高职院校实施“政府订单就业班”协同育人培养模式研究

覃文俊 王煜琴 张攀攀

(1重庆旅游职业学院,重庆 409000;2山东旅游职业学院,济南 250200)

一、高职院校实施“政府订单就业班”协同育人培养模式的合理性分析

(一)实施“政府订单就业班” 协同育人培养模式的背景

从上世纪90年代初开始，国家发布了一系列关于加快发展高等职业教育的文件，特别是鼓励开展推行产教融合、工学结合等人才培养模式尝试和探索。职业教育和普通教育是两种同样重要的教育类型，开展校企、校政、校政企等多方式合作，突出学生实践能力培养是职业教育的最大抓手和特点。在这样一个大背景下，高职院校“订单式人才培养模式”应运而生。经过多年实践证明，它依然是大多数高职院校所公认的较好的培养方式，这种模式最大的特点就是既解决了高职院校本身资源不足的缺陷，又保证了用人单位人才质量、人才稳定性、人力资源管理难度等问题，取得了双赢，甚至是多赢。而这里面最大的赢家就是学生，他们可以通过高职院校与用人单位的合作订单班的平台，掌握扎实的工作技能，形成良好的职业素养，在获得一定经济报酬的学习中顺利地成长为高素质、高技能的社会所需的技术技能人才，并顺利就业。从1991年10月国务院发布《关于大力发展职业技术教育的决定》起，到2019年1月国务院出台了《国家职业教育改革实施方案》即“职教20条”，高等职业教育得到了空前的重视，被誉为我国高等教育中的“半壁江山”，在高等教育中的地位不言而喻。但是，国家政策的“热”和现实实施的“冷”一直困扰高等职业教育者们，其中如何改变原有的松散型“高职院校与用人单位合作”问题尤为突出。“目前我国技能型人才的教育培养能力还远不能满足发展的需要”[1]从某种程度上说，办好高等职业教育关键是办好专业，而如何将学校的专业和将来的学生就业岗位联系得更紧？如何真正将高职院校与用人单位深度合作加强？很多高职院校都在努力探索。

(二)“政府订单就业班” 协同育人培养模式的内涵及现状分析

所谓“政府订单就业班”，即政府在高职院校、学生、用人机构三方中，由高职院校主管政府充当担保承诺方，高职院校负责培养质量、高职学生承诺学习质量、用人机构承担用人，由生源所在地政府担保用人机构承诺学生毕业后按协议安排工作，定向订单培养用人机构所需的人才，在三方自愿的基础上签订协议组建的教学行政班。因此政府订单就业班区别于其他订单班的最大特点就是，地方政府充当担保方，由高职院校领导和主管政府负责制定培养目标，设计培养计划，担保高校培养质量学生质量和用人质量；高职院校具体实施培养目标、课计划，编写或选择教材，组织教师，制定培养方案，实施具体人才培养，保证学生培养质量；学生根据培养目标、课程计划和教科书，具体参与学习和学科实践，确保学习和用工单位所需用人质量；用人单位负责按订单人数安排用人，充分发挥毕业生在岗位的作用，如面对贫困地区用人单位，生源主要来之贫困地区等。

表1 贫困地区高职院校近年来开办“政府订单就业班”培养现状图(数据信息来源各院校官方网站)

