浅谈基层环境污染防治工作存在的问题及建议

安军亮?顾宏怡?韩志杰

摘 要：打好“污染防治攻坚战”，是十九大提出的我国全面建成小康决胜时期的三大战役之一。本文分析了当前基层环境污染防治工作存在的问题，剖析了存在问题的原因，并结合笔者多年在基层环境保护工作实践经验，提出问题的建议，实施这些建议对做好环境污染防治工作有推动作用。

关键词：污染防治;问题;建议

1 基层环境污染防治现状分析

1.1 执法能力相对不足

1）环保监管能力与不能满足现有的发展。面对污染源点多、面广、线长的特点，基层现有的执法队伍远远不能适应日益繁重的环境行政执法任务，环保部门的监督管理工作逐年增多，任务越来越繁重。但是存在环境执法装备落后，现有的环境监测、环境监理的仪器设备逐步完善，但是缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员，导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证，致使一些有力的证据灭失，给执法工作带来了很大的困难。

2）环境监测监控预警能力不足。生态环境监测监控和预警体系不健全，自动化、信息化水平不高，环境质量、重点污染源、生态状况监测没有实现全覆盖，各级各类监测数据系统还不具备实现互联共享的基础，科学监测、精准监控设备亟待增加，预测研判科学性、针对性不强。特别是国家实行环境监测市场化改革之后，对第三方环境监测机构缺乏强有力的制度约束。

1.2 部分企业环保法制意识淡薄

经过几年的环保高压态势的整治，虽然环境整治工作一直在抓，但随着经济的发展，特别在近两年经济下行压力巨大的情况下，重发展、轻环保，追求经济利益大于环境效益的现象依然存在，个别企业受利益驱动，严重缺失环保责任意识，提标整治不积极，违法生产违法排污，给环境整治及日常管理带来了不少难度。

1.3 资金投入还不够

环境污染防治工作是一项民生工程，也是一项资金投入巨大的工程，污水排放、集中供热、供所等方面基础设施较为滞后，致使城市生活废水直排向河道或渠沟。燃煤锅炉、“三替代”、黄标车淘汰、污染源整治等大量的项目需要资金补贴和投入，导致基层政府本来经费就紧张更是捉襟见肘。由于绿色信贷和金融政策实施的局限性，相当一部分企业治理资金缺口较大，而又缺乏合理的供应源头，只能长期停产或关闭，给当地的经济发展和就业带来了负面效应，也引起一部分群众的不满意，将失业或工资下降的源头归罪于环保。

1.4 农村环境污染问题较为突出

一是农村面源污染及集镇污染防治亟待加强，农村垃圾和污水随意堆积和排放，垃圾的分类、收集、处理机制亟待建立，排污设施也亟待建设。二是规模化畜禽养殖环保设施欠缺，无组织排放现象严重，对水环境安全构成严重威胁，枯水期水质存在恶化的趋势。三是农村饮用水的管理较为薄弱，农村饮用水多为自家打井、村打机井或企业打井取水，对水源取水口周围管理混乱，严重影响饮用水源，且频繁打井取水严重破坏了生态环境。

1.5 企业的治理水平不高

国家出台了一系列的政策和技术规范性文件，但由于企业场地、工艺、技术、管理等原因，污染物排放水平整体制约，无法有效提升。一是由于企业受场地限制，导致治理标准低。比如加强无组织排放治理工作，要求对企业的生产、运输、贮存等环节进行全流程治理，对供料要求全密闭的传送带进行，但由于企业生产工艺、场地限制无法实现;标准要求料仓上干雾或顶吸装备，但企业上的喷淋，不能有效抑尘。二是企业管理不规范，制度不健全，导致标准低。比如地面硬化，个别企业的地面已硬化，但坑洼较多，扬尘严重;车辆冲洗装置基本都不用等情况标准较低，且管理困难;没有建立污染防治的日常管理维护制度或有制度落实到位，致使污染防治设施管道、接缝、布袋破损，导致污染防治设施不能发挥有效作用，扬尘严重。三是企业工艺设备落后，导致标准低。比如铸造行业浇注工序和翻砂工序，均采用人工浇注和翻砂，自动化程度低。石料加工企业的物料跌落点点较高，扬尘大，抑尘难，现场脏、乱，占用土地面积大，无法规划，污染重，难以根治。

