高校精准有效运用监督执纪“四种形态”问题探究

刘江 杨国营 郭小磊

摘 要：当前高校践行监督执纪“四种形态”还存在机制还不够健全、制度不够完善等情况。通过对高校践行监督执纪“四种形态”深入研究，研究分析存在相关问题， 针对性地提出实现“四种形态”在高校良性运作的路径取向。

关键词：高校;精准;运用;监督执纪;四种形态

监督执纪“四种形态”作为新常态下全面从严治党的重要理论创新成果，高校践行监督执纪“四种形态”，压紧压实主体责任，有助于高校党委扛起主责;严格严明监督责任，有助于高校纪委主动担当，有效推动高校全面从严治党向纵深发展。

一、深刻理解监督执纪“四种形态”精髓要义

2016年10月，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，把“四种形态”写入总则，首次将“四种形态”纳入党内法规制度，成为党内监督工作的重要遵循。2018年8月印发的《中国共产党纪律处分条例》，明确规定在执行党纪中要运用监督执纪“四种形态”，成为执行党纪的重要指导原则。

1.推动从严治党的根本要求

监督执纪“四种形态”是营造风清气正的政治生态的新举措，体现了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，是管党治党“全面”和“从严”的有机统一，是把纪律和规矩挺在前面这一理念的具体化。把握和运用好监督执纪“四种形态”为学校推进党风廉政建设，营造风清气正的育人环境提供了有力保障。

2.落实“两个责任”的重要内容

党委要切实落实管党治校主体责任，严明政治纪律、政治规矩，建立源头防治的监督预防机制。同样，纪委落实监督责任，将“四种形态”融入到监督执纪的全过程，抓早抓小，构建不敢腐的威慑机制。践行监督执纪“四种形态”和高校落实“两个责任”具有高度的内在相辅相成。

3.强化党内监督的纪律保证

监督执纪“四种形态”面对各级党组织和全体党员干部，强化了党纪党规这一内在标尺，综合多种执纪方式，覆盖不同程度的失当行为和违纪问题，体现了党纪严于国法的要求，从“全面”与“从严”两个维度实现了管党治党的要求。因此，党中央在党章和党内法规中对监督执纪“四种形态”进行了具体、明确的规定。监督执纪“四种形态”成为加强党内监督工作的重要举措，成为新形势下推动全面从严治党的重大创新。

二、高校践行监督执纪“四种形态”面临主要问题

1.思想认识不足

在工作实践中，部分高校教职工对“四种形态”的内涵及意义了解不深刻，对监督执纪“四种形态”的重视程度还比较低。对于出现的苗头性、倾向性等问题，依然认为这都是小问题，没有有效运用“四种形态”进行“红红脸、出出汗”等凡是进行处理，甚至是还存在熟视无睹的情况。对于高校比较常见的现象还存在工作中出现“轻党建、重学术”等问题，对党员领导干部的“小错误”“小问题”不予处置，远远没有达到拒腐防变的效果。

2.惯性思维突出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从八项规定开始，从整治“四风”入手，从高压反腐抓起，反腐败斗争取得压倒性胜利，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育效果明显，“两学一做”学习教育扎实推进，全面从严治党成效显著。尽管如此，“冰冻三尺，非一日之寒”，管党不力、治党不严的问题仍然存在，些党员领导干部和纪检监察干部习惯性思维、习惯性工作模式一时难以改变的问题仍然不同程度的存在。监督执纪“四种形态”作为全面从严治党的一种新理念、新方法和新要求，在推动落实中难免出现一些不足。

3.执纪能力有限

虽然，高校党员干部在落实全面从严治党过程中能够认真履行主体责任，推动管党治党深入推进，对于发现问题可以积极运用“四种形态”，但是对照中央纪委关于精准运用“四种形态”的要求，还存在一些不足，具体表现在部分高校党员干部主动性、系统性学习“四种形态”还不够;部分党员干部或是纪检监察干部在践行“四种形态”时，运用的方式方法的针对性、科学性还存在差距，使践行“四种形态”的效果欠佳等问题，使得“严”这一执纪理念难以落实。