(三)高职院校开办“政府订单就业班”的现实意义

据不完全统计，在全国1400多所高职院校中，大约有80%的院校开办了“订单班”人才培养模式。近年来，少数地处贫困地区的高职院校陆续出现了“政府订单就业班”人才培养模式，比较有代表性的高职院校有，贵州工程职院、贵州铜仁职院、湖北恩施职院等。通过表1我们还可以发现，“政府订单就业班”通过定向、定点录取部分建卡贫困户子女，本质上也是通过教育扶贫，阻隔代际传播，实现如期脱贫，减少脱贫后又返贫的情况。从表1我们可以看出，现已开办“政府订单就业班”的高职，办学地点主要是在贫困的地区，且规模都不是很大，区别于其他传统校企订单班主要优势(如表2所示)在于，一方面由地方政府担保，学生毕业工作有保证，有所谓的“铁饭碗”事业编制，享受国家正式职工待遇，这使更多的学生愿意报名参与“政府订单就业班”的学习；另一方面一定程度上解决了贫困偏远地区招人难，招优秀人才更难，留住人才难上加难的问题；第三，也提高了开办“政府订单就业班”高职院校的吸引力和招生率。地方政府介入担保、高职院校培养、与用人机构共同严格筛选生源的实施机制，实现政府解决扶贫问题，又满足了用人单位的需要，就读学生还无需担忧未来就业。有效地实现“多赢局面”。核心作用主要有以下几个方面。

1．满足供需平衡，保证贫困地区事业发展的必要人力资源储备

教育供给侧改革的重点是提高教育质量，而高职院校毕业生质量的检验标准就是看培养的人才能否满足社会的用人需要。而政府订单就业班在传统校企合作订单班的基础上进一步优化培养模式，根本目的就是要高职院校培养的人才与用人单位真正无缝对接。“政府订单就业班”针对的用人单位主要是在偏远地区、条件相对较差的地区，解决当地用人单位招人难、留人难的问题。为愿意到家乡或者偏远地区就业的高职毕业生和用人单位搭起桥梁，实现最大程度的供需平衡。

2.充分发挥职教扶贫作用，阻隔贫困代际传播，通过职育扶贫使贫困学生有机会改变家庭经济条件

教育是阻断贫困代际传递的重大策略和重要路径，尤其是与经济社会发展关系最为密切的职业教育,[4]从前文我们可以看出，目前开办了“政府订单就业班”的高职中，招生对象主要是倾向于贫困地区的贫困家庭子女生源，生源地本身就是属于贫困地区，且绝大多数生源来自“精准扶贫家庭”“低保户家庭”，如果这样的家庭能走出一名有正式稳定工作的人才，就能长期解决这个家庭的经济问题，使这样的家庭从根本上脱贫。

3.实现高职院校人才培养功能，扩大高职招生，提高高职就业吸引力

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近年来，大学生就业难以及如何获得满意的就业已成为全社会普遍关注的热点问题[5]。高等教育的四大功能是人才培养、社会服务、科学研究、文化传承。其中人才培养功能是核心功能，作为高职院校，就更加要为社会培养召之即来、来之即用的技术技能人才，这样社会也会逐渐改变对高职教育的误解和偏见。“政府订单就业班”为贫困区培养了稳定的合格的人才，长此以往高职吸引力也会逐渐增强，社会将会正确看待职业教育的发展。

4.解决实际问题，提高了政府公信力

“政府订单就业班”区别传统校企订单班最大的一点就是“政府”二字，因为有政府二字，使社会更加地关注，确实因为有当地政府介入担保承诺，甚至出资，保证了政府订单就业班的强有力的推进，使贫困家庭学生感觉到了政府的温暖。新时代，人们对公平而有质量的教育的美好愿望更加迫切[6]，特别是贫困地区的老百姓也会觉得政府实施的这项政策很接地气，真真切切地感受到了获得感，最终使政府赢得了更多的公信力。

表2 高职院校开办“政府订单就业班”学校、政府、学生、用人单位各方源动力图

二、 高职院校开办“政府订单就业班”实施过程中存在的问题。

近年来高职培养了大批能满足我国经济社会发展所需的技术技能人才，但依然是一边有些岗位出现招人难、留人难，另一边少数高职毕业生还存在就业难、就业质量低的现象。这种供需失衡本质上是教育供需不匹配的矛盾。近年多个高职院校强有力地推进“政府订单就业班”模式，通过调查，我们发现还有很多需要改进优化的地方。

