浅析油田公共事业单位“三精”经营风险防范

田丰

摘 要：油田公共事业单位是油田企业办社会的主力，经营性业务正逐步走向市场化运作。防范经营风险是摆在单位面前的一大课题。本文简要分析了主要经营风险及成因，以“精确管控，降低合同风险;精细管理，降低财务风险;精准施策，降低安全风险”为主线，阐述了经营风险防范措施。

关键词：精确管控;精细管理;精准施策

油田企业属大型国有企业，依托石油和天然气资源，大多远离城市，往往承担着许多社会责任。油田公共事业单位（简称：单位），是油田企业办社会的主力。随着国有企业改革的不断深入，单位的市政管理职能面临着分享移交，经营性业务正逐步走向市场化运作。在这深化改革的关键时期，防范经营风险，促进改革发展，是摆在单位面前的一大课题。笔者以中国石化集团江汉石油管理局有限公司公共事业处为基点，就“油田公共事业单位‘三精经营风险防范”，作出简要分析。

1 主要经营风险及成因

油田公共事业单位在改革发展的关键时期，受市场不适应，人心不稳定等因素的影响较大，经营风险也会增加。主要风险来自合同、财务、安全三个方面。

1.1 合同风险产生的主要根源

与市场接轨的油田新型公共服务管理体制的建立，是油田社区服务的根本性变革。市场化为导向的经营机制，给合同管理提出了更高的要求。改革进程中的经营风险会更加突出。

1）合同风险防控意识不到位。法律意识不强，发生合同纠纷时不能及时获取并保存有力证据，给防范合同诈骗带来隐患。受人情关系等因素影响，合同不正规、不严谨，存在漏洞。2）合同风险防控机制不健全。合同管理制度流于形式，机构、人员不能落实到位，没把合同管理作为重点狠抓落实，致使合同管理无法渗透到单位生产、销售、服务全过程中去。3）合同风险防控责任不落实。责任不明确，能力不达标，导致经济合同的签订随意性较大，对合同的理解出现误差，不履行规范的合同内容审查，造成合同风险。

1.2 财务风险的主要表现形式

在走向市场化的进程中，财务管理意识、机制、能力，与市场化的要求存在差距，对财务风险防范，缺乏规范、系统、科学的应对手段。

1）资金管理风险突出。长期以来，单位资金主要由管理局统一拨付，财务管理规章制度也比较的完善，对财务风险产生和存在可能会掉以轻心、麻痹大意，出现漏洞。2）资产管理风险较大。单位分布范围广，远达北京、张家界，在油田有宾馆酒店等，资产繁多。盘点、管理不规范，导致部分资产利用率较低，并存在资产流失风险。3）基层内控管理不严。很多基层单位远离油田，山高皇帝远，不严格执行油田和单位的內控制度，致使单位对有些经营网点的财务管理鞭长莫及，由此加大了财务风险。

1.3 安全风险存在的主要根源

1）作业安全风险。单位管理服务涉及领域较多，业务繁杂、点多面广，安全管理难度大。矿区主次干道及周边非机动车道、人行道等场所的保洁，安全风险尤为突出。2）公众安全风险。单位管理的公共活动场所较多，有公园、广场等，属公众聚集场所。公众消防安全，公共活动设施安全等方面，容易产生重大安全隐患。3）环境安全风险。单位承担着油田矿区垃圾转运，公共园林绿化养护，卫生防疫等环境管理与服务工作，存在管理缺失，服务不当，造成环境不达标，危害公众健康的风险。

