“有限理性”视角下的行政中心迁移决策分析与研究

摘 要：有限理性决策模型自赫伯特·西蒙提出后，便被广泛应用于政府决策的过程中。行政中心迁移作为政府决策的一项，其决策过程存在许多不足与困难。因此运用有限理性的视角去分析这一政策过程，将会对政策的优化带来益处。

关键词：有限理性;行政中心迁移;非理性因素;政策优化

一、 有限理性决策的相关概念、合理性及特点

（一）有限理性及有限理性决策

有限理性决策模型是由赫伯特·西蒙提出的有关公共决策的决策方式，他在总结和批判传统理性主义“理性决策”模式的基础上，用“有限理性”概念代替“全面理性”，因此有限理性模型又被称作西蒙模型或者西蒙最满意模型。传统古典经济学强调通过数学模型构建出完美的理论体系，但是西蒙认为，理性是指这样一种行为方式，一是制定合适的目标，二是在给定的限制条件和约束的限制之内。西蒙认为决策是一个动态过程，包括四个阶段：情报活动;设计活动;抉择活动;评价活动。

（二）有限理性决策的合理性

1. 决策客观环境的限制

首先，决策客观环境中的目标不是单一的和绝对的，决策目标通常是多元化的。此外，决策客观环境中存在时间成本限制，决策者不可能不计成本的投入时间和精力进行决策。

2. 决策心理环境的限制

决策的心理环境是当个人受到外界某些刺激和把自己放置于受环境影响的情境下会影响到个人的行为机制。首先，刺激和注意力会限制心理环境中的行为引发机制，那些左右注意力方向的刺激会影响到决策过程。其次，决策心理环境中的持续机制（某特定方向的注意力一旦被引发，就有持续一段时间的趋势）受到“沉没成本”和准备时间的限制。

3. 个人很难达到完全理性

首先，个人的理性会受到自身知识结构的制约，由于每个人都是生活在特定的历史环境中，其所能掌握的知识是有限的。其次，个人的身体机能结构导致个人的行为可行性范围受到一定限制。此外，记忆对理性行为也存在影响。当个人面临曾经解决过的问题时，就会自动调动过去的经验和结论，所以个人理性对记忆的依赖性是不可忽视的。

（三）有限理性决策的特点

1. 决策者追求有限理性

由于人所掌握的知识有限，做出决策存在限制时间，也无法全面了解决策的规律。人所掌握的知识不可能与计算机相比，客观环境的变化也是迅速的，因此很难完全掌握决策对象的发展变化情况。

2. 决策以满意作为标准

传统的理性主义追求方案最优化的目标与标准，因此往往最终难以达到目标。有限理性的决策者会给自己制定一个基本目标，之后再对诸多备选决策方案进行分析，只要有一个方案达到了自身的目标，那么决策者的目标就算实现。换一个角度来说，决策者不追求所有人都达到满意的水平，只要大多数人满意即可。

二、 有限理性视角下的行政中心迁移决策现状

改革开放以来，我国城镇化速度不断提升，整个经济社会发展步入关键时期。在此背景下，以城市空间结构为空间基础的社会经济结构和产业结构出现了不平衡，城市空间的扩展和再造就成为必然性需求。为了解决城市空间不足，推动城市良性发展，许多城市都推动行政中心迁移，如杭州、西安等。

（一）决策情境复杂且不确定

1. 决策客观环境复杂且影响因素多

决策者的决策环境复杂多样，各种影响因素时常改变，涉及的利益主体较多，且需兼顾经济效益目标与社会效益目标等。同时随着互联网技术的快速发展，人们的交往渠道得到丰富，获取信息的方式增多，在多样化的信息传播和社会思潮的影响下，决策者面临着不断变化且风险隐患大的社会环境。行政中心迁移涉及的利益相关方较多，利益纠葛错综复杂，例如，对于迁出地的居民来说，其经济利益和生活便利度必定受到影响，但对于迁入地的居民而言，无论是当地的房价还是交通便利程度都会得到大大提升。所以对于决策者来说，在复杂多变和不确定性的环境中，难以解决完全理性和最优决策的实现。