(一)专业、师资及教育内容不足，生源质量相对较差等问题较突出

因为“政府订单就业班”是近几年产生的新鲜事物，所以针对此种订单班学生的专业设置、教师队伍、实习实训安排都还在探索当中，基本上沿用的还是传统班级的教材，专业设置虽有一定的考虑，还缺乏全面性、前瞻性等问题。特别是专业设置和现有师资队伍不能完全匹配问题较突出，一方面在专业设置上，因为人才培养的周期较长，传统单一专业与社会需求总是存在滞后，这时候单一专业可能与预想的需求有偏差，比如单一专业教师就不如全科老师有优势；另一方面，全科专业对师资的要求提出了挑战，比如：幼儿园和小学全科教师专业人才培养中，现有师资不能完全保证问题；另外，“政府订单就业班”因为是定向、定点招生，特别是有一部分少数建卡贫困户子女，原有学习基础较弱，难以承受专业强化学习，导致人才质量可能打折扣。

(二)高职院校人才培养和学生管理方式缺乏创新，学生期望和用人单位需求之间鸿沟较大

通过对部分订单班的调查，少数学生心态波动，部分学生缺乏努力学习的动力，激励机制必须尽快建立健全。“政府订单就业班”的学生在一入校就知道自己毕业的去向，可能会造成两个方面的倾向，一方面，自觉性较高的学生明确了就业岗位会抛去就业的压力努力地学习，这是大家都希望看到的，也是举办“政府订单就业班”的目的之一。另一方面，少数自觉性较差的学生，因为自己清楚毕业就有工作，而且还是相对其他校企订单班更稳定的事业编制岗位，同时因为教学任务相对繁重，这样有可能出现消极学习的现象，另外一种可能就是各高职院校对“政府订单就业班”作为品牌打造，对学生要求相对较高，很多学生有可能跟不上教师的节奏，最终放弃订单身份。通过调研，这些情况都有出现，作为培养单位的高职院校都应清醒认识到要在多种因素中找到平衡点，加快建立健全“政府订单就业班”的考核制度。实行能进能出，质量第一的机制，有效提高人才培养水平。“政府订单就业班”不同于一般意义上的订单班，主要是地方政府牵头担保承诺，高职院校培养学生，用人机构履约等环节。而保证这个政策落地的关键是政府牵线搭桥，没有强有力的政府承诺，协议将会变成一张空头支票。而公办高职举办主体是政府，这样在政策落实上将会保质保量完成，假若是民办高职院校，一旦出资方违约破产，损害的不仅是政府的形象，更重要的是学生的前途。虽然学生在入校前就签订了就业协议，但毕竟从入校到毕业有三年时间，这段时间，可能出现学生心态发生变化的可能，就如同当年本科院校举办“免费师范生”，入学时有优惠政策愿意享受，毕业时发现就业岗位不是自己最满意的，这个时候出现矛盾如何解决急需开办高职院校拿出具体方案。

三、优化“政府订单就业班” 协同育人培养模式的对策与建议

“政府订单就业班”起源于贫困地区的用人难、留人难等人才问题，近几年在贫困地区开设的效果都很好，要保证该制度的持续化，还应努力探索积极因素，使该模式能够更好地满足人民对教育的需要，特别是贫困地区对人才的需要。为保障“政府订单就业班”的可持续性、可复制性发展，我们应该还要做好以下几个方面的工作。

(一)高职院校要确保专业、师资、实践等优质教学资源落实落地，保证人才高质量供给

1.提高政府订单就业班人才培养专业设置的科学性

供给侧改革的特点就是要通过一系列改革，使供需达到平衡。高职院校“政府订单就业班”就是要满足用人机构的需要。但因为人才培养需要一定的培养周期，这就需要开办的专业有超前性和预测性。而预测未来对人才的需求不一定能非常精确，所以我们可以培养大类专业通才，这样能够在未来比较好地满足岗位需求，因此各高职在“专业建设要适应区域经济和社会发展，要集聚各方优势资源来压缩平原多建高峰，打造一批适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群。”[7]基于贫困地区往往山大人稀，教师数量少，各小学开设的科目较多，而配备齐全的各科专业教师比较困难，这就迫切需要“全科教师”，也就是要语文、英语、数学、音、体、美等都要懂的教师，才能满足偏远山区对教师的需求。比如湖北恩施职院“政府订单就业班”专业设置了“小学全科教师”“幼儿园全科教师”专业培养，而不同于一般高职培养具体的师范类单一教师，如语文教师、数学教师、科学教师、英语教师等。

