新一轮东北振兴形势下哈尔滨市食品工业发展的思考

李桂芹

[摘 要] 目前，食品工业已经发展成为哈尔滨市重要支柱产业，产业集聚水平不断提高，绿色有机食品原材料市场优势明显。但与先进城市比，还面临一些突出问题，如产业规模尚且不优不强，缺少产业支撐和牵动力大的巨型企业，产业集聚能力和基地支撑作用还不够突出。哈尔滨市在新一轮东北振兴中应乘势而上，扶持企业做大做强，壮大食品工业规模；加强园区建设，促进产业集聚和产业链延伸；实施品牌战略，扩大市场份额；搭建交易平台，搞活食品产业的市场流通；加强食品安全体系建设，提高食品产业市场竞争力；制定出台食品工业的发展政策，形成政府主导的政策洼地，从而走出一条新形势下老工业基地振兴食品工业发展之路。

[关键词] 东北振兴；哈尔滨市食品工业；发展对策

[中图分类号] F26 [文献标识码] B

食品工业是现代经济发展中快速成长的一个工业体系，也是完全竞争性的行业。作为哈尔滨优势产业之一，食品工业近年来一直是拉动哈尔滨市工业经济增长最重要的一支力量。最近，国务院印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，借助落实东北振兴的重大战略机遇，哈尔滨将以食品产业等重点产业为我市结构升级的突破口和经济发展新增长点，力争谋划和生成一批大项目，从而带动哈尔滨市产业结构调整升级，助力老工业基地重振雄风。

一、哈尔滨市食品工业发展的基本情况

（一）食品工业已经发展成为哈尔滨市重要支柱产业

哈尔滨市的食品工业始于上世纪初，受俄罗斯及欧洲食品文化影响较大，一直保持了自己独有的特色。近年来哈尔滨市食品工业发展迅速，特别是近五年来呈高速发展的态势，产值平均增速达到23.3%，占全市工业总产值比重逐年提高。食品工业产值占全市工业总产值的比重为34.4%，拉动全市规上工业经济增长的贡献率为35.7%，是哈尔滨市支柱产业中发展较快的产业。

（二）食品工业产业集聚水平不断提高，形成了一批支撑产业发展的骨干企业

近年来，哈尔滨市初步形成了一批食品企业密集区和多个农产品加工产业带，聚集成经开区、高开区、利民开发区、宾西开发区、双城新兴开发区等五个食品工业园区。目前，世界500强企业中食品加工类企业共21家，其中7家已在哈尔滨市投资；中国500强企业中食品加工类企业共26家，其中10家已在哈尔滨市投资。

（三）投资拉动强劲，食品产业进入发展的黄金期

2015年，食品行业共有413个500万元以上开工建设项目，共完成投资237.5亿元，新增产值达300亿元。随着投资的逐年加大，食品产业将步入快速发展的轨道。

（四）自然资源丰富，绿色有机食品原材料市场优势明显

哈尔滨市位于北纬44°04′-46°40′的地理位置，处于世界公认的玉米种植和奶牛养殖黄金带，哈尔滨市的水稻、大豆、玉米等农作物和奶牛、黄牛、生猪、肉禽蛋等畜产品，享誉全国乃至海内外。

二、哈尔滨市食品工业面临的主要问题

（一）从食品工业产值比较，产业规模尚且不优不强

2015年哈尔滨市食品工业总产值指标在全国十五个副省级城市中排名第七；在东北四个副省级城市中排在末位。与沈阳、大连和长春相比，哈尔滨市规模以上食品工业总产值差距较大，食品工业的产值和增速均处于劣势。

（二）从龙头企业比较，哈尔滨市缺少产业支撑和牵动力大的巨型企业

精深加工的龙头企业少，是哈尔滨市食品工业发展面临的突出问题。例如，长春大成实业集团对全市食品工业增长的贡献率为39.6%；而哈尔滨市15户10亿元以上企业，对全市食品工业产值增长的贡献率才39.4%。也就是说，哈尔滨市15户食品企业不抵长春一户“巨无霸”企业的贡献。而且，哈尔滨市初加工产品多，产业链条短，深加工水平低。价值1元的初级农产品经加工后，在美国可增值约3.72元，而哈尔滨市只能增值约0.38元。