2 做好环境污染防治工作的建议

2.1 加大环保宣传力度，树立大环保意识

1）要加大领导干部的环保知识培训。党的十九大把生态文明建设提高到前所未有的战略高度，各级领导干部要树立科学发展观和正确的政绩观，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长。要牢固树立和切实维护环保工作的国策地位，健全完善和落实行政首长负责制、环境保护问责制等制度。从思想上真正认识到环保环境就是保护自己的生命，要树立既要金山银山，也要青山绿水的发展理念。

2）要开展形式多样的宣传教育活动，增强群众保护生态环境的自觉性。大力倡导“人人关注环保、人人参与环保”的理念，不断增强全社会的大环保意识和法制观念，扩大公众的知情权、监督权和参与权，进一步形成各方密切协作、群众广泛参与、共同支持和促进环保工作的良好氛围。

3）加大对企业的环保法律法规培训，增强企业自身管理能力和创新能力。加大对企业的培训力度，形成制度，定期培训，提高环保意识，对做的好给予资金奖励;做的差的采取重罚、加入信誉黑名单、通报其它相关单位（如银行不得贷款、企业不得上市）等措施处罚，让企业在生态和环保问题上不敢越雷池半步。同时，企业是治污主体责任，企业不仅要注重硬件设施上的投入，更要注意后续管理中技术和人员的支持，要努力培养企业自己的创新人才，开发自己的环保技术，这样才能保证企业发展进入良性循环，提高产能，达到规模经济要求，实现循环经济。

2.2 切实解决农村环境污染问题

积极探索农村环境保护与新农村建设的结合点、切入点，加大投入和支持力度，大力实施农村环保行动计划，努力促进人与自然和谐发展。要把农业面源污染特别是畜禽养殖污染和农村的土壤污染治理作为工作重点，在广大农村推广绿色、有机、无公害生产，最大限度地减轻农业面源污染。要完善农村生活垃圾处理和污水处理设施，以及畜牧养殖场的规划布局。完善农村集中供水系统，解决频繁采水问题。

2.3 加快环保基础设施建设步伐

加大基础设施投入力度，加快环保基础设施建设，推行集中供热和联片采暖，完善城市道路污水排放系统。尽快完善产业集聚区和专业园区基础设施建设。完善产业集聚区和专业园区水、电、路、排污等基础设施，增加工業投入，积极拓展工业企业发展空间，切实解决工业企业选址、入住、征地、办证等方面的实际问题。

2.4 切实加强基层环保所能力建设

充实基层环保部门的专业技术人才，加大基层环保执法部门业务的培训力度，配备较为先进的环保执法仪器设备，提高现场执法取证时工作效率。在各乡镇成立环保所，配备环保专干，负于相对权力，加大基层环保专干的培训力度，加强基层环保所的投入力度，解决人员编制、办公场所、取证设备等方面问题，真正形成一个覆盖全区、责任到人、监管到位的环境监管网络。

2.5 加快环保垂改的步伐

党的十九大报告提出，要改革生态环境监管体制，进一步完善生态环境管理制度，各省都在积极推进，市级以上基本到位，县级推进还是较慢，建议明确时间节点，加快推进，完成县一级环保垂改，垂改后可以效避免地方政府、企业和个人对环境监测数据的人为干扰，以及监测数据造假，在严格环境监管方面将发挥最大效应。

3 结束语

综上所述，环境保护工作是一项综合性的系统工程，不能一蹴而就，需要政府各部门的密切协作、群众的广泛参与、企业的主动担当、媒体部门的监督来共同促进环保工作，共建美好生活环境！