从档案机构改革谈青年档案工作者责任

刘柳 祝鑫一 张晨

摘 要：档案机构改革是立足新时代、顺应新要求、展现新作为的重要改革，为新时代档案事业的蓬勃发展提供了新的契机和平台。身为青年档案工作者，我们应该不断提高自身专业素养，时刻关注改革发展动向，分析研究改革发展的成果。结合自身工作，从档案机构改革的视角探析，认识档案事业的新发展对青年档案工作者提出了更高的要求，必须加强依法治档、安全管档、人才兴档的全面开展，努力肩负和完成发展新时代档案事业的担当和任务。

关键词：档案;机构改革;青年档案工作者;责任

远古时期，自人类发明了文字便出现了用以记言记事的档案。档案是人类由原始时代过渡到文明时代的产物，从古老的甲骨、金石、简牍、缣帛等档案到纸质档案的产生，再到近现代胶片影片、录音录像、照片光盘等载体和新媒体档案的出现，构成了丰富多彩的珍贵档案财富，记录着人类历史发展的文明足迹。

2018年是改革开放四十周年;2019年是新中国成立七十周年;2020年，全面建成小康社会;2021年，中国共产党成立一百周年;2035年，基本实现社会主义现代化;2050年，全面建成社会主义现代化强国……这些标志性的时间节点，都是历史前行的足迹，档案事业也随之不断向前发展进步，立足新时代，顺应新要求，展现新作为，档案机构改革势在必行，档案青年工作者肩负着更加艰巨和光荣的使命与责任。

一、立足新时代——档案机构改革的必然趋势

1.建国后我国档案事业管理体制的三次大规模改革

第一次档案事业管理体制改革是在20世纪50年代，即我国建国初期，面临创建社会主义档案事业的繁重任务，当时档案事业还没有形成一个统一的管理体制。1954年11月，国家档案局的成立，标志着我国档案事业由分散管理发展到集中统一领导的新时期。

第二次档案事业管理体制改革在20世纪80年代，党的十一届三中全会后，随着国家改革开放政策的实行，档案工作开创了新局面。档案事业管理体制随着经济体制改革的深入也必然进行改革。1987年9月，我国第一部《档案法》的颁布施行为促进档案事業健康发展提供了有力的法律保障。

第三次档案事业管理体制改革在90年代，党的十四大确定以“转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率”为全国机构改革的目标。档案机构的设置要根据各地的实际情况由各级党委和政府确定，通过机构改革，使档案工作更加适应建立市场经济体制的需要，更加适应深化改革，使档案机构设置更加合理精干，运转更加有效灵活。

2.新时代新一轮的档案机构改革

每一次新的改革都是适应新的时代发展要求而产生的。正因现阶段的档案机构设置有的存在一些问题，所以才在新一轮的机构改革方案中有所调整和改变。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，其中规定“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位”。但在新一轮的机构改革中，国家档案局和中央档案馆仍然保持原状，合署一个机构两块牌子。

档案机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。机构改革为档案事业的发展提供新的动力，也对档案事业发展提出新的要求。

二、顺应新要求——辽宁省档案机构改革的概况与特点

1.辽宁省档案机构改革的概况

2018年5月4日《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》（以下简称《决定》）的印发，标志着辽宁省及各地各级各类事业单位改革正式拉开序幕。从2018 年7 月23 日辽宁省重新组建的省档案局正式挂牌成立起，辽宁省及辖区14 个市（以下简称辽宁省各地）历时两个多月的时间完成了档案局（馆）事业机构的改革任务。

辽宁省的档案事业机构改革先于档案行政机构的改革，改革后基本实现了“局馆分离、管办分离”的目标，改革后的档案机构绝大多数由党委直接或间接管理。

2. 辽宁省档案机构改革的特点

（1）机构大规模整合优化，因地制宜进行改革

辽宁省各市级档案机构在本轮的机构改革中都因地制宜，进行了大规模的整合优化，与其他职能相近的部门比如文史馆、方志办、史志办等单位实现了跨部门整合，这也正是事业单位改革的必然趋势。