（三）从食品工业园区和基地建设比较，产业集聚能力和基地支撑作用还不够突出

哈尔滨市食品工业布局分散，基地建设滞后，产业趋同，企业原料不足的问题比较严重。沈阳市农业资源不如哈尔滨市丰富，但由于加强农产品工业园区建设，形成了产业集聚发展的优势。沈阳市辉山农业高新技术开发区作为全国农产品加工示范区，目前已拥有农产品深加工企业428户，实现农产品深加工产值598亿元，已成为优势企业和优质品牌的聚集地。哈尔滨市尚缺少产业高度集聚、产业链充分延伸的食品工业园区。同时，哈尔滨市生产基地建设滞后，区域化、标准化、规模化、专业化程度低，影响了原料的供应。

（四）从名优品牌比较，哈尔滨市品牌培育开发不够，资源优势尚未充分形成产业发展实力

哈尔滨老字号企业历史悠久，食品风味独特，但由于缺乏技术创新和企业改造，市场占有率高的优势品牌极少。例如，2006年全国有430家通过了“中华老字号”认证，哈尔滨市只有“大众肉联”、“老都一处”、“老鼎丰”、“世一堂”、“正阳河”等8个品牌入选。其中一些企业由于管理水平、营销模式落后，渐渐失去了品牌优势和市场份额。

（五）从发展环境比较，哈尔滨市对食品产业扶持力度不大，没有形成优势发展的政策环境

武汉、长沙等很多城市都设立了食品工业领导机构，制定食品工业发展规划，从农业产业化到食品加工及物流业形成了一系列的产业扶持政策。除“普惠”政策外，对引进龙头企业和延长产业链的项目，更是“一企一策”，在土地配套及基础设置建设上给予特殊扶持，千方百计留住企业。而哈尔滨市却缺少食品产业发展的配套政策，没有形成环境优势。

三、新形势下哈尔滨市食品工业发展的对策建议

（一）扶持企业做大做强，不断壮大食品工业规模

一是扩大哈尔滨市知名食品企业的生产规模。针对企业的生产能力，扩大原材料供给，使其达产增效。像哈尔滨啤酒、雨润雪花啤酒、宾西牛业、大众肉联等计划进行投资建设的大型企业，给予配套支持，落实项目建设。选择优质本埠企业，加快运作上市，做大做强一批地产品牌企业，打造产业航母。二是围绕大型食品企业和延伸产业链条项目招商。认真梳理哈尔滨市食品产业链条，谋划生成一批招商项目，面向世界500强以及全国食品行业百强企业进行对口招商，有针对性引进具有精深加工能力、高附加值产品，以及产业链条缺失的企业。三是培育壮大规模以上企业。对有望达到2000万产值的企业，进行摸底排队，建立信息库，扩大规上企业增量。对现有规上企业，给予重点扶持，增强发展实力。

（二）加强园区建设，促进产业集聚和产业链延伸

加强产业规划布局，合理规范每个园区重点发展的产业。一是粮食加工产业以九三油脂集团、北大荒米业等企业为龙头，依托哈尔滨市优质大豆、大米、玉米等资源优势，进一步整合名优品牌，提升技术标准和加工精度，形成粮食加工的规模效应。优化食品结构，改进传统的加工技术，加大营养食品、快餐食品的开发力度，扩大市场份额。二是乳制品加工产业以雀巢、完达山集团、龙丹乳业等企业为龙头，依托哈尔滨市奶源的质量优势，发挥品牌的市场影响力。改变哈尔滨市乳制品单一结构，积极采用和跟踪国际乳制品加工业的先进技术和生产工艺，开发新产品，使乳制品向功能型、系统化发展。三是肉类加工产业以大众肉联、正大实业、宾西牛业公司等企业为龙头，在发展优质肉的基础上，大力开发安全方便熟肉食品，提高熟肉制品在肉类加工产业中的比重。四是饮品制造产业以哈尔滨啤酒、华润啤酒等企业为龙头，实施规模和品牌扩张战略，带动协作与配套企业发展。五是规模推进产业化基地建设。发展绿色有机高端食品产业，加快有机奶、有机米、有机肉、有机菜生产基地建设。