2. 决策前瞻性不足

即便前期进行了充分的论证与信息搜集，但是对于备选方案来说，其效果始终是“人为预期”的，很难保证论证中的决策方案与实际实施的方案两者的结果是一致的。以西安市的行政中心迁移为例，在经过多次专家论证后，最后确定将行政中心迁移至城市北部未央广场东侧。这一方案在论证期间看似无可挑剔，但是实际考察后就可发现，新的行政中心分为东西两院，这势必会对之后的政务运行造成影响，违背了“多院”变“一院”的最初目标。

（二）存在决策心理环境的压迫

在当前“晋升竞标赛”的官员晋升激励机制的背景下，行政中心迁移作为体现政绩的政治工程，官员在做出决策时必定会收到外部制度对于注意力的刺激。在晋升压力下，官員在做出行政中心迁移的方案选择时，可能其注意力会被引导到倾向于经济效益的方案上。因此在决策中官员受到内在晋升驱动力的影响，可能会偏离理性原则。

（三）决策信息不足

本身行政机关决策者在自身能力、知识、资源、技能等方面就不可能做到全知全能，其只能根据自身有限的能力来确定自己的基本要求。这导致行政机构决策者的信息受到自身想法的限制，可能会存在“选择性过滤”的现象，最终导致决策的信息依据不足。

（四）感性因素影响决策过程

决策者在对方案进行优化选择时，经常会受到自身的情感、欲望等感性因素的影响。利益的诱惑和情感的亲疏，会以自身的情感、价值偏好体现出来，并根据自身的兴趣确立决策的要求。由于价值偏好与兴趣掺杂其中，使得决策者制定的政策目标，制定的决策方案，政策的实践运行，都无法实现最优的决策方案。

三、 基于有限理性视角的行政中心迁移决策途径

（一）决策者决策中应该考虑非理性因素

非理性因素时决策者在选择及制定决策方案的过程中不得不重点关注的因素。情感既有理性因素也有非理性因素。在实际明确了行政中心迁移的目标及内容后，必须对一切影响因素进行整合，从而提出与政策目标相配套的政策执行方案。关键在于，决策者在针对备选方案进行研究时，除了考虑理性因素，还必须了解人的思维、想象、愿望等非理性因素的影响。

（二）优化调整行政中心迁移决策

首先，政府应该尽量保证搜集的信息尽量全面准确，避免由于信息不足或者虚假信息造成政府决策失误。由于政府机构规模庞大，层级众多，各级官员由于利益和价值观的差异，其所提供的信息可能缺乏真实性和可靠性。因此决策者掌握第一手资料是非常关键的，这就要求保证信息传递渠道短、平、快，减少人为因素干扰。其次，决策的制定应考虑各层级官员的建议，做到理论与实际相结合，避免由于政策执行的复杂和困难而导致政策失败，力求做到决策的理性化。最后，政府决策必须符合广大人民群众的根本利益，尽量做到令大多数人满意。

（三）确保决策者具有较高的综合能力

由于有限理性已经取代完全理性成为决策者必须一直坚持的路线，所以决策者在突出非理性因素的激励功能时，还要充分发挥自身的能力、知识、技能等综合素质，确保决策的准确性。因此决策者需要掌握社会学、政治学、心理学、统计学等各类知识，强化对先进技术的运用能力，提高信息的收集、问题的分析以及抉择的能力。

总之，行政中心迁移作为影响一个地方经济社会发展的重要政策举措，必须审慎对待。在明确“最优”决策不存在的前提下，运用有限理性原则进行决策，做出“满意”的决策。但是有限理性并不代表政策失效，相反它可以促使政府发现决策中的问题，了解何种因素会导致产生决策偏差，以实现决策最大化逼近“最優政策”。

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作者简介：

刘金柱，北京市，中国社会科学院大学。