利用世界银行贷款推进城市发展

丁洁

摘 要：随着我国整体经济环境的持续增长，我国城市化进程也随之加快，给各个城市带来了改革与建设的新机遇。广西桂林市在政府的扶持与指导下城市基础设施建设工作虽然已经取得了一定的成绩，然而受到资金能力、管理经验等诸多因素的影响，仍然存有很大地提升空间。鉴于此，为了能够更好地解决桂林城市基础设施建设发展过程中的诸多阻碍，本文针对城市的实际发展现状，力求找到基础设施建设与世界银行项目贷款二者间的契合点，推动城市基础设施建设工作的有序开展，更好地解决城市发展过程中的各种难题。

关键词：城市基础设施  世行贷款  具体策略

中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（b）--02

一个城市的基础设施完整度可以在一定程度上反映出城市的整体发展水平与城市规模，对于提升人民群众的幸福指数，提升文明程度等方面都发挥着重要的作用。从字面上进行分析也可以看出，基础设施是服务于大众并为人类的长期发展提供保障的各種设施，它兼有生产与服务二者共同的功能。城市基础设施的建立与服务工作开展的目的是为了保障城市内部居民的日常生活所需，并为其铺设一条全面而稳定的基础服务设施链，是整个国民经济系统中的重要组成部分。近些年，桂林市的基础设施建设工作较之从前有了很大地发展，城市面貌焕然如新。在分析这些变化与成果的过程中，可以看到，利用世界银行贷款建设基础设施项目发挥了重要的作用，不仅改善了桂林的整体环境，也实现了良好地服务效果。

1 城市基础设施的特点

城市基础设施具有很强的社会性功能，一个城市的基础设施有其本身的固定性与区域性。我国在生产建设的最初阶段一直将基础设施当作非生产性设施，然而伴随着我国社会主义市场经济体系的建立，城市基础设施的性质也产生了很多地改变，无论在发生费用还是形成成本等方面都与其他劳动产品日趋一致。城市基础设施建设成本高，投资回收缓慢。由于开展基础设施建设是一个持续性的过程，涉及诸多环节与复杂的过程，这就造成了投资回收期战线过长，无法较好地协调更多流量方面所产生的问题，而其基础建设所具有的功能又使其生产经营具有垄断性的特点，无论在初期进入阶段还是后期退出的过程中都受到了很大地制约。与此同时，城市基础设施无特定的受众范围，只要是城市内部的居民或是社会单位成员均可享有此权利，这一公共性特质也使得市场需求价格的弹性较低，而与此相关的基础设施方面的数量、价格以及质量都依赖于政府管制，市场结构接近于垄断状态。

2 世界银行项目贷款在我国经济发展中的作用

2.1 有效缓解了建设资金方面的缺陷

社会主义现代化建设的全面发展需要较大的资金支持作为支撑才能更好地开展各项工作，资金匮乏已成为建设过程中亟待解决的难题。我国政府借助外资的力量，可以有效地把控资金不足的现状，促进我国经济高速化增长。特别是近几年，我国在外资利用率方面也呈逐年上升的情况，极大地缓解了现有矛盾。世界银行也可以称之为一个具有国际开发资质的机构，在开展相关活动的过程中需要通过一定的信贷政策的实施来推行其经济发展理念，从而使处于不同发展水平、不同文化层级的国家之间的经济和社会重视全面、均衡发展的目标。现阶段，世界银行在各国发挥出了较为卓著的贡献，特别是在减轻国家贫困现象、保护社会资源环境，减轻债务危机、增强私营部门发展等多个方面，收效显著。世界银行的信贷政策很好地提升了国家的经济效率，使原有的经济环境得到了显著地提升，当然，我们也应客观地看待相关活动，并在实践中进行改革与完善。世界银行在我国经济发展中同样发挥着重要的作用。

2.2 提升了管理能力，实现了技术进步

外商投资企业往往具备较为先进的微观管理模式，这对我国现有企业制度的革新与管理能力的延展有着很强的借鉴意义。我国现有企业管理人员在管理理念、思想认知以及销售策略等方面与世界先进水平相比还有一定的差距，借助外商投资可以使其从营销手段、管理能力与财务管理等多个方面进行有效地调整，极大地提升了管理水平，培养了一批符合我国国情发展的新型管理人才，可以更好地服务于全社会。与此同时，世行贷款项目的引入可以促进我国各行业传统技术的全面革新，针对一些在技术方面存在不足的项目，相关人员也可以在此基础上积极进行产品结构方面的调整，力争在较短时间内缩短与发达国家之间的差距。利用国外贷款引进更为先进的技术，实现我国老旧技术的改革与创新。

2.3 推动了市场经济改革，有利于城市基础设施建设

世界银行项目贷款从多个维度出发，促进了我国传统体制的变革，更符合现阶段我国多经济成分并存的现状。它的存在与发展一方面使企业的现有改革思路得以拓展，使得现有经济体制不断完善，另一方面也促进了政府职能部门转变管理思想，采取实际行动实施一系列配套改革政策，促进了我国经济体制改革的速度。对于城市基础建设工作而言，相关工作的全面实施需要财力、物力、人力等方面的支持，特别是在资金的使用方面更是耗资巨大，一旦出现问题，就会给建设工作带来阻碍。城市管理人员通过与世界银行联系并洽谈相关的贷款事宜，经过全面的协调与充分地准备，一经达成协议实施贷款活动，对于城市的基础设施建设工作的顺畅开展具有积极地促进作用。