2.保证师资队伍稳定性和课程设置的规范性

传统的教师队伍及其能力结构在一定程度上制约了高等职业教育的持续发展[8]。为保证“政府订单就业班”人才培养质量，除了严把入口关，既要严进也要严出，高职院校在招生时除了基本要求外，还要进行思想心态的考察，最大可能地把真正符合条件，特别是想回报家乡的学生选出来，减少人才培养供需偏差。另外既要保证教育资源的优质，又要符合岗位的需求，一方面要尽可能选择“省级以上重点专业”，另一方面专业也应符合当地适用性，让学生毕业就能对口就业，发挥专业特长，特别是要向贫困地区教师、医护人员需求较大的专业倾斜定向培养。既然学生是多方合作的共同对象，那么教学工作就需要多方共同开展，高职院校应做好各方的前期调研，随着社会经济的快速发展和变化，用人单位人才培养的需求也在发展变化。这就需要多方互派优秀员工，组建专门教学团队，研究课程、制定教案、制定教学方法，进行合理分工。为了保证教学质量，可以采取“一课双师”制，开发一些和实际岗位相联系的课外PPT或者网络视频课程，丰富课程内容，既可以发挥学校教师教学经验丰富，理论水平高，用人机构中的实践教师实际操作经验丰富的优势，特别是在多方合作的初期，可以取长补短，互相学习，共同提高，把各方适合教学的人员都锻炼成真正的“双师型”教师，最大限度地提高教学质量。

3.保证教学内容理实一体的互补性

随着现代经济的飞速发展和科学技术的日益革新，教学方式必然随之不断地向前发展。[9]“政府订单就业班”不同于普通的校企合作的订单班，因为此种人才培养模式社会关注度高，学生、学生家长、社会对这些学生期望值也往往高于普通订单班。为保证教学质量，在选择高职学生实习的时候，就把用人机构是否适合学生最终就业作为第一要素加以考虑和检验。为了尽最大限度地让供需匹配，实习与就业的一体化应当在原来的基础上，缩短学生在基层服务岗位停留的期间，让学生在毕业时就有机会进入基层管理岗位。基本思路是，把学生多次送入用人单位进行阶段性实习，这就是“让学生逐渐认识未来就业岗位，达到最终适应岗位的目的。把这种多阶段性实习作为规定坚持下来，主要是在前五学期灵活进行，其实也就是把常说的“见习”“跟岗实习”根据学生专业情况开展多样化、多层次化实践教学。在第六学期开始正式顶岗实习时，学生已经是熟练地基层职员了，基本能胜任相应的工作了。在半年的顶岗实习后基本就使学生逐渐从学生过渡到国家正式员工了。 比如开办“政府订单就业班”较早的湖北恩施职院就是把小学全科教师的实习实训课搬到了乡村学校，使学生较早了解未来的就业现状，提高了学生实践能力。

(二)高职院校应加强日常质量的监管，实现政府、用人单位、院校、学生“协同多赢”目标

1.各级政府应尽快出台建立健全政府订单就业班的指导意见，遴选出典型高职树立标杆效应

“政府订单就业班”是近几年一些贫困地区地方政府创造的新型人才培养模式，一出现就引人关注，可以说是一种贫困地区教育扶贫的具体体现落地之策，也是各高职院校落实人才培养和社会服务功能最直接的方式。贫困地区为完成扶贫任务，各地都立下了军令状，成立脱贫“尖刀班”。其实扶贫既要治标更要治本，最终扶贫还要靠“扶志”和“扶智”，就是要帮扶贫对象树立起信心，提高贫困对象的综合素质，而提高综合素质，关键是加快推进教育扶贫，正所谓“授人以鱼不如授人以渔”。目前全国贫困地区高职开办“政府订单就业班”的地区还不多，相关部门应该主动出击，将较早开办的高职院校作为试点，大力在政策及资金上积极支持，通过一段时间的调研总结经验，然后将模式化的经验推广到更多贫困地区，充分发挥职教扶贫的针对性。

