双高背景下高职院校绩效评价指标体系构建探讨

何瑜

摘要：绩效评价指标体系以高职院校双高建设作为绩效产出的指标，对应绩效产出投入的人力、财力、物力作为绩效投入的指标，绩效评价从时间的纵向比较分析投入是否充足，从院校间横向比较分析产出是否充足，通过绩效评价，提升高职院校预算管理水平，提高高职院校资源配置和资金使用效率。

关键词：绩效评价;双高建设;新政府会计制度

如何对高职院校绩效进行评价一直是高职院校工作者研究的一个问题，评价高职院校有两个难点：一是高职院校主要收入来源于财政拨款和学费收入，收入较为稳定;高职院校主要任务是培养高技能技术人才，不是生产一件产品，高职院校财务绩效评价不能从企业传统的本利量的角度来衡量。二是高职院校作为事业单位，在2019年以前高职院校采取的是事业单位收付实现制为基础的会计核算制度，不能反映单位真实的财务状况和项目实际支出的费用。

2019年新政府会计制度正式实施，在新政府会计制度下，高职院校财务情况能够得到更真实准确的体现。高职院校相较本科院校，学科综合程度低，专业特色程度较高，因此高职院校可以通过合理设置部门和部门的费用项目，更准确的核算项目的费用支出。教育部提出建设中国特色高水平高职院校和高水平高职专业（双高建设），双高建设将成为我国高职教育发展的标杆[1]。以上为高职院校绩效评价体系建立提供了方向，将双高建设作为绩效产出评价指标，对标相应项目的费用支出作为绩效投入评价指标，综合评价高职院校绩效。

一、绩效评价指标体系构建原则

高职院校的任务是培养高技能技术人才，绩效评价指标根据高职院校自身特色和发展方向，构建科学、有效、合理的绩效评价体系选取评价指标时应遵循以下原则：

（一）系统全面性原则

高职院校的绩效评价指标体系根据院校发展方向设计指标，覆盖院校所有业务活动，这样院校能够在总费用支出上全盘考虑，合理配置资源。指标按照部门权责合理划分，将指标进行各个层级的分解，各项分解指标落实到各部门，方便绩效的考核，同时在全面性的基础上，注意指标的重叠，避免部门间权责不清的问题。

（二）可操作性原则

绩效评价指标体系在建立后，评价指标选取尽可能选择可量化的指标，且用于计算指标的数据容易获得，以便绩效评价指标体系在实际运用当中，简单便于操作。在可操作性上，指标需要有对比性，通过横向和纵向对比，能够得出评价对象的客观情况。

（三）动态完善原则

绩效评价指标体系建立后，根据之后的多次实践，发现指标有不完善的地方，根據实际情况的发展变化，对指标选取、权重设置、评价标准进行改进，持续推进绩效评价指标优化，不断完善绩效评价体系[2]。

二、绩效评价指标体系的主要内容

高职院校绩效评价指标体系的构建遵循投入与产出这一内在逻辑关系，涵盖投入与产出两方面的指标。投入指标体系中包含人力、物力与财力投入指标，产出指标参考双高建设评价指标。绩效评价从时间的纵向比较分析投入是否充足，从院校间横向比较分析产出是否充足。

（一）总体评价指标

总体评价指标反映院校总体财务状况，综合财力，办学条件。设置评价指标有：收入总额、资产总额、银行存款、负债总额、校园总占地面积、建筑总面积、图书馆藏书册书。

（二）行政管理评价指标

行政管理评价绩效产出指标设置有：（1）学生投诉率，对应投入指标为部门人数和日常管理项目费用;（2）部门日常工作评定，对应投入指标为部门人数和日常管理项目费用;（3）职工离职率，对应投入指标为行政人员平均薪酬。

（三）学生发展评价指标

学生发展评价绩效产出指标设置有：（1）新生人数，对应投入指标为招生经费项目费用;（2）一次性就业率，对应投入指标为就业经费项目费用;（3）技能竞赛获奖情况，对应投入指标为就业经费项目费用实训场地面积、实训设备价值、学生技能竞赛项目费用。（4）学生活动获奖情况，对应投入指标为学生活动项目费用。

