运用法治思维和法治方式化解社会矛盾努力构建区域大平安格局

关键词 法治思维 法治方式 法治手段 普法教育

作者简介：张丹，中共武邑县委党校。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.192

习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组会议并发表重要讲话时强调，法治是治理国政的基本方针。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓宽人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。将法治思维提到如此高度，说明了当下“人治思维”，同时也反映了加紧养成法治思维，善用法治思维，增强化解矛盾、维护稳定能力、推进平安建设工作的现实性和迫切性。

近年来，武邑县运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解，坚持依法治县，积极组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，不断提高全民学法遵法守法意识，用法自觉性，推进平安建设各项工作持续、协调发展，通过运用法治思维和法治方式化解矛盾努力推进平安建设工作深入基层进行调研，为深化武邑平安建设创造良好的社会环境。

一、坚持依靠法治思维方法分析县域实际情况，统筹协调各种利益冲突，最大限度减少社会不稳定因素 

依托人民调解为平台，充分发挥民情民意信息员作用，广泛收集各类信息，依靠法治思维方法，认真分析当前社会矛盾纠纷根本原因和问题，因地制宜及时解决。在进一步加强和推进社会矛盾纠纷排查调处中，认真分析各类社会矛盾纠纷的内在原因、根本性质、种类范围，摸脉确诊，分类归纳，依法定性，分类实施。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的基本原则，从切实维护人民群众的根本权益出发，依法化解矛盾，不偏不倚，使引发矛盾纠纷的双方当事人满意，从而达到彰显各类调解组织“公开、公正、公平”法律效力，保障大调解工作机制高效快捷运转，把问题解决在萌芽状态。

1.解决涉法涉诉信访问题，集中开展“清积案、排隐患、促公正、保稳定”实地调研活动。成立督导组，对乡镇化解积案情况开展实地调研督查，本着“注重实效、依法办理、逐案消化”的原则，组织集中清理积案专项行动，稳妥解决有理访，依法处理违法访，圆满化解代表性的重点疑难问题，稳控了一批具有代表性的重点人员。

2.运用法制思维完善排调化解机制，提高了矛盾纠纷排调化解的效果。充分发挥乡镇维稳中心和乡村维稳工作站的作用，坚持日排查、周调度、月分析制度，按照“排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位”的要求开展矛盾纠纷的常规性排查调处工作，严格按照制度办事，依法办事。确保矛盾纠纷第一时间发现，第一时间化解，做到小事不出村，大事不出乡镇。对排查出的各类问题和隐患，全部落实工作责任。对复杂一些的矛盾，要求“一把手”亲自抓，并有效整合基层政法和信访工作力量，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，协商、调解、疏导等多种方法，及时就地化解矛盾，防止了矛盾升级转化。

3.运用法治方式有效稳定风险评估，超前预警化解社会矛盾。征地拆迁上项目往往会引起群众上访，甚至造成群体性事件。今年以来，我们始终坚持运用法治方式有效稳定风险评估，超前预警。相继完成了一系列产品生产项目的风险评估工作。

依靠法治思维法治方式，妥善协调各种社会利益关系，确保社会长治久安。在调解处置社会利益冲突的过程中，对可能影响社会稳定的最大风险加强研判，完善和落实工作预案。首先强化执法司法处理力度。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的重点问题，依法整治黑恶势力、暴力恐怖、涉枪涉爆、多发性侵财犯罪等违法犯罪活动，切实维护人民生命财产安全。其次加强法律监督，确保公正执法。充分利用执法检查、案件评查等监督措施，对违法办案程序的司法機关和办案责任人，依照法律法规，实施责任倒查力度，确保公平正义在执法监督中的法律效果。最后加强民生化解，提高执法办案的透明度，大力推行阳光司法。

