政企分开”的基本原则相违背的，而且也不利于提升社区服务水平，导致出现职能错位现象。

（二）職权不统一

通常状况下，街道办事处都存在责任较大但权力较小的状况。近年来，随着城市管理层次不断增多，交通、工商以及环境卫生等很多部门会通过街道办事处来开展一系列的管理活动。尽管市区的政府部门将一些监督权及协调权赋予街道办事处，使其能够履行个人职责。然而，从根本上而言这都属于表面上的事权，并非是真正的职权。不仅如此，街道办事处也缺乏法定的权力及地位对相关的责任进行承接，其能力有限，无法与其他机构部门进行有机协调，更多是依靠关系等。其更多的是传递者或者根据委托办事，更有甚者还会遭受派出机构的约束，从而导致其管理不够独立，此情况就会引发较为严重的条块分割现象。针对部分基层事务而言，街道办事处只拥有事权，却没有权力进行管理与约束。尽管上级部门拥有权力，然而却由于将事权下放给街道办事处，而且没有深入基层，于是也不了解基层存在的问题与矛盾。尤其在处理执法问题时，街道与专业的执法部门会存在多方管理的情况，权力与职责不够明确，从而会出现许多矛盾与冲突。

（三）职能定位错误

目前，由于受到较大管理事务压力的影响，导致街道办事处无法清晰地了解自身的职责定位，而且责任感也越来越弱，工作积极性也受到严重的影响。对于有意愿进行管理的事务就接手，如果不愿意管理，那么就会流于形式，进行应付，在此状况下会产生许多不良的影响。很多街道办事处还将部分事权发放给下级的机构，并且希望能够进一步分化职能，于是就会产生更为复杂、烦琐的职权问题，使得上下级的关系非常复杂。不仅如此，由于职能太多，也会在一定程度上造成办事处机构的规模慢慢扩大。部分地区会将管理事务较多作理由，肆意地对管理职位进行设置与更改[2]。除此以外，也会聘用很多临时工完成一些临时性工作，这样一来，人员的结构就会更加复杂，管理难度更大，而且对于薪酬管理与不同编制人员的薪酬管理等工作也极易产生许多问题，难以进行解决。

三、解决城市街道办事处职能定位问题的方法

（一）明确街道办事处的职能方向

首先，要准确地把握街道办事处的组织性质和政府职能。从根本而言，其属于行政组织与社区组织，所以在职能定位时必须充分突显其社会职能，要把行政管理职能作为辅助。在实际操作中，要从两个方面入手。一是完善行政管理体制。要进一步理清街道办事处与政府门及其职能部门之间的关系，充分认识到街道办事处具有的关键职能即为社会服务职能，要充分重视公共服务和社会管理，要能够积极发挥对社区建设的指导与引导作用，对党群关系进行有机协调，不断提升社区居民精神文明与物质文明水平[3]。二是理清城市社区建设的思路。要制定健全的城市社区自治制度，使基层的领导干部及广大人民群众的个人素质能够得到有效提升，并采用更加科学的城市管理模式。

（二）制订科学的职能转变规划

为了使街道办事处的职权得到有机统一，使管理水平得到不断提升，必须科学地规划职能。首先，要合理地划分与总结街道办事处的职能范围，并根据确定的职能定位保留其服务范畴内的职能，使工作重点得到进一步凸显。然后，将应该由其他部门承担的事务划分出去，由其他部门负责完成。这样一来，就能够使各部门、各单位各司其职，使各项工作有条不紊地进行。而且，街道办事处的职能转变是漫长的，要循序渐进、有条不紊，可采用试点的方式对规划方案的可行性与科学性进行考察，在获得成功的经验后，再快速地进行推广。

（三）建立健全的社区服务模式

在街道办事处将无关的职能进行剥离后，要采取一系列积极有效的改革措施。第一，要对机构的编制进行创新与改革，要把无关的职能进行脱离，然后再把有关人员进行科学合理的安置与整编。尤其对于非在编人员而言，必须进行妥善安置，不断精简基层机构，使工作人员更加踏实地办事，从而才能有效缓解改革与创新带来的冲击。第二，科学地划分社区范围。要实现街道的有机重组合并，使其他办事处的管理范围得到进一步拓展，要能够对行政资源进行最大化的开发、利用与配置。第三，要加强社区服务管理。要使得社区管理工作更加具体、更加精细，要实现基层管理的综合治理[4]。第四，要进一步改革社区服务模式。要使得街道办事处的服务模式更加智能化、更加网络化、更加便民化，要充分关注非政府社区服务模式的创新与改革，要使得更多的社会力量积极主动地参与社区的自治管理，从而实现小机构提供大服务的目标，使得服务模式更加多元化、更加有效化。

（四）培育优秀的社会组织

为了可以促进社区的建设，那么就要培育出良好的社会组织。这样就可以及时满足居民的个人诉求，更好地解决社会矛盾，使居民积极主动地参与社区自治，而且可以更好地解决街道办事处面临的各种难题，提高公共服务水平，解决公共产品短缺的问题，使社区服务得到有效拓展，增加就业机会。所以，街道办事处要结合实际状况，积极地发展社会服务组织以及社会社区福利组织等[5]，从而更好地发挥这些组织的作用，为社区提供优质的服务。另外，还要实现对社会资源的有机整合，要能够实现和社会组织的通力协作。街道办事处要从以往扮演社区建设的主导角色，慢慢地转变成社区发展的推动者、服务者以及监督者，使得诸多组织能够进行有机协调，发挥协同的作用，更好地实现社区自治。

四、结语

作为当地政府安排的工作机构，城市街道办事处是政府履行职能的重要方式，其负责完成各种职能机构的管理事务，另外还有基层执政的部分功能。然而，目前在城市街道办事处的职能定位方面还存在一定的问题，不利于发挥办事处的作用。因此，就需要采取有效的优化策略，实现科学、明确、清晰的重新定位，从而才能够更好地帮助政府履行职责，更好地提高管理效率与管理水平，更好地顺应社会的发展。

参考文献：

[1]张莹.对我国街道办事处社会管理职能定位的思考[J].中小企业管理与科技，2019（14）：112-113.

[2]姜振杰.街道办事处在社区经济建设中的作用分析[J].现代商业，2017（23）：188-189.

[3]王前钱，宋明爽.城乡一体化进程中的镇改街道办事处[J].南方论刊，2017（7）：46-49.

[4]洪慧.学习型城市视角下街道社区教育实践研究[J].开封教育学院学报，2019（4）：45.

[5]胡启桂，林凯旋.关于城市街道营建的几点思考[J].湖北三峡职业技术学院学报，2018（1）：93-96.