（三）实施品牌战略，扩大市场份额

加快培育本土企业品牌，打造一批有市场知名度的大品牌，形成依托绿色食品基地、有机食品基地的“哈字号”群体品牌效应。一是实施著名品牌战略。对完达山乳品、五常大米、肉联红肠、九三豆油等一批知名品牌，采取融资、联合等多种方式，联合行业内企业组建大型企业集团，共同开拓市场，逐步打造成为能在国内独树一帜的著名品牌。二是实施品牌开发战略。利用主导产品的品牌优势，进行“一主多辅”的产品开发、多元化经营，逐步提升品牌竞争力和市场占有率。三是实施绿色品牌战略。积极鼓励和推动龙头企业充分利用哈尔滨市绿色资源优势，在打造绿色品牌上下功夫，打造出一批新的土特产品品牌。四是实施品牌升级战略。将企业品牌和区域品牌建设有机结合起来，发挥龙头企业、拳头产品和知名品牌的优势，积极申请国家级及省级著名商标，由地方品牌向全国名牌、国际名牌发展，提高企业和产品在国内外的知名度。

（四）搭建交易平台，搞活食品产业的市场流通

一是通过期货交易、电子商务和农副产品市场等交易平台建设，构筑以哈尔滨为中心、内联生产基地、外接消费市场的营销网络，打造我国最大的绿色食品集散中心。二是建立食品产业物流配送体系。鼓励大型企业建立农产品物流中心，形成延伸哈尔滨市食品产业布局的物流配送体系。三是搞好营销策划和会展活动，突出“中国绿色食品之都”的宣传策划，结合洽谈会、哈尔滨之夏、冰雪节等节庆活动，大力推销具有地域特色的名优食品，营造“绿色粮仓，食品之都”的浓厚氛围。

（五）加强食品安全体系建设，提高食品产业市场竞争力

一是健全管理机制。国务院实施大部制改革后，食品安全监管将由分段监管体制，转为食品药品监督部门统一管理。在体制过度阶段，更要整合力量，实施生产、流通全程监管，杜绝监管的盲点空白点，形成全覆盖的监管机制。二是开展专项治理。小作坊是假冒伪劣食品的主要来源，直接冲击食品安全，扰乱市场秩序。应统筹由工商、食品药品监督、质监部门负责，对小作坊进行专项治理整顿。三是制定生产标准。对名特产品，要尽快制定技术规程和生产标准，占领产业标准的制高点。四是建立追溯制度。扩大哈尔滨市大中超市食品、商品追溯体系，形成来源可追溯，去向可查证，责任可追究的质量安全追溯链条。

（六）制定出台食品工业的发展政策，形成政府主导的政策洼地

研究制定推进食品工业发展的政策，针对食品工业关联度高的特点，统筹制定和完善食品企业、食品工业园区、农业产业化基地等产业关联的政策措施。一是设立食品工業发展专项基金，用于支持食品工业园区和骨干企业技术改造、新产品开发等重大建设。同时，科技、农业等专项资金，要提高对食品产业项目支持比重，充分发挥引导激励作用。二是对国家和省级农业产业化企业、食品精深加工企业、新购入设备进行技术升级企业给予财政奖励和税收支持。三是对重点食品产业园区新建食品项目及环保设施项目给予支持，加大对食品园区环保设施建设和基础设施建设的投入。四是制定规范产业集聚区项目入驻的审核审批办法，对食品产业入驻工业园区的项目，优先安排用地，优先办理手续。进一步调整优化有关政策，切实打破行政区域限制，让食品产业项目入驻符合功能定位的产业集聚区。

总之，哈尔滨大城市、大农村，大工业、大农业的基本市情，决定了食品工业在推进工业化、城镇化、现代化和农业产业化发展中的战略地位。因此，哈尔滨市必须树立大食品产业观念，进一步巩固食品工业作为全市经济发展的支柱产业、做大做强食品工业，打造“中国绿色食品之都”，在新一轮东北老工业基地振兴攻坚战中走出一条新的发展之路。

[参 考 文 献]

[1]张艳，谢武.我国食品工业发展分析[J].市场论坛，2010（5）

[2]吕世翔，陈凯新，李家磊.黑龙江省食品工业发展现状及建议[J].农业科技管理，2012（5）

[3]李萍，宋晓松，宋魁.中俄农业和食品工业合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2013（4）

[4]杨玉田.浅谈促进我国食品工业健康发展[J].科技展望，2014（23）

[5]张焱.《哈尔滨市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）》出台[N].哈尔滨日报，2016-02-22

[责任编辑：王凤娟]