二、坚持依托法治条例积极推进司法公开，依法公开透明办事流程，最大限度促进社会公平正义

建立“阳光执法”，让群众在每一个案件中感受到公平正义是武邑综治办对社会的公开承诺。司法公开已渗透到办案的各个环节。

公开形式多样，效果明显。综治成员单位充分利用网络、电子显示屏、宣传公示栏、发放宣传单等形式，对司法公开的各项工作进行了全方位的宣传，有力地促进了司法权力的规范运行和便民措施的高效运行。法院购置了一批新的数字化设备，为五个基层法庭配备了便携式高清数字化法庭，实现了基层法庭在法庭内开庭也可同步录音录像，进一步规范了法官庭审行为和当事人的诉讼行为，严明了庭审纪律。与武邑县看守所合作，新建了狱内远程提讯设备。新建了远程接访中心，对发生的异地信访案件做到第一时间远程接访，及时缓解当事人的激烈情绪，防止事态进一步扩大，有效降低了信访工作的压力。县检察院将办案职责和工作流程，统一制作牌匾，张贴上墙，予以公开。公安局制定了司法公开工作方案，及时向社会公布执法公开目录。公安机关整合信访、户政、出入境、行政审批等业务部门的接待窗口，实行制度上墙，摆放多种相关业务明白纸，方便群众提取查询，避免群众多跑冤枉路，多花冤枉钱。同时开通治安、刑侦、户政、出入境、网安、控申等部门运行网上咨询、网上互动、网上办事服务及网上受理办理投诉举报等工作。司法局编制完成了《武邑县司法局司法公开目录》《武邑县司法局行政权力清单》，将机构职能、法律依据、发展规划、行政执法、便民服务、工作动态等内容全部在政府信息网上进行公开，开通12348免费服务热线方便群众咨询。县检察院和司法局购置LED电子显示屏，公开法律服务范围、流程、便民措施等内容，县检察院在检务公开大厅设置电子触摸屏。

三、坚持运用法治手段妥善解决问题，依法化解社会矛盾，最大限度增加社会和谐因素

运用法律手段调节经济社会关系，激发社会管理创新活力，力推经济建设科学发展。通过司法实践，运用法律手段是加强和创新社会管理重要措施，把处理社会矛盾纳入法制化、规范化的轨道，有利于深化改革、推动发展。从社会矛盾发展起因看，社会矛盾产生的根本原因多数是经济欠发达和利益失衡等客观因素造成的，其主要原因是由于一些基层单位对待群众态度冷横硬推，遇着问题相互推诿扯皮，致使一些群众的合理诉求不能通过正常的途径解决，造成“小事拖大、大事拖炸”。还有一些上访当事人问题已经得到圆满解决了，仍然不满足需求，有的威逼党政机关主要领导，更有甚者干扰和阻拦上级机关工作秩序，对于这些屡教不改、严重危害干扰和破坏社会治安秩序的违法人员必须依照法定规定，从严从快惩处，达到实现法治权威、公正公平的法律效果，从而践行司法机关执法为民的公信力。

运用法律手段预防和打击犯罪，优化社会发展环境。坚持“打防并举、标本兼顾、重在治本”的方针，打击是手段，预防是根本，稳定是前提，改革是动力，发展是目的，严厉打击干扰和破坏社會主义经济秩序的各类违法犯罪活动，堵塞违法犯罪空隙，减少安全隐患，有利于优化社会发展环境，同时，为深化法治武邑建设健康有序的发展提供强有力的动力和重要保障。

四、坚持依法治县，加强普法教育，为推进法治武邑建设创造良好的社会环境

以社会主义法治理念教育为指导，引领和规范党员干部学法遵法用法守法行为。正确引导和教育广大党员干部认真学习社会主义法治理念，自觉运用正确的理念武装头脑，指导工作。牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导科学理念，切实提高党员干部维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、保障公平正义、促进改革发展能力，不断提高严格、公正、文明执法的水平。

以组织开展丰富多彩的法治文化活动为载体，强力推进社会主义法治文化建设。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的社会风尚。

以扎实推进依法治县工作为目标，着力提升全民法治维权观念。组织开展多层次、多领域依法治县工作。今年6月份，武邑县组织开办了应急管理培训班，经过一周时间的学习，进一步加强了该县领导干部运用法治思维和法治方式处理应急事件的能力。

近年来，全市普遍开展的平安建设星级创建活动，是加强和完善社会管理的有效工作载体，以“法”为根，以“治”为本，运用法治思维和法治方式化解矛盾，并不断改进方式方法，协调各方面社会力量，整合各种社会管理资源，狠抓薄弱环节，提高社会管理总体水平，努力实现“三个进一步、三个提高”的总体目标，即：通过法制宣传教育和司法实践，进一步树立社会主义法治理念，不断提高公民的法律意识和法律素质;进一步树立依法行政理念，不断提高法治政府建设水平;进一步树立社会管理创新理念，不断提高社会法制化管理水平。强力推进依法治县，大力弘扬社会主义法治精神，为促进经济发展和维护社会稳定创造公正高效权威的法治环境，为建设和谐幸福武邑提供法治支撑。