基层政府在农村精准扶贫中如何有效履行责任的研究

史英

摘 要：我国农村贫困问题是长期以来制约我国全面发展的一大瓶颈，大力开展扶贫工作，使农村贫困尽早脱贫是各级政府不可推卸的应尽之责。精准扶贫政策的提出是对当前我国贫困状况提出的针对性决策，也是党与政府深入开展扶贫治理工作的重要指导思想，认真贯彻精准扶贫政策事关国家扶贫事业的兴衰成败，意义重大，政府特别是基层政府一定要发挥好作用，承担起责任，使精准扶贫政策真正落到实处，做到真扶贫，扶真贫。

关键词：农村;精准扶贫;基层政府;责任

1 转变政府职能，明确农村精准扶贫的责任和意识

基层政府是农村精准扶贫政策的贯彻落实责任主体，同时也是扶贫资金的主要提供方，面对当前扶贫形势，应当重新审视自身的职能。政府在扶贫工作中要做好职能定位，应当以服务为主而不应大包大揽仍以管理型政府、统治型政府自居。政府要做的是政策制定、舆论宣传、统一协调、监督惩处等功能。要充分利用市场的作用，那些管不了、管不好的事权应当敢于放权，通过市场这只无形的手来协调，要善于运用市场机制获取最大效益。

政府职能转变首先要工作作风转变，要多到基层听一听老百姓的反映，听一听老百姓面临的实际问题、实际情况。而目前各级政府部门常常是满足于完成上级领导交代的任务，向上级领导作汇报，而基层发生了什么情况、发生了什么问题，恐怕是关心得不够，了解得不够。在大数据时代背景下，政府领导力也面临着重塑的命运，需要不断更新扶贫理念、优化工作组织、创新扶贫方式，政府领导干部需要了解大数据技术及应用，实现从保守封闭到多元开放的转变，从控制命令到合作协商的转变，从“领导者”向“服务者”的转变，从主观臆断的“路径依赖”向客观分析决策转变。

2 完善法律制度，规范政府扶贫的行政行为

社会主义市场经济同时也是法治经济，法治社会中，借助法律手段管理国家事务是高效率的表现。现阶段我国扶贫任务重、完成时间紧，扶贫资金规模大已成为社会各界的普遍共识，在这种背景下，出台一部专门针对扶贫工作的国家反贫困法已经势在必行。在制定反贫困法时，必须对贫困对象认定、扶贫组织建设、政府组织与政府部门职责作出明确的规定，同时还要阐明贫困主体所享有的各项权利和应承担的各项义务，明确扶贫资金的使用规范与筹措渠道，列明扶贫项目和扶贫资金应当如何开发、使用与监督，对扶贫组织及其工作者的管理作出明确要求，确保其良性运转，以此为精准扶贫提供坚实的法律保障，使各项扶贫工作有法可依。

3 健全机制，增强政府扶贫治理的能力

3.1 健全精準到户到人扶贫识别机制

精准扶贫工作的前提和基础是精准识贫，只有将那些真正贫困的群众识别出来，才能根据其家庭实际和致贫原因来对他们采取针对性的帮扶措施，实现“扶真贫”“真扶贫”，才能结合当地所需实施精准扶贫战略，才能达成“十三五”扶贫目标，实现全面小康。贫困识别机制主要包括两个方面即是对贫困地区和贫困户的识别。现阶段来说，我们国家还是根据各个省的扶贫办所提供的数据来进行识别贫困乡村的识别，这种方法还是比较单一的说服性也不是很强。而各个地区在确定贫困乡村时，人为设定了贫困乡村的数量，这样一来由于指标数量较少，并且在按照人均收入等要素来确定贫困乡村时候，可能就会导致一些实际上达到贫困标准的乡村被排斥在贫困乡村指标外，但是另外一些本算不上贫困的乡村却得到了扶贫政策以及扶贫资金的扶持。为避免这些情况的出现，基层政府一定要多做功课，改进以前的贫困村识别机制，采取一些比较创新和切实有效的手段来进行此项工作。

3.2 探索建立扶贫资金项目管理机制

我国政府每年都会给各级政府拨付数量可观的扶贫资金，但是在资金的使用过程中却存在许多的问题，这些问题的存在严重影响了扶贫资金的使用效率，很多扶贫项目的可操作性不强，没有给当地贫困群众带来真正的帮助。因此，亟需建立扶贫项目供需对接管理机制，规范治理资源的配置使用活动。

尝试建立扶贫资金管理机制。各级政府有关部门一定要具备有效的手段，规范在扶贫基金的使用和发放渠道，一定要做到公开透明，让老百姓和媒体舆论起到监督作用，确保每一分扶贫资金真正用到贫困人群中去，运用到扶贫项目中去。

3.3 完善精准扶贫动态管理与考核机制

精准扶贫的根本目的是精准脱贫，减少直至消除贫困人口，应当科学设定贫困人口脱贫评价标准，形成健全完善的脱贫程序，对脱贫标准线以上的对象要根据既定程序及时从贫困帮扶对象中清除，做到动态化管控，形成一套科学有效的扶贫对象退出机制并对扶贫对象的退出情况以及脱贫成效作出准确而全面的考评。

4 多方协调，实施多元合作扶贫

4.1 继续推进合作扶贫、定点扶贫和结对扶贫

在基层区域范围内不合理推进合作扶贫，以富带穷、以强带若、以先进带后进，按照当地产业与资源的互补性特征开展结对帮扶，要努力实现贫困地区劳动力向经济发达地区的有序转移，畅通农村产品向发达地区的输送渠道，发挥出贫困地区资源优势。

4.2 引导、鼓励、吸引企业和社会力量参与扶贫实践

积极开展社会舆论引导，大力宣传扶贫重要性，鼓励和引导当地企业承担社会责任，参与当地扶贫开发，通过舆论塑造这些企业良好的正面形象，让这些企业有利更有名。同时给予政策与政治方面的激励，比方适当减免税赋、给予低息贴息信贷等，以此调动企业参与扶贫工作的积极性。同时鼓励一些有技能的农民，优秀的大学毕业生，以及创业人员投身到扶贫项目中和扶贫工作当中去。另外鼓励企业单位、社会团体等社会组织积极从事扶贫开发的相关事业等等。

5 大胆创新，开拓农村精准扶贫新模式

我国不同地区所面临的贫困问题不尽相同，特点不一，寄希望于用传统扶贫模式对贫困户进行救济是无法切实扭转农村贫困现状的。扶贫政策应当做到因地制宜，因人因地而异，因贫困类型贫困原因而异，切忌一揽子工程，切忌一刀切。各地应当大胆创新，立足各地实际尝试发展“互联网+扶贫”“电商扶贫”“绿色生态扶贫”“特色产业扶贫”等扶贫新模式。

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