（四）师资建设情况

师资建设评价绩效产出指标设置有：（1）生师比、副高以上占比、博士占比、双师占比，对应投入指标为人才引进项目费用和教师平均薪酬;（2）核心期刊论文数量，对应投入指标为科研项目费用;（3）教学竞赛获奖情况，对应投入指标为教学技能竞赛项目费用。（4）教师境外培训人次，对应投入指标为教师境外培训项目费用。

（五）教学资源建设评价指标

教学资源建设评价绩效产出指标设置为：教学视频资源数量，对应投入指标为教学资源库项目费用。

（六）对外合作交流评价指标

对外合作交流评价绩效产出指标设置有：（1）留学生人数，对应投入指标为国际交流项目费用;（2）企业接纳学生实习人次，对应投入指标为校企合作项目费用。

三、建立健全绩效评价指标体系的措施

（一）加强绩效指标评价体系的宣传和培训

建立健全绩效评价体系离不开各部门的协同合作，需要院校各部门之间加强交流、沟通，及时掌握绩效评价方面的信息，推动绩效评价工作顺利开展。绩效评价宣传工作十分必要，通过强化宣传增强意识，营造绩效评价的良好氛围，形成绩效管理文化和绩效管理理念。非财务专业人员对费用和支出的概念可能还不能理解透彻，因此对各部门要加强培训绩效评价指标的财务数据的解释，也可以通过院校财务信息的实时更新，如微信平台查询到部门的各项绩效评价指标，来增强对绩效评价指标的理解。

（二）构建数据管理共享平台

绩效评价指标体系中不单只包括财务信息，还包括人事、学生、资产等信息，在信息采集上，绩效评价牵头部门收集指标需要向各职能部门获取，工作量非常大，且需要花费较长的时间，影响绩效评价的时效性。因此，高职院校的绩效评价需要信息化平台的支持，将各类子系统有效衔接起来，为高职院校的管理提供统一化、标准化的信息支持。对于绩效评价部门来说，费用支出情况、资产信息、绩效评价方面的信息都可以在统一的信息平台进行查询，这可以大幅提升绩效评价的效率与质量，也可以根据各部门反馈的信息进一步完善绩效评价指标体系。另外，高职院校应加强硬件与软件设施的维护与管理，并设置信息查询权限，加强信息安全管理。

（三）建立健全绩效管理考核机制

绩效管理考核机制是强化行政事业单位管理的重要手段[3]，建立健全绩效考核评价体系，一是可以明晰各部门权责，部门员工更清楚自己的工作任务，二是可以对部门员工的工作情况进行评价，对年度工作工作情况进行考核。绩效考核是绩效评价指标体系构建的基础，通过绩效考核，可以促进高职院校达到预算管理与绩效管理水平共同提升的目的。

四、结语

高职院校的绩效结果虽然是由多方面因素决定的，但从财务角度建设绩效评价体系对高职院校高质量发展和建设高水平学科具有重要意义，院校根据绩效评价结果，一是可以看出项目投入的不足或者溢出，综合考虑财力上的支出方向，制定下阶段的预算，有效提高预算管理水平，提升资金使用效率，二是通过横向比较也可以看出绩效产出的不足，从而改进工作方式，提升绩效。目前高职院校预算是在收付实现制基础上编制的，如何将绩效评价体系对接到预算编制上，可以作为今后研究的一个方向。另外本高职院校绩效评价体系以双高建设为标准，对高职院校高质量发展具有一定参考价值，但双高建设主要针对教学，而高职院校后勤基建部门通常占据院校支出的较大部分，后勤基建支出具有建设期间长，对教学影响难以衡量的特点，后勤基建部门的绩效评价缺失是本高职院校绩效评价体系的不足之处。

参考文献：

[1]张新民，吴敏良.双高背景下高职高专教育专业评价指标研究[J].职教论坛，2018 （09）：22-27.

[2]周宇霞.基于全面预算管理的高职院校绩效评价指标体系构建研究[J].中国管理信息化，2019 （16）：26-27.

[3]李翠凤.关于职业院校预算绩效评价体系的构建[J].行政事业资产与财务，2017 （18）：10-11.