韩国国际发展合作与现实主义理论研究

摘要：韩国的官方开发援助（ODA）具有现实主义的特色，结构多元化。主要的被援助国大部分是经济增长率较高的国家。通过对这些国家的援助，稳定经济合作关系的经济利益层面上的援助成为主流。而韩国的援助对象多达132个国家，这意味着对于最为贫困国家的援助力度不大。另外，有偿和限制性援助占据了很高的比重。韩国的倾向性援助不是以被援助国为中心的，相反是以援助国中心。因为这些原因，韩国的官方开发援助（ODA）成为国际社会的批判对象。然而这种现实主义性援助不仅仅是韩国的问题，它也是刚开始进行援助的国家普遍面临的问题。

关键词：国际发展合作;韩国ODA;现实主义

随着经济发展，韩国在世界经济和政治领域扩大了其影响力。特别是，韩国曾经是个被援助国，转变为向发展中国家提供援助的第一援助国。这些都象征性地表现出在世界发展合作舞台上韩国的地位变化。在这样的环境下，韩国的国际发展合作（ODA）是以怎样的原则和基础执行，从国际关系理论的观点看待有何意义，对此问题准备怎样的解决方式等都是非常迫切的问题。其间，韩国ODA的相关研究一直都在进行当中，但其中大部分的研究就是在经济学、社会学、和行政管理学领域进行的，很难找到国际关系学的分析。本研究从国际关系理论中的现实主义理论观点分析韩国的ODA。韩国的官方开发援助是基于现实主义的基础，所以从长期来看，现实主义性的援助将阻碍韩国与被援助国发展成真正的合作伙伴关系。本文主要从批判性的角度看待韩国的援助政策：现实主义性援助只能有助于短期交易的扩张，但很难带来援助国与被援助国真正的理解和合作。

一、国际发展合作与现实主义

国际关系理论中的的现实主义、自由主义和结构主义对于国际发展合作的根本原因，各自提出了不同的观点。其中现实主义与韩国的国际发展合作关联性最强。现实主义基本上对国际合作持有否定的看法。他们主张，虽然国际关系不是不可能，但很难实现。在处于无政府（anarchy）状态的国际体制中，国家为了确保自身的生存能力，追求力量（power），在这种环境下，国家之间的关系很容易成为矛盾和竞争的关系。但并不是说不会产生合作，在国家认为有利于增强物理力量的情况下，可能会发生合作，这是对现实主义的国际合作意识的认识。

基于这种观点，现实主义从国家利益的角度看待国际开发合作。现实主义者相信，无论是有偿还是无偿，国家利益都要介入，并且他们主张所有的援助都具有政治性。虽然纯粹的人道主义援助本身就是非政治性的，但也有可能在政治上运用。对外援助的根源在于国家的利己主义，而援助是为了实现本国国家利益的外交的主要工具。因为国家最重要的目标是力量的扩张（古典现实主义）或确保安全（新现实主义），所以发达国家的ODA也是为了这个目标，而人道主义的名义只不过是表面上的标语而已。从被援助国的立场看待，对援助国家形成依赖关系， 现实主义者认为ODA比任何手段具有更大的政治效果。这种认识的现实主义者认为，实际上美国等发达国家实行的对落后国家的饥荒、地震、其他自然灾害等的援助不仅是人道主义层面的，也是为了国家的利益。从这种现实主义观点来看，援助是以经济发展容易联系起来的国家为对象的。因此，援助对象低收入国家（LICs）或中低收入國家（LMICs）比不发达国家（LDCs）更容易成为。这最终是根据被援助国的立场决定援助的内容，援助的重点将在为了扩大援助国的出口和政治影响力。现实主义的理论是因为基于合作被受援国的增加国家利益不是援助国愿意的，所以说ODA被用于被援助国真正的发展的可能性很低。

二、韩国的国际发展合作与现实主义理论

从20世纪80年代开始的韩国的官方开发援助，其历史还不算深厚，并且其性质也存在很多问题。其中最根本的问题是其性质接近现实主义理论观点。更具体地看：第一，官方开发援助的对象集中在发展比较快的国家;第二，被援助国的数量极大;第三，有偿和附带条件性援助的比重很高。这些方面与发达国家扩大无偿和不附带条件援助的同时，支援领域也把重点放在可持续减少贫困和人道主义形态的援助上的情况形成对比，即这种问题会阻碍ODA的根本目的——发展中国家的真正发展，人权的伸张等。这是韩国ODA的长期发展战略中不恰当的一面，因此需要进行批判性研究。