（2）机构职能的进一步拓展，更便于内部的团结协作

由于多个机构的优化整合，档案机构职能也相应得到了拓展，实现了单一功能向多功能的转变。相关联职能的各机构整合以后，也由原来不同隶属关系的单位变为现在的一家档案机构，原来的协作关系也由部门之间转换为内部协作，这样更加有利于各部门之间的团结协作，大大提高了工作效率，为档案事业的新发展带来了更多机遇。

（3）机构整合后的资源集中，更有利于发挥价值，实现共享

档案局馆同其他职能相近的机构实现跨部门的整合优化，也实现的资源的集中有效管理和利用，这样既有利于实现资源共享，发挥更大价值，也有利于调动工作人员的积极主动性，提高服务创新能力，进而更好地为党政机关和社会大众提供高效优质的服务。

三、展现新作为——档案机构改革后青年档案工作者的责任与担当

1.依法治档——做好新时代档案法律法规建设，提升依法行政能力

机构改革以前，档案局作为独立的档案行政管理部门，享有行政主体资格，主要以行政手段推进各项档案事业的发展建设。但在这次档案机构改革之后，绝大多数省（自治区、直辖市）将档案局的行政职能划归到党委办公厅，这就要求档案局从以行政手段为主转变为以法律手段为主推进各项档案事业的发展建设。

首先，档案局要做好新时代档案法律法规的建设，积极制定和完善档案行政规章制度，将日常档案工作中遇到的重难点具体问题纳入法制的框架内，尽早填充档案法律法规体系上的空白。其次，档案局要进一步开展档案行政执法和检查工作，提升依法行政能力，建立和完善档案行政执法责任制，不断加大对档案违法行为的惩处力度，提高依法治档的水平。

2.安全管档——持续筑牢档案安全防线，提高机关档案工作水平，提升档案馆业务建设水平

新时代我们更应该时刻关注档案安全，持续筑牢档案安全的防线，尤其是互联网背景下的档案信息安全更应该引起档案工作者的高度重视。

首先应该增强档案工作者对档案管理安全保护工作的重视程度，提高安全管档的意识;其次要不断健全和完善档案管理工作的安全防护措施，逐步清除在档案管理工作中存在的安全隐患;最后还要提升对档案管理工作人员基本理论知识和安全管理的认知度，在互联网背景下档案管理工作的安全防护是档案管理发展的前提和基础，也是保证档案转型的核心内容，只有保证档案的安全性才能提升档案管理工作的效率，提高机关档案工作水平和档案馆的业务建设水平。

3.人才兴档——加快档案专业人才队伍建设，促进档案事业健康持续发展

随着档案机构改革的推进以及档案管理工作的转型变化，新时代的档案事业发展更需要档案人才的不断创新进步与发展壮大。打造适应新时代的档案专业人才队伍建设，促进新时代档案事业的健康可持续发展，对我们青年档案工作者提出了更高的要求，同时我们也肩负着更加光荣和艰巨的责任与担当。

首先，提高档案工作者的整体素质，不断加强档案专业知识和业务能力的学习和培养;扩大档案工作人员队伍中的档案专业科班出身的档案专业人才比例;其次，加快高校档案学专业的整体发展，使其为档案工作岗位培养和输送更多更优秀的档案专业人才;高校是培养人才的主要阵地，人才兴则事业兴，未来档案事业的蓬勃发展最终还是要依靠档案专业人才来促进和实现。

档案机构改革是顺应新时代档案事业发展的必然，同时改革后的新型档案机构模式又为新时代档案事业的发展提供新的契机和平台。

身为新时代的青年档案工作者，我们应借本轮档案机构改革的东风，努力思考如何进一步创新工作机制和模式，如何更好的履行依法治档、安全管档，如何更优质高效地为党和政府以及人民群众提供档案利用服务……我们只有从现在做起，从身边做起，忠于职守、不断学习和进步，在自己的档案工作岗位上尽力发挥自身最大的价值和作用，为新时代的档案事业发展贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1]徐拥军.省级档案机构改革的特点、影响与展望[J].求索，2019

[2]任琼辉 徐拥军.辽宁省档案机构改革的特点与方向[J].兰台世界，2019

[3]潘玉民，李云波.我国档案事业管理体制的三次改革[J].山西档案，1996

（作者单位：东北大學档案馆）