4.配套制度不够

监督执纪“四种形态”是全面从严管党治党实现路径和方式的重大创新和全新部署。2015年9月王岐山同志提出这一重要理念之后，尽管《人民日报》《光明日报》《中国纪检监察报》和《中国纪检监察》杂志等主流报刊及各大互联网媒体对“四种形态”进行了广泛深入的宣传报道，但还没有形成一整套较为成熟的标准具体、措施细化、操作性强、管用务实的有效运行办法、流程和制度，学习理解贯彻落实这一全新理念和精神就会出现各种各样的问题。

三、高校精准运用监督执纪“四种形态”的有效途径

1.强化教育引导提升党员干部的思想认识

高校党委要当好引导者，从宏观上把握方向，把监督执纪“四种形态”融入日常教育内容，融入进“不忘初心，牢记使命”主题教育和“两学一做”教育活动中。高校各级党组织要当好组织者，积极组织开展党员干部廉政教育宣传，以廉政宣传弘扬正气，运用师生喜闻乐见的形式传播廉政文化;以警示教育筑牢防线，运用师生身边发生的典型案例，开展进行常态化教育提醒，不断提高自身思想认识和运用自觉，及时纠正苗头性、趋势性问题，做到防微杜渐。

2.深入推动管党治党主体责任的一以贯之

有效运用监督执纪“四种形态”需要党委认真履行主体责任，采取得力措施，把第一、第二种形态作为一项日常工作，全面加强教育、管理和监督，不断推进党内关系正常化;需要推动纪委不断强化“纪律审查”思维，把第二、第三、第四种形态要求落实到监督执纪具体工作中，既严惩腐败，遏制增量，也要紧盯违纪行为初始，抓早抓小，动辄则咎，形成一种敬畏纪律、遵守纪律的社会氛围。

3.健全精准运用“四种形态”的配套制度

“四种形态”间的界限、标准、对应的不当行为需要进一步明确，这也决定了每种形态对应的是一个区间，在具体适用上也必然要有轻重之分。同时建立对“四种形态”的落实起着督促作用的考核机制、问责机制和工作台账制度。考核机制和问责机制，可有效防止自由裁量权的滥用;工作台账制度详细记录“四种形态”的运用情况，为其他制度的落实提供依据。一整套较为成熟的标准具体、措施细化、操作性强、管用务实的有效运行办法、流程和制度，才能真正让党员领导干部和纪检监察干部融会贯通。

4.强化高校纪委监督执纪问责的精准力度

高校纪委必须在有责必问、失责必究上下功夫。需要建立责任倒查机制，即出现问题后，按照“一案双查”的原则，既要追究当事人的责任，还要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。例如，事后发现某一党员存在不适当行为，就要利用倒查机制，看其直接领导有没有在问题还小、还早的时候及时发现并进行过批评教育。如果没有发现，可以减轻责任;如果已经发现，不但没有开展批评教育，还予以袒护的，就要加重责任。同时，把落实“四种形态”情况纳入“两个责任”考核中，加强督促检査考核评价和问责追责，使党委、纪委真正把这项工作抓在手中，扛在肩上。

[参考文献]

[1]郑岩，蔡士文，戚志枫.高校践行监督执纪“四种形态”：科学内涵、制约因素及路径探析[J].改革与开放，2018（1）：82-84.

[2]侯志忠.党内监督视阈下监督执纪“四种形态”的多重维度研究[J].贵阳市委党校学报，2017（04）.

课题基金：2019年度河南中医院大学“治未病”廉政建设研究项目（廉政建设研究项目）

（作者單位：河南中医药大学第一附属医院、河南中医药大学，河南 郑州 450046）