（一）以经济发展快的国家为主的援助

2016年韩国的政府开发援助总额达到了22亿4620万美元。从地区来看，亚洲，非洲，中南美的顺序分别是7亿5150万美元，4亿1500万美元，1亿3700万美元。在经济成长速度快的亚洲，韩国官方开发援助的48.5%是执行的。对亚洲援助的经济合作中心性与减少对经济基础设施和生产领域的援助，在社会基础设施领域增加援助的原朝鲜国家开发合作推进方向相反，从整体援助中明显可以看出韩国减少社会部门，加强经济基础设施和生产领域的援助方向。换句话说，这不是一时或偶然的现象，而是与韩国政府正式的援助政策方向有关的现象。实际上，2010年10月韩国政府制定的"国际发展合先进化方案"是作亚洲地区的ODA分配原则，"综合考虑贫困程度，发展阶段及债务偿还能力等进行支援"。经济能力是决定援助政策的主要因素。因为这种倾向，甚至还发生了对外明示对农村改革和教育等领域的援助，对以后的事业实行道路建设和运动操场维修等援助的情况。有偿援助的话，经济合作倾向较为明显。韩国的对外有偿援助战略不是立足于人道主义的单方面趋势，而是先发展中国家以对后发展中国家的互惠主义为基本理念追求经济合作。因此，70%以上的有偿援助都集中在亚洲，GDP和人口规模小，经济合作潜在力薄弱的国家和偿还能力非常脆弱的国家不在援助对象范围之内。

（二）援助对象过多

经济合作为主的援助政策是以增长速度快的国家为中心进行援助， 援助对象国的过度扩张带来的。因为一方面，瞄准经济合作，分配ODA;另一方面为了符合消除绝对贫困等ODA的本意，还要对最贫穷国家提供援助。如果以最贫穷国家为中心进行集中援助，援助效果将最大化，那么援助国家的数量将增加，援助一个国家的ODA规模将缩小，这绝不是值得期待的现象。这可以说是比起需求者，以供应者立场为中心的援助政策所导致的结果。实际上，2016年韩国的ODA援助现状具体来看，援助对象包括亚洲26个国家，非洲50个国家，中南美29个国家，中东7个国家，大洋洲14个国家，欧洲6个国家等，全世界132个国家。2016年韩国的官方开发援助（ODA）总额为22亿4620万美元，相当于向132个国家提供了平均1700万美元左右的援助。 可以说，韩国很难为减少一个国家的贫困或提高人权做出贡献。

（三）有偿、附带条件性援助的比重高

体现韩国ODA现实主义性质的另一个特点是，有偿和附带条件援助的比重较高。2016年韩国的官方开发援助中，有偿援助占36.4%，无偿援助占63.3%。被援助国调配的物资和劳务的企业或者国家限定在援助国或部分国家的附带条件性援助比重，在韩国2016年ODA中占63.3%。与荷兰的5.7%，瑞典的1.4%无法相提并论。像这样，有偿援助和附带条件性援助的比重之所以较高，是因为与ODA需求国家的对经济、社会紧急状况的人道主义援助相比，韩国的经济要求反映在援助上。

这样的现实主义偏向也如实地反映在规定韩国国际发展合作的根本方向的《韩国国际发展基本法》上。该法律第3条第1项规定：“国际发展合作是发展中国家减少贫困、实现女性和儿童的人权提高和性平等、实现可持续发展及人道主义、增进与合作对象国之间的经济合作”。在实行援助的过程中，“增进经济合作”也将成为重要的目标，表达得很明显。因为对紧急救护、教育、保健等的援助也对被援助国的安全和经济做出贡献，最终，从有助于与被援助国建立一定关系的援助国的国家利益的角度来看，所有的援助都是为了援助国的利益。但是，直接指向经济关系的援助在形成被援助国政府和国民对援助国的认识时，必然会与向往"被援助国摆脱贫困"的援助大不相同。在这种层面上， 直接瞄准经济利益的现实主义指向型的援助， 将成为国际援助社会批判性的评价对象。 韩国的国际发展合作是追求更发达形态的阶段，为此需要对现有的援助样式和哲学进行更根本性的讨论。

结语：本文从国际关系理论中的现实主义理论观点对韩国的ODA进行了细致的分析。韩国的官方开发援助与国际关系理论中的现实主义理论具有较强的关联性，所以如果将这一问题放在较长的时间中考察的话，以现实主义为基础的援助将阻碍韩国与其他的被援助国发展成真正的合作伙伴关系。本文主要以批判性的态度去看待韩国的援助政策，即现实主义性援助只能有助于韩国与被援助国维持短期的援助与被援助的关系，但很难促进双方真正的理解與合作。

参考文献：

[1]Hans Morgenthau， Politics Among Nations： The Struggle for Power and Peace， 7th Edition， revised by Kenneth W. Thompson and W. David Clinton （New York： McGrawHill， 2006） P. 36.

[2] Hans Morgenthau， “A Political Theory of Foreign Aid，” The American Political Science Review 56-2 （June 1962） p.301

[3]Nicholas Eberstadt， Foreign Aid and American Purpose （Washington D.C： American Enterprise Institute， 1988）; Robert Gilplin， The Political Economy of International Relations （Princeton University Press， 1987）; Lloyd D. Black， The Stratgey of Foreign Aid （Princeton： D. Van Nostrand， 1968）

[4]国务调整室 国际发展合作政策部http：//www.odakorea.go.kr/index.jsp

[6]???， “?? ????? ??????： ??? ?? ?? ? ?? ?? ??????，”《??????》?14?3?（2010），p.434.?????????， 《?????? ??? ??》 ?7? ????????? ????（?7-1?）

作者简介：

李一完ILWANYI（1989年—）女，武汉大学政治与公共管理学院硕士，研究方向：中、韩政治关系，韩国外交。