让每个孩子享有优质普惠发展的学前教育

沙培芳

“十三五”以来，无锡市委、市政府高度重视学前教育发展，根据《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和中共江苏省委省政府《关于学前教育深化改革规范发展的意见》等文件精神，以实施省、市学前教育五年行动计划为抓手，把学前教育改革发展纳入经济社会发展总体规划，大力提高学前教育规范度、公益普惠度和优质均衡度。至2019年底，无锡市共有幼儿园567所，在园幼儿数20.23万人，其中在园流动儿童占比为41%，3～6岁幼儿毛入园率为100%，在公办和非营利性民办普惠幼儿园就读幼儿占比达85%。

近年来，无锡市认真贯彻落实国家、省关于学前教育的工作要求，不断深化改革、完善举措、强化落实，学前教育得到长足发展。2013年，无锡市在省内率先实现所有市（县）区全部建成首批“江苏省学前教育改革发展示范区”。2017年12月，无锡学前教育改革发展经验在全省学前教育改革发展现场推进会上做大会交流。2019年5月，无锡市成功承办了全国学前教育宣传月启动仪式并开放了活动现场，全面展示了无锡学前教育改革发展成果。

一、多维联动、完善机制，支撑学前教育健康发展

无锡市委、市政府深刻认识到发展学前教育是贯彻国家战略部署的主要举措，是办好人民满意教育的当务之急。2011年至今，无锡市出台20多个加快学前教育改革发展的文件，2018年底无锡市委、市政府又发布了《关于深化改革规范管理推进学前教育优质普惠发展的实施意见》，进一步明确了重视发展学前教育，坚持学前教育安全优质普惠的发展方向，坚持党的领导、政府主导、创新推动、内涵发展的原则，聚焦促进幼有善育的目标，深化改革创新，破解发展难题，构建完善学前教育公共服务体系，提高幼儿园办园水平和科学保教质量，保障适龄儿童身心健康成长，不断提高人民群众对学前教育的满意度。

1.成立领导小组。市政府成立加快学前教育改革发展工作领导小组，研究制订学前教育发展目标和政策措施，协调解决相关重大问题，推动落实相关重点工作。各地也建立相应工作制度，落实领导力量和推进机制，协调解决学前教育改革发展中的突出矛盾。

2.完善管理体制。建立“市级统筹、以县为主、县镇（街道）共建”的学前教育管理体制。市人民政府统筹学前教育资源规划建设，确保学前教育资源充足；根据幼儿园生均培养成本，建立合理的经费分担机制，保障幼儿园日常运行经费，确保师资配备到位、待遇到位。市（县）、区人民政府落实学前教育管理、投入的主体责任，按照国家、省、市的统一部署，系统构建学前教育公共管理制度，解决学前教育发展中的重点难点问题，为城乡居民提供充足、有质量的学前教育基本公共服务。镇人民政府、街道办事处积极落实学前教育共建责任，在幼儿园建设、运行保障、规范管理等方面发挥积极作用。

3.健全保障机制。将学前教育经费列入各级财政预算，全市财政性学前教育经费投入占国家财政性教育经费的比例逐年增长，2018年达7.28%，滨湖区和梁溪区均超过10%。结合无锡市教育发展需求和物价增长等实际情况，2020年起无锡市幼儿园生均公用经费基准定额为800元/年，园舍建设维修、设备设施添置、教师培训经费等得到足额保障，确保各幼儿园基本保障落实到位。

二、科学规划，落实责任，拓展学前教育资源总量

重视学前教育发展规划和幼儿园的总体布局规划，优化教育资源布局和教育服务供给，规范幼儿园建设，更好满足适龄儿童入园需求。

1.科学规划布局。根据人口政策调整、城镇化建设、标准班额办园等相關因素，科学测算入园需求和供需缺口。充分衔接城市总体规划和土地利用总体规划，在市区教育设施布局专项规划框架下，科学布局学前教育资源并认真加以实施。如新吴区制订了《基础教育设施提升三年提升行动计划（2018-2020）》，积极推动学校建设刚性落实。全面实施公办园和提供普惠服务的非营利性民办园服务区制度，为每个有需要的适龄幼儿安排一个公办或提供普惠服务的非营利性民办园学位。

