基层国有企业深入落实监督执纪“四种形态”的实践

刘智勇

摘  要：监督执纪“四种形态”是一以贯之、坚定不移全面从严治党的具体举措，是落实各级党委主体责任、纪委监督责任重要抓手，也是当前加强党风廉政建设和反腐败工作的重要方式。新常态下，如何有效落实监督执纪“四种形态”是基层国有企业加强党的建设，把新时代全面从严治党引向深入的一项重要课题。本文结合纪检监察工作实际，对基层国有企业运用“四种形态”开展监督执纪工作进行一些思考。

关键词：基层国有企业，监督执纪，四种形态

2018年8月，中共中央修订印发了《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》，将运用监督执纪“四种形态”作为第一章第五条纳入了《条例》。“四种形态”的提出，科学总结了党的十八大以来管党治党的新经验，彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，拓展了监督执纪的新思路，为各级党组织和纪委在新形势下深化落实全面从严治党战略，忠诚履行党章赋予的职责，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。

一、守初心担使命，强化落实责任从严

1.压实党委主体责任。把运用监督执纪“四种形态”作为落实党委党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要内容，与其他工作同部署、同安排、同要求。充分发挥党委组织领导职责，组织各职能部门共同配合及时发现问题，及时提醒处置，做到抓早抓小、防微杜渐。

2.切实扛起监督责任。企业纪检监察部门积极协助并督促党委落实好党风廉政建设和反腐败工作败主体责任，切实扛起专责监督责任。同时协调发挥审计、财务、组织人事等部门职能监督，基层党组织日常监督，形成既各负其责又整体联动的监督工作格局。

3.扎实履行一岗双责。各级班子成员扎实履行“一岗双责”，通过签订党风廉洁建设责任书，把主体责任压下去、担起来，把分管领域党风廉洁建设领导责任融入到具体工作中，在专业会议、专项工作安排上，必须对党风廉洁建设提要求、做安排、勤监督，切实养成习惯、抓出成效。

二、盯关键重质效、坚持执纪监督从严

1.构建“大监督”格局。因企制宜，成立监督委员会，在上级监督委员会和公司党委的领导下开展工作，履行预防、监督、调查、处置和督促整改等职责，实现对所有行使“公权”人员的监督全覆盖。制定监督委员会工作规则，完善“大监督”议事机制、运行机制、保障机制，明确“日常监督+项目化运作”的“大监督”模式。

2.做细日常监督。建立日常监督任务清单，通过参加或列席公司重要会议等形式，将监督“触角”延伸到公司管理的各领域环节，做到日常监督常态化、近距离、可视化，促进依法依规治企，强化从严管理。充分利用信息系统，强化对物资采购、产品销售、资产处置等重点领域和关键环节的日常监督。

3. 强化专项监督。围绕企业生产经营、项目建设等中心工作和重要专项工作，按要求开展专项调查、专项检查，为解决问题、改进管理、督促履职尽责提供监督保障。

三、严整治抓持续，坚持作风建设从严

1.严格落实中央八项规定精神。严格落实中央八项规定精神和具体实施细则及履职待遇、业务招待等相关规定。责任部门定期开展八项规定精神执行情况的专项检查，纪检监察部门要加强日常提醒、定期检查和明察暗访结合，坚持常抓长管，对顶风违纪的严肃查处，典型问题一律通报曝光。

2.精准纠正“四风”。深化治理形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，扎实开展纠治“四风”专项行动。不定期对整治措施落实情况进行“回头看”，持续压实责任。持续治理享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，深挖细查，严防隐形变异。

四、抓源头强管控，坚持廉政教育从严

1.深化廉政教育。强化源头治理，利用中心组学习、“三会一课”等形式，加强思想道德和党纪国法教育。举办形式多样的廉洁教育培训，对新提职的领导干部开展党规党纪专题培训，对重点领域、关键岗位党员、干部开展廉洁从业培训，对专兼职纪检监察干部开展业务培训，切实做到把纪律规矩刻印于心落实于行。

2.做实廉洁提醒。坚持采取多种方式加强廉洁提醒，让党员领导干部和关键岗位人员时刻绷紧廉洁从业这根线。在重要节日节点前夕，公司党委、纪委要坚持早研究、早部署、早提醒、早警示，持续释放强烈信号。各级党政主要领导每年带头上讲反腐倡廉专题党课。

3. 发挥谈话函询的震慑效果。充分发挥谈话函询这一有力的监督手段，对苗头性及倾向性问题，运用谈话函询、访谈、约谈等多种形式，分析问题所在，讲清政策底线，防止小问题变成大错误。同时督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明，加大对函询结果的抽查核实力度，对边谈边犯、边函边犯的从严从重处理，不断增强谈话函询震慑的效果。

五、强震慑重治本、坚持正风反腐从严

1.拓宽问题线索来源渠道。充分发挥反腐败协调小组和大监督作用，继续用好来自群众问题线索的同时，更加注重专业监督发现的问题线索，将执纪监督的关口主动前移。细化问题线索管理，做好统计分析。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。

2.注重标本兼治。坚持严的主基调始终如一，更要在扎紧不能腐的籠子上下更大功夫。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束倒逼责任单位担当尽责、堵塞漏洞、加强管理，从源头上预防职务违法和职务犯罪行为。

3. 精准问责追责。实事求是用好“四种形态”，即要牢固树立“治小疾于初萌，防大患于未然”的意识，坚持抓早抓小、防微杜渐，也要保持反腐败高压态势，坚持“后墙”不松，该处理的坚决处理，该调整的绝不含糊。

六、提素质强能力、坚持自身建设从严

1.坚持政治标准。把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习成果转化为落实“两个维护”的政治自觉，进一步带头加强党的政治建设，增强政治觉悟，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。落实中管企业党的纪律检查工作双重领导体制和“三个为主”要求，自觉接受同级党委和上级纪委的领导，重要事项及时请示报告。

2.加强能力建设。适应新时代新任务新要求，继续做好学习培训工作，利用专兼职纪检员培训班、课题调研等形式，加强党章党规党纪、法律法规和纪检监察业务知识学习，提高理论素养和业务能力，坚定斗争意识，掌握斗争规律。

3.严格监督管理。严格执行监督执纪工作规则，严格按照制度履行职责、行使权利、开展工作。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党内监督和其他监督，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，对纪检监察干部违纪违法“零容忍”，用铁的纪律锻造铁一般的纪律部队。