2 防范经营风险的对策

经营风险防范是一个系统性问题，涉及面较广。合同、财务、安全是三个关键点。落实精确管控、精细管理、精准施策，是施行“三精”经营风险防控的核心。

2.1 精确管控，降低合同风险

广义的合同风险防控，远超出合同日常管理工作范畴，是一项覆盖生产经营活动全过程的系统工程。其主要控制节点有前期调研、规范签约、履约保障。

1）强化合同前期调研。从现有的合同管理来看，合同管理的重点有工程项目发包，服务项目承揽，房屋商铺租赁，物料采购等经济活动。要根据各类活动特点，注重项目调研和论证，做好合同谈判，为合同的有效履行奠定坚实基础。如工程项目发包要严把“二关”，一是承包企业资质审查关，二是工程项目招标议标关。2）强化合同文本管理。以规范合同管理为目标，以建立和使用标准合同文本为突破口，提升合同文本的严谨精细水平。各经营管理人员要带头遵法、学法、守法、用法，把使用标准合同文本作为依法维护企业权益的重要手段。注重标准文本配套，如房屋租赁可附房屋平面图和结构图，防止承租人改变房屋结构带来安全风险。3）强化合同管理队伍。健全合同管理体系，保持合同管理人员基本稳定，对因工作调整造成的网员空缺，要及时进行补充，保证网络体系始终处于健全状态。以倡导学习、责任、服务、执行、效率、自律六种意识为先导，完善合同员教育培训，提升合同员的综合素质。针对不同业务进行定点培训，进一步提升合同风险的识别与应对能力。

2.2 精细管理，降低财务风险

企业的财务风险是客观存在的，但是它在一定程度上也是可以预见和进行控制的。注重意识、责任、纪律三方面的提升，尽量减少由财务风险所引发的不良后果。

1）提高财务风险意识。财务风险存在于企业各项有资金活动的每一个领域，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险。如果认为没有大的资金流在各业务部门进出，也没有大的投资项目，因此而弱化风险控制意识，是极其危险的。经济体量小不等于财务风险小，要把有关人员的认识提到新的高度。2）落实资金管控责任。货币资金管理是财务风险高发领域，宾馆酒店等项目资金进出频繁，涉及的人员较多。要落实货币资金管控责任，降低资金管控风险。坚持“谁经手、谁负责”的原则，确保应收账款得到有效回收，并严格控制费用支出，确保收支严格受控。3）严肃内部财经纪律。将电算化部门与用户部门的职责相分离。完善内部操作制度，防止未经授权擅自动用财务系统和资源。财务收支必须符合管理局和单位相关制度规定，对所有资金支出需按照批准的预算执行，任何部门和个人用款，必须严格规定资金审批的权限、程序、责任等。

2.3 精准施策，降低安全风险

安全生产管理是一个系统工程。要从责任、能力、约束三个关键点出发，强化主体责任，强化能力建设，强化专项督查，为安全生产提供重要保障。

1）强化安全主体责任。要层层分解落实安全生产目标，签订安全责任书或安全承诺书，强化经济责任制与安全主体责任挂钩兑现，实行安全生产一票否决。要细化量化安全管理要求，注重安全管理过程控制。要严格日常安全管理考核，并将有关要求纳入日常管理考核细则，实行严考核，硬兑现。2）强化安全管理能力。配强安全管理人员，在待遇上向安全管理岗倾斜，激发优秀员工向安全管理岗位流动。加强安全管理人员培训，有计划、有重点地加强安全环保队伍的培训教育。落实安全管理人员责任，要细化安全管理标准，要求他们严格按规定履行职责，不徇私情，违者必究。3）强化安全专项督查。优化督查组织，由生产运行管理部门牵头，成立安全督查组，注重各专业安全技能的合理搭配。配备必要的检测、取证、交通工具，保证计划督查与应急督查工作顺利进行。定期进行安全督查通报，强化对安全管理不达标单位和个人的警示作用。遇到突出问题必须进行责任追究，促进基层安全管理上水平。

3 结论

精确管控，降低合同风险;精细管理，降低财务风险;精准施策，抓住了油田公共事业单位经营风险降防范的关键点。其措施具有可操作性和有效性，能切实提升单位经营风险防范水平，促进单位转型发展。这些措施值得同类单位和其他大型国有企业下属公共事业单位借鉴。