2.拓展资源总量。按照“新建一批、置换一批、改造一批”的思路，每年新建、改扩建一批幼儿园。幼儿园布点不足的区域，采取多种方式加快建设幼儿园。如梁溪区通过积极争取，统筹利用闲置资源改建园所，有序推进幼儿园建设工程。新开办的幼儿园一律按照省优质幼儿园标准建设。从2011年起，市政府每年把“按省、市优质幼儿园建设标准新建（改扩建）幼儿园30所以上”列入为民办实事项目，市财政每年安排500万元对新建、改扩建完成的幼儿园给予奖励，有力推进了学前教育优质化工程。

3.落实相关责任。市政府出台了《关于建立无锡市市区中小学及幼儿园建设联审联批制度的实施意见》，明确幼儿园建设联审联批制度，新建居住区的配套幼儿园建设应按生源足额与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，使幼儿园布局更好地与城市建设和住宅开发相适应。新建居住区未按规定建设幼儿园的，行政审批部门不予通过规划验收。新建居住区公建配套幼儿园产权归政府所有，建成后均应当移交当地教育行政部门。

4.开展专项治理。根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》《省政府办公厅关于印发江苏省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》《省教育厅等七部门关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的通知》等精神，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理，由政府分管领导任组长，加强部门的协作，采用一园一案、分类施策等办法，对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位五种情况进行分类整治，小区配套幼儿园无偿移交，对公办园比例较低地区，2011年之前的小区配套幼儿园合同期满办成公办园。

三、政府主导，多措并举，支持学前教育普惠发展

办好办优公办幼儿园，创新举措积极支持民办幼儿园的发展，形成和谐发展的学前教育格局。

1.大力发展公办幼儿园。坚持政府主导，完善公办幼儿园为主、提供普惠服务的非营利性民办幼儿园为辅、营利性民办幼儿园为补充的办园体制。统筹公民办幼儿园发展，大力发展公办幼儿园，稳步提高区域公办幼儿园比例。如滨湖区教育局在积极执行《关于做好新建住宅小区学前教育设施配套工作的意见》《滨湖区幼儿园建设标准》等文件精神下，按照省优质幼儿园Ⅰ类标准精心制订设计方案，2019年起新建城镇小区配套幼儿园均举办成公办幼儿园。

2.积极扶持非营利性民办幼儿园。引导社会力量兴办非营利性民办幼儿园。通过多种方式对非营利性民办幼儿园给予扶持，按公办园同等标准拨付生均公用经费，并在土地划拨、税收减免、政府补贴、免除租金、购买服务、资金奖励、派驻公办教师和管理服务等方面加大扶持力度。2016年出台了《无锡市普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，对普惠性民办园的认定、管理、收费等予以了明确。贯彻落实市委市政府《关于积极鼓励社会力量出资捐资办学的意见》，完善相关扶持政策，市级财政对改扩建或建成省市优质园的民办幼儿园给予资金支持，市财政设立专项经费，于2013年起市财政每年安排100～300万元对办园规范的非营利性民办幼儿园给予资金奖励。

3.扎实推进公民办幼儿园协同发展。建立公办幼儿园和民办幼儿园协同发展机制，启动公办幼儿园和民办幼儿园结对共建工程。制订公办园和民办园结对共建三年规划，充分发挥省优质公办园的示范引领作用，对未创建成省优质园的民办幼儿园，至少安排1所省优质公办园在园务管理、队伍建设、园本教研、科学保教等方面予以帮扶，帮助民办幼儿园提升办园水平。2019年，无锡市新增省市优质幼儿园44所。设立了公民办幼儿园结对共建专项经费，对结对共建有成效的幼儿园给予奖励。对创建成省优质幼儿园的市区民办幼儿园，市级给予30万元的奖励资金。

四、优化队伍，丰厚内涵，着力学前教育优质发展

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，为促进提升学前教育发展水平和幼儿园保教质量提供有力的支撑。

1.加强师德师风建设。建立健全师德建设长效机制，把师德建设纳入区域学前教育发展重点指标监测体系，作为幼儿教师继续教育的必修内容，进一步增强教师职前培养和职后培训中师德教育的针对性和实效性。将师德表现作为教师聘用、晋升、评优评先的重要依据，实行“一票否决”，努力造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

