深入推进东北振兴

董杨 程彬

摘 要：在刚刚结束的党的十九届四中全会上，党中央以坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，发出了中国向现代化制度目标前进的号角。党中央的重要决定对民营企业、中小企业是一个非常利好的信息。中小企业尤其是民营企业的发展，关键在于良好的营商环境。作为共和国长子，辽宁省正面临前所未有的机遇与挑战。而非公有制经济在辽宁的经济建设中具有不可或缺的地位，尤其是民营企业的力量更不可忽视。如何营造辽宁民营经济快速发展的良好环境成为摆在我们面前的重要课题。本文通过对辽宁民营经济现状的调研，致力于研究如何完备法治环境，提高企业自身实力，充分发挥政府、工商联、商会组织的积极作用，凝聚人心，汇聚力量，积极构建和谐的劳动关系，营造辽宁民营经济发展的良好环境，大力促进辽宁民营企业的快速发展，为东北老工业基地的振兴献计献策，对深入推进东北振兴具有重要的理论与现实意义。

关键词：民营经济  东北振兴  良好环境

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--03

1 民营经济发展概述

二十世纪三十年代，学者王春圃最先提出“民营企业”这一概念，1993年，中国正式公文里第一次引入了“民营”概念，即“民间经营”，这是和“国营”相对来说的。后来伴随着改革开放出现了公私合营、企业股份制公司，学界对于民营企业定义又进行了讨论，代表性的观点主要有茅于轼（2001）提出“依据产权属性的差别，将民营经济划分成两大部分，首先是个体经营者，其次是私营经济体”。而王耀中（2004）则从企业的产权特征和本质属性两方面明确指出，“民营经济指的是一些公司产权明晰、获益主体清晰，并且按照市场经济规律进行生产、经营，以实现股东利益最大化作为终极目标的经济组织”。实际上，从不同的角度，民营企业可以有不同的划分方法。民营企业和私营企业不可混为一谈。民营的范围更加广泛，具体来说包含个体私营企业、非国有股份制企业与集体企业等。民营企业和民间投资企业也不可混淆，“民营”更加关注企业运营模式，“民资”更加关注企业所有制的具体形式。此外，民营企业和中小型企业也有区别。由实际经济状况来说，虽然大部分民营企业在从业人员、销售额、资产规模等方面属于中小企业，但也有很多民营企业通过自身的发展经营成长为大型企业，使其具有很强的发展基础。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上再次进一步明确和肯定了民营经济的地位和作用。他在讲话中明确指出：“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”这一论断科学地定位了在中国基本经济制度中多种所有制经济之间的相互关系。讲话还从新时代社会主义市场经济发展和完善的角度，从实现中华民族伟大复兴的高度，对民营经济的地位和作用作出新的重大概括。习近平总书记的重要讲话，可以看出我们党在新时代是毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展的。刚刚闭幕的十九届四中全会《决定》再次重申了“两个毫不动摇”。党中央的重要决定对民营企业、中小企业是一个非常利好的信息。

2 辽宁民营经济发展现状及存在的问题

现阶段辽宁民营经济的发展存在诸多问题，表现在如下几个方面：

2.1 从政府角度谈存在的问题

现阶段政府存在的问题表现在：竞争环境不公平，政策执行方式不完善，法律法规修订不及时，纠错机制不健全。政府还是存在管得过死，政策不变通的现象。

首先，与国企相比，明显存在着不同的待遇。辽宁省在对民营企业资格的认定、投资许可等方面前置审批程序比较烦琐，使民营投资出现手续复杂，时间拖延的问题，这样就会挫伤民间投资创办民营企业的信心。此外，行政审批服务不到位。近年来，一些审批环节和收费项目虽然被取消了，但服务仍有不到位的地方，如一些行政部门人为地提高审批门檻，巧立名目设立行政审批收费权。有些地方政府为了保护地方企业的发展，排斥外来的民营资本，讲求形式主义，表面上说欢迎投资，但涉及具体项目，在行政审批时百般刁难，故意拖延。此外还存在一些乱收费行为，某些地方政府“放管服”改革推进力度还不够。

其次，政府对中小民营企业的帮扶力度不够。省内仅有少数的大型民营企业能够享受政府的财政贴息，很多中小民营企业在税收上没有享受到优惠政策，因此就难以进行技术革新。辽宁省民营企业大多是粗加工，出口产品附加值低。而且在从事出口的大多数是中小企业，产能低下、设备落后，企业出口的产品缺乏核心竞争力，产品同质化问题严重。为此，我国政府不断提高退税率以鼓励民营企业。但与国有企业相比，民营企业出口成本高，退税手续烦琐。而且辽宁出口产品一般是生产周期长的产品，比如机电产品这样的大型装备，价格需求弹性小，受需求的影响不明显。

2.2 从民营企业自身角度谈存在的问题

首先，辽宁民营企业融资难税费负担过重，大大阻碍了民营企业的发展。辽宁省民营企业多属中小企业，借贷抵押资产不足，缺乏直接的融资途径，很难从银行和资本市场筹集到资金。虽然这几年省政府及省工商联也积极地想各种办法为民营企业拓宽融资渠道，但距众多民营企业的发展要求还有一定差距。辽宁省资本市场发育相对滞后，民营企业缺乏直接融资途径，资金短缺，资金成本较高，无法满足民营企业的融资需求，导致民营企业正规的外部融资渠道主要是靠银行贷款，但这又面临着民营企业和国有企业争夺借贷资金的可能。而银行出于风险等方面的考虑，更愿意把资金贷给大企业，因此民营企业又只好通过非金融机构融资，成本就大幅提高。此外，由于税制结构等问题，民营企业税费负担过重，与国外主要经济体相近的水平相比，社保缴费负担也很重，这些都成为制约民营企业发展的桎梏。

其次，市场上的各种原材料等价格不断上升，劳动力也面临短缺，致使企业的生产成本和经营成本不断攀升，利润下降，这些都使辽宁民营企业的发展受到了阻碍。