3 桂林市利用世行贷款综合情况概述

桂林作为闻名遐迩的风景游览城市和历史文化名城，无论在人文地理还是城市环境方面都有许多独到之处。桂林位于广西壮族自治区东北部，湘桂走廊南端。2012年桂林市区现有常住人口超过80万人，财政收入达163.56亿元。根据壮族自治区党委、自治区人民政府相关配套精神的指示，桂林市今后五年要发展成为特大城市，城市人口达到120万人，新建城区面积约100平方公里。城市的不断拓展以及人口的增长都对城市现有的基础设施建设工作提出了新的挑战，只有不断增强市政基础设施的建设才能为城市的发展提供良好的保障，全面提升基础设施的承载力。

鉴于上述情况，桂林市原有的财务资源支撑无法满足这一庞大需求，利用世行贷款进行桂林市环境综合整治工程是一条切实可行的路径。实施的项目包括供水子项、污水子项、污泥子项与水环境监测、污染控制子项，通过开展上述工作全面提升桂林市供水和污水服务的整体水平。该项目对于提升桂林市的供水服务水平，调整桂林市水环境质量、改善人民群众生活质量均有重大的意义。与此同时，桂林市的原有投资环境也会随之改进，逐渐形成良好地投资氛围，促进桂林市城乡经济社会的更好发展，充分体现了其社会效益、环境效益和经济效益三者的平衡。

桂林市政府为了更好地促进城市的发展，改善人民群众现有生活质量一直在想方设法寻找切实可行的贷款项目，推动城市基础设施建设工作更好地开展，經过长期的准备和多方筹措，我们和世行达成协议，利用世界银行贷款提供的资金开展桂林基础建设工作。该项目的发展目标旨在改善桂林市给水和排水卫生设施，使原有的服务水平上升到一个新的高度。供水项目主要涉及建设安装供水干管和配水管道，并将桂林市城区连接起来;配置供水管道的监测和检验设备，以加强对漏损水的管理;安装一个决策支持系统平台，对水量分配进行综合管理;在桂林市秀峰区建设一座供水加压泵站。污水管理涉及更换选定泵站的设备;安装包括通风系统的除臭设备;排污管网的扩建、换新或修理;提供排污管渗漏或堵塞控制设备，对于城区内已破损或出现问题的井盖进行适时地更新或修复。升级部分地区的污水处理厂设施，改善原有的出水水质，更新除臭和消毒设备;升级部分地区的污水处理石污泥脱水设备，安装污水处理厂通风和臭气控制设备;购置污水管监测和维护设备。

污泥管理涉及建设一座有通风除臭系统的污泥管理中心;配备污泥运送车辆和管道维护车辆。水质监测和污染管理涉及加强漓江水质监测管理系统，实现数据的实时收集和处理。建设一个污染管理系统，逐步发展一个漓江水质的监测和管理机制;分阶段地进行漓江城市段污染源分析试点工作。

利用世行项目进行桂林市的基础设施建设工作，对于解决现阶段城市基础设施建设过程中存在的问题与困难起到了关键性作用，使桂林市的基础设施建设和环境等诸多方面出现了很大地变化，也可以使城市建设者更加客观地认识和评估环境城市建设、环境规划等方面存在的不足，在客观看待的同时积极寻求解决路径，找出更多有价值的科学化建议，应用于城市建设的各个方面。从城市管理的角度进行分析，可以更加客观地评估桂林市给水和排水卫生设施，接着通过合理的建议减少污染问题的出现。世行项目的全面实施与广泛应用，也有助于管理人员管理能力与综合素养的全面提升，使工作人员开始认真思考工作过程中的一些不足，运用更加先进更加科学地管理思路开展工作。在招标管理的过程中，世行的规定充分体现了合理性与严谨性，如果没有充分的理由是不能否定最低标中标的。从一定侧面也体现了其规范性与公平性。

在监理公司的挑选与监理实施的全过程之中，世界银行也制定了一系列严格的制度要求，这也是为了更好地防止一些潜藏问题的出现影响后续工作的进展速度与实施效果。严格的实施流程以及负责的工作态度，包括具体执行的每一个步骤世行都有其详细的准则，步骤的实施与审查批准程序不能出现丝毫的差错，在执行的过程中虽然需要花费更多的时间与精力，然而这样做的效果也是非常显著的，可以确保项目的正常、流畅运转，也可以在一定程度上避免重复性问题的出现，减少不必要的损失。

综上所述，世界银行贷款项目的有效运用对于建设工作中的资金紧缺，模式匮乏等问题都有很好的效果。城市基础设施既是城市实现可持续性发展的重要载体与服务支持，也是提升人民群众幸福指数、体现和谐发展的有力表现，应引起城市管理人员与工作者的高度关注。近些年，桂林市的整体社会环境已经发生了很大地转变，生活质量以及人口增长等问题也给城市现有的基础设施建设工作提出了新的挑战，如何平衡好二者之间的关系，更好地服务于民众值得广大工作人员认真思考。

参考文献

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