2.拓展新的思路提高吸引力

总的来看，传统订单班因为出路较“死”，造成很多学生望而却步，担心人生前途被毁，而一些高职院校开办的“政府订单就业班”因其有较稳定的工作，让家庭贫苦的学生有了足够的信心，但依然存在少数学生担心自我提升的难度以及职业前景，因此湖北恩施职院也开始和湖北师范大学等师范类本科院校合作，开展“专套本”模式，满足部分优秀订单班学生升本的愿望，优秀学生在三年学习中，同时跟读本科课程，实现深造愿望。这就较好地提高了“政府订单就业班”的吸引力。

3.将校企订单班好的管理模式借鉴到“政府订单就业班”中来

订单班人才培养模式，关键点在培养的学生能迅速适应用人单位管理，而学生在校就能接触到用人单位管理理念，有助于学生尽快适应社会，适应企业管理。同时为用人单位减少员工培养成本。传统校企订单班因其开办时间较长，很多经验可以让“政府订单就业班”继续推行。

(1)将用人单位绩效管理模式引入班级管理，明确奖惩制度。“政府订单就业班”学生应受高职受院校和用人单位的双重领导，实行双班主任负责制。企业式的绩效管理提高了学生的积极性和班级的学习氛围，避免了一旦进入订单班就缺乏学习动力，保证了人才培养质量。

(2)高职与用人单位双方量身打造弹性教学活动计划活跃课堂。培养过程中双方应综合考虑学生对用人单位环境的适应力，根据实际情况制定了一份具有一定弹性的教学活动计划安排。

(3)期末课程考核借鉴用人单位管理中职业化、动态化、多元化。一方面能更好地引导学生明确学习目的，提高教学效率，另一方面为用人单位的最终录用和提拔学员提供最直接的依据和凭证，可谓一举两得。

(4)强化高职院校与用人单位双层制度保障，为班级管理保驾护航。“政府订单就业班”学生因其就业的直接性，有可能出现学生消极被动懒散情况出现，因为努不努力都可以正常就业，为避免这种现象出现，学生必须同时接受两个主体的管理，两个导师的指导，一是用人单位的技术导师，二是学校的指导教师，使得管理得到充分保障。

总之，高职院校与用人单位合作是必然趋势，而如何将表面上的热、实际的冷转入深度合作是摆在高等职业教育者面前的一个重要问题，部分贫困地区高职院校以创新订单班培养体制机制为特色，创新办学模式，利用政府的公信力充当担保方开展校政、校政企合作，从选取生源、师资安排、教材编写、课程内容整合等方面真正做到了多方全方位、全过程合作，完成了各方的需求，用人单位招聘到了理想中的人才，学校培养出了合格技术技能人才，学生尽早明确了未来的工作，政府解决了扶贫问题，实现了“多赢”的可喜局面，为其他职业院校开展校企深度合作做了很好的示范。“订单班教育必定会成为我国职业教育必不可少的一种人才培养模式，会随着我国经济、社会长期持续发展而不断壮大，更加具有生命力。”[10]而近几年在贫困地区兴起的“政府订单就业班”就是与时俱进的产物，未来可能还会出现更多形式的订单班人才模式，但不管什么模式，只要高职院校把学生成人成才放在首位，把满足社会对人才的需求作为目标，建立弹性的教育供给侧机制，我们的高职教育供给侧改革就会卓有成效，社会对高职教育就会越来越认可、越来越满意。