用法治思维创新群众工作

摘 要：在运用法治思维创新社会管理工作中，群众工作是其中的一项重要工作。当前我国在社会管理工作中存在诸多问题，经济体制与之前大为不同，社会结构出现调整，利益格局出现分化，群众的思想观念也随之发生很大的变化。在往后一段较长时间里，如何做好群众工作在整个创新社会管理中显得十分重要。本文拟从社会管理中的群众工作为探讨方向，运用法治思维去处理当前的群众工作。

关键词：法治思维；创新；群众工作

群众工作创新工作的核心点，是在现有管理模式的基础上，转变旧的思维模式，寻求方法、手段的创新，最重要的是要转变为法治模式，重视法治的功能和作用，进行社会具体法治的实践，从而推动社会管理走上法治、创新的道路。

一、当前我国社会管理中的群众工作所存在的问题

（一）群众的思想交锋日趋激烈

改革开放以来，中国的社会经济得到快速发展，群众基本上满足了自身和家人的温饱。党的十八大报告提出要全面建设小康社会，群众对政府和党员干部的期望越来越多，但其期望有时却得不到实现，这导致群众与干部之间的矛盾也日趋激烈。随着国际社会日益重视人权，群众在通过新生媒体接触到更多的外界事物，对自身权利的维护也日益重视。社会经济在发展，国家也在加快建设民主法治，群众的道德观念、价值取向和思想意识也不尽相同，群众间的思想文化交锋越来越激烈。

（二）群众受互联网的影响越来越大

在计算机出现之前，群众接受信息主要靠广播和电视。有些农村地区因为信息不畅通，能接收到的资讯更是少之又少。随着新兴媒体的出现，任何一件事只要通过网络，就会以极快的速度传遍中国甚至于传至世界的另一个角落。

信息技术的发达带给群众很多好处，群众接受信息的渠道更宽、内容更快更多，但随之而来的是社会管理的漏洞出现在虚拟世界当中。目前还没有专门的一部法律可以全面规范群众在网络世界的各种行为，只出台了针对某一特定犯罪行为的法律，比如网络诈骗、电信诈骗、造谣等，但其他很多领域还没有相关法律法规予以规范，处于监管的游离状态。这就需要政府的相关职能部门加强对虚拟网络世界以及新兴媒体的监管，预防群众可能做出违法犯罪的行为。

（三）人口数量庞大和特殊人群增多加大了社会管理的难度

目前，我国的人口接近十四亿，在全面二孩政策实施以后，我国的人口会进一步增多。新生婴儿的增多加重了医院和学校的负担，对我国的医疗和教育水平将形成很大的考验。延迟退休政策实施以后，群众的退休年龄将会逐步推迟至六十五周岁，中青年一代在社会无法提供完善的育儿机制下将难以在照料孩子的同时又兼顾工作，年轻女性的育儿压力将增大，雇主在雇佣女性时会考虑这一情况，这又将导致在就业市场上女性受歧视的概率进一步增大。截止2015年底，我国六十岁及以上的老年人口接近二亿，独生子女一代要照顾四个老人、两个孩子，压力可想而知。当前我国的社会保障体制并不完善，老人的医疗护理、生活照料和精神层面的关怀将面临极大的挑战，养老问题日趋严峻。

二、运用法治思维创新群众工作的策略

（一）保障群众诉求解决通道的畅通

1.建立健全维护群众利益的机制

当前，我国正处在社会转型时期，群众的很多诉求是由于政府职能部门在工作中存在不作为、懒作为的情况导致的。正因如此，就应运用法治思维和法治方式审视政府的行政行为。《行政诉讼法》在2015年进行了修订，此次修订扩大了行政复议和行政诉讼的受案范围，畅通了行政相对人的法治途径。

2.完善信访制度

党的十八大报告指出要“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护渠道”，其中特别强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，这正体现了党和政府要求运用法治思维推动社会管理工作，特别是推动群众工作和信访工作的法治进程。

当前我国的信访总量大，存在群众法治理念缺乏、越级上访、问题集中和方式激烈等诸多问题。信访机构法律地位不明、职责权限不清和行政法规不完备也给信访工作带来严峻的挑战。要推动信访工作的法制化，需要做好几方面的工作。首先，要提高群众的法治意识。党和政府要加强对人民群众的法制宣传，营造信法、懂法和守法的氛围。第二，要统一信访制度。目前有关信访制度的最高立法是国务院的《信访条例》，但这一条例无法规范人大、政协、法院和检察院的行为，建议国家尽快出台《信访法》，统一信访工作制度。第三，明确信访机构的法律地位和职责权限。第四，加快推进信访工作的“网上办”模式，做好服务群众的工作，积极化解矛盾。

（二）利用网络推进我国民主法治的进程

实践证明，利用好现代科学技术，特别是网络，可以很好地为社会管理提供优质方便的渠道。政府可以通过建立门户网站，为群众开通信息网络服务平台，让群众真正参与到社会管理当中，做社会管理真正的主体。

综上所述，作为社会管理者，应具备法治思维这一基本能力，法治方式应是群众工作最基本的方式，法治手段也应是社会管理最主要的手段。运用法治思维创新群众工作，把群众工作推上法治进程，更好地为群众服务，为创新社会管理提供强有力的基础。

参考文献：

[1]卢汉龙.新中国社会管理体制研究.人民出版社.2009.

[2]田成有.社会管理的法治思维.人民法院报.2010年8月25日.

[3]刘振洋.社会管理创新中的法治思维.江苏法制报.2014年2月25日.

[4]蒋传光.法治思维与社会管理创新的路径.东方法学.2012年第5期.

[5]梁仓香.运用法治思维创新社会管理的思考.中共云南省委党校学报.2013年7月.

作者简介：

李愈子（1986～），女，广东河源人，河源职业技术学院讲师。研究方向：法学。