加强行政单位廉政风险防控管理研究

2020-05-19陈伟

办公室业务·上半月 2020年4期

陈伟

【摘要】反腐是一项任重道远的政治任务，腐败现象对经济安全、社会稳定、行政管理等都造成了很大影响。廉政风险防控管理是把风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际并对预防腐败工作实施科学管理的过程。作为行政执法单位，通过深化廉政风险防控管理，对科学构建惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，具有十分重要的现实意义。

【关键词】行政单位;廉政风险;防控管理

廉政风险防控管理是把风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，对预防腐败工作实施科学管理的过程。作为行政执法单位，通过深化廉政风险防控管理，对科学构建惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，具有十分重要的现实意义。

一、准确把握廉政风险防控管理的意义是基础

（一）进一步提升行政单位外部形象。由于行政单位多数涉及工作范围广、影响大、环节多，使得行政单位工作成为一项极其复杂的系统工程，不可避免成为全社会关注的焦点。行政单位的风险归纳起来主要为对内风险和对外风险，其中对外风险多数涉及廉政风险，风险的破坏程度更大，产生的影响更加恶劣，带来不好的社会舆论风险。

（二）进一步筑牢廉洁自律思想防线。通过不断加大对干部职工的廉政风险教育力度，可以在行政单位内部逐步形成人人主动查找廉政风险，人人自觉接受监督的良好工作格局，干部职工的纪律意识、底线意识、服务意识等都得到了進一步增强，并以此推动各项工作取得成效。

（三）进一步健全完善各项规章制度。按照中央提出：

“将权力关进制度的笼子”精神，行政单位着力于健全和落实各项规章制度，防范廉政风险，形成以制度管人、管财、管事、管工作的良好局面。如围绕决策规范方面，规范决策行为，强化决策责任;围绕权力制约方面，推行权力清单及责任清单制度，主动接受社会监督;围绕业务规范方面，杜绝任性检查、减少监管权力寻租、降低作假和腐败的概率;围绕选人用人方面，加强对新任党员领导干部的教育和监督，促进领导干部正确履职、廉洁从政。

二、精准识别廉政风险点是前提

廉政风险点是指公共权力运行流程中因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。行政单位特别是执法部门的廉政风险不仅来自对外许可审批、现场执法、技术评价、通关放行、行政处罚，还有内部的人事管理、财务管理、科研、基建、信息化建设、后勤保障等各方面。首先是坚持全面排查，做到风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。其次要突出排查重点，重点围绕拥有行政许可、行政审批、行政处罚以及人、财、物等处置权的重要岗位和关键环节进行重点排查。第三是合理划分风险等级，根据风险发生概率、危害程度，合理划分风险等级，并按照干部管理权限，实行分级、分类管理，在工作实践中要不断检验风险点排查的准确性、等级划分的合理性，定期对风险内容、风险等级进行评估调整和修正完善。

三、实施针对性的防控举措是保证

（一）加强风险预警，做到没有问题早预防、苗头问题早提醒。推进全员教育，广泛利用纪律教育月等活动平台，着力推进党员干部尤其是党员领导干部的警示教育，做到不留死角。丰富教育载体，充分运用警示教育专刊、廉政短信平台、廉政微信课堂、廉政党课、廉政知识竞赛、参观反腐倡廉教育基地、观看警示教育片、学习廉政教育读本、参加廉政讲座等有效教育载体，做到以案示警，警钟长鸣。突出教育重点，针对廉政风险等级“高”的岗位和领导干部，全面开展任前廉政谈话和任中廉政约谈，重点提醒廉政风险和岗位职责，促使领导干部认清廉政风险形势，增强廉政风险防控意识。

（二）加强风险监测，做到风险变化早掌握，廉政问题早发现。加强巡视监督，运用巡视和巡察等监督手段，将各级领导班子及其成员的廉政风险点作为监督检查的重点，与任中经济责任审计相结合，努力全面掌握领导班子和领导干部廉政状况。加强作风监督，针对春节、中秋、国庆等重要时间节点，容易发生公车私用、收受礼品礼金等高风险行为，组织开展明察暗访。针对容易发生在群众身边的不正之风问题，通过委托第三方评价机构，对服务监管对象开展政风行风满意度调查。加强电子监察，紧紧抓住业务关键流程、关键环节、关键岗位，重点防控潜在的业务执法及廉政风险点。

（三）加强风险控制，做到一般问题早纠正、严重问题早查处。强化谈话函询，积极践行监督执纪“四种形态”，重点围绕第一、第二种形态，着力抓早抓小，推进廉政谈话常态化。强化信访查处，及时办理每一件信访举报，加大督办力度，做到件件有着落、事事有结果。强化检查考核，落实全面从严治党“两个责任”专项检查、党风廉政建设责任制考核，将平常收集到廉政风险点作为检查的重点。将检查考核结果作为奖励惩处、选拔任用的重要依据，督促各级领导班子担负起党风廉政建设主体责任。

四、建立健全长效机制是关键

（一）选好“切入点”，科学布局积极推动。加强廉政风险防控动态管理，着力以风险管理的风险预警、风险监测和风险控制为“切入点”，纳入全年党风廉政建设的工作中，并作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，做到年初部署、年中督查、年底考核。

（二）把握“结合点”，分权制约规范监督。廉政风险管理必须与检验检疫全面质量管理体系相结合。一方面，与行政执法管理体系相结合，深化行政审批制度改革，优化业务流程管理，强化业务规范化建设，降低和控制行政执法廉政风险;另一方面，与内部管理体系相结合，加强人事制度改革，完善财务制度建设，深化科研和信息化管理，降低和控制内部管理廉政风险。同时，与执纪执法监督体系相结合，在巡视监督、执法监督、执纪监督、审计监督、干部监督以及外部监督的过程中充分运用风险管理理念，提高廉政风险监控的科学化、规范化水平。

（三）抓住“关键点”，明确分工凝聚合力。抓好领导班子及其成员的表率示范作用，带头落实风险防控机制。各单位和部门必须落实好廉政风险防控的主体责任，按照“分级负责、归口管理”要求，自觉把风险管理融入业务工作中，切实抓好自身风险防控。纪检监察部门负责对各单位各部门廉政风险点防控落实情况进行动态监测、落实监督检查，确保廉政风险心中有数、防控措施落实有力。

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