2.优化师资队伍结构。全面落实公办幼儿园独立法人地位。按照《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知》要求，配齐配足保教人员，所有保教人员均持证上岗。认真贯彻执行《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，按标准核定公办幼儿园编制，主要用于配备管理人员和骨干教师（有条件的可核增5%的调节编制），由当地机构编制部门统筹管理。及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。每年安排一定数量的编制录用优秀学前教育专业的毕业生和在岗的优秀幼儿教师，提高公办园在编教师比例。合理调整幼儿园岗位设置中专业技术职务结构，适量提高幼儿园中高级岗位比例。

3.提升师资专业水平。切实把好幼儿园保教人员入口关，着力提高幼儿教师中学前教育专业比例，将保教人员持证上岗作为幼儿园审批、年检、评估等的一票否决指标。完善幼儿教师队伍建设专项规划，优化幼儿教师在职培训体系，全面提高师资专业水平。如宜兴市教师发展中心根据不同层面的教师需求，精心规划培训套餐，让培训更接地气，真正成为“为了教师”“在教师中”和“服务教师”的培训。幼儿教师继续教育经费按不低于教师年度工资总额2%安排。加强名园长、名教师、特级教师的培养，各类教育评审中要确保幼儿教师占一定比例。从2015年起，每年开展全市民办幼儿园教师免费培训工作，提升民办园教师专业水平。

4.提高教师工资待遇。切实保障教师权益，依法落实教职工工资福利待遇和社会保障。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿園教师工资水平不低于上一年度当地城镇非私营单位职工平均工资水平。

五、规范管理，科学保教，促进学前教育健康发展

健全治理体系，强化依法依规办园，规范幼儿园办园行为，实施科学保教，全面提升学前教育质量和水平。

1.建立健全安保机制。建立“政府统一领导、部门联防联动、社会广泛参与”的安全管理制度，加强幼儿园膳食质量管理，定期组织开展幼儿园安全大检查，及时发现和消除影响校园安全的各种隐患。建立健全幼儿园内部各项安全管理制度，根据《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《中小学幼儿园安全技术防范系统要求等相关规定》，加强技防、物防设施和安保队伍建设，幼儿园技防系统实现重要部位全覆盖。坚持把无安全责任事故作为幼儿园升类评估的前置条件。

2.切实加强规范管理。加强日常管理，各级教育行政部门均配备专职幼教干部和幼教教研员，做好行政管理和业务指导工作。加强对幼儿园办园资质和办园行为等的监管，严格执行幼儿园准入和年检制度，坚决抑制民办幼儿园过高收费。规范发展民办幼儿园，稳妥实施分类管理，确保分类登记平稳实施、有序进行。建立长效管理机制，促进幼儿园依法办园、规范办园；建立幼儿园综合督导制度和办园行为督导机制，将督导考评结果作为幼儿园办园实绩的重要依据。建立无证幼儿园排查和清理整顿机制，按照“属地管理、各自负责、联合执法”的原则，坚决杜绝无证幼儿园。

3.着力深化课程改革。加强学前教育教研工作，配足专兼职教研人员，将教研作为由点及面整体推进幼儿园课程改革的核心动力。认真开展《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园和幼儿园课程游戏化项目建设工作，以区域化推进幼儿园课程游戏化建设为抓手推动幼儿园课程改革，切实加强幼儿园内涵建设。目前，已实现幼儿园课程游戏化建设全覆盖，其中省级课程游戏化项目20个，市级课程游戏化项目31个；市《指南》实验园48所。市财政每年分别安排100万元专项资金支持项目开展。每年召开全市幼儿园课程游戏化建设现场研讨会和开展《指南》实验园现场展示活动，推进幼儿园课程改革。遵循幼儿身心发展特点和规律，合理安排幼儿一日活动，注重幼儿良好品质和习惯的养成，促进幼儿全面发展。严禁幼儿园“小学化”现象，不断提高幼儿园科学保教水平。如江阴市逐步完善幼儿园质量评估体系，培育建设高品质示范园和特色优质园；充分发挥专家工作站、名师工作站、课题协作小组作用，保障常态活动频次，推进区域教研全覆盖。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是关乎幼儿全面发展、国家和民族长远未来的重要的社会公益事业。党的十九大明确了幼有所育的总体要求，无锡市委市政府进一步提出了“幼有善育”要求。我们将按照国家和省相关部署要求，扎实推进学前教育深化改革、规范管理，让每个孩子享有优质普惠的学前教育！