行政事业单位国有资产管理研究

2020-03-17张凤娴

广西科技师范学院学报 2020年3期

张凤娴

（广西科技师范学院，广西来宾 546199）

在经济全球化时代发展背景下，我国行政事业单位国有资产管理工作发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。行政事业单位要想提高国有资产实践管理水平，就必须积极转变自身管理工作理念，科学明确国有资产管理目标，健全行政事业单位国有资产管理体系，培养组建起专业完善的国有资产管理人才队伍。此外，行政事业单位要结合自身国有资产管理实际情况，有针对性地采取优化改进措施，并切实落实好各项管理规章制度，充分保障单位内部国有资产使用的安全可靠性，避免发生国有资产流失现象。

一、行政事业单位国有资产管理工作的重要性

在行政事业单位日常运营管理工作中，国有资产管理是一项极其重要的工作内容，其是保障行政事业单位各项管理职能有效履行的基础。因此，每个行政事业单位的领导和员工都必须正确认识到国有资产科学规范管理工作的重要性，注重提升单位资产利用率，充分发挥出国有资产的价值和作用。

（一）实现国有资产有效增值保值目标

在当前行政事业单位国有资产管理工作中，普遍采用的管理模式是国家统一所有、各地区政府分级监管以及行政事业单位占有使用。每个行政事业单位对于国家拨付下来的各项资产都具备使用权，通过合理管理利用国有资产能够帮助单位更好地为社会民众提供优质服务，履行好自身社会责任和义务［1］。行政事业单位要想实现国有资产的有效增值保值目标，就必须结合单位自身发展情况和特点，优化配置使用资产资源，提升国有资产实际利用率，从而完成对国有资产保值增值的工作目标，同时为国家政府全面提高执政水平提供有利的物资保障。

（二）提高国有资产管理使用安全可靠性

党的十九大强调“加强作风建设，要始终围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础”。党风廉政建设中一项重要内容就是要加强财务监督和管理。行政事业单位通过持续强化对国有资产的科学监督和管理工作，将国有资产管理、财务管理以及预算管理有机结合在一起，并引进利用先进的财务监管技术和方法，有效提升我国行政事业单位的防腐能力，杜绝某些领导以权谋私，将国有资产占为己用，损害到国家和民众的切身合法权益，从而有效保障国有资产管理使用的安全可靠性。

（三）促进行政事业单位健康有序发展

现代行政事业单位要想促进自身健康有序地发展，为社会民众提供高质量的公共服务，坚决履行好自身的公共管理职能，就必须通过加强自身的国有资产科学管理工作，有效提升单位国有资产综合管理水平。行政事业单位要组建起专业完善的国有资产管理人才队伍，切实落实好各项国有资产管理措施，只有这样才能够实现对各项资产资源的合理配置使用，降低单位运营管理成本，促使行政事业单位能够更加轻松地完成为社会提供公共服务的工作发展目标，为社会创造出更多的价值。

二、行政事业单位国有资产管理工作中存在的主要问题

（一）国有资产长期只购不消

在我国行政事业单位建设发展过程中，较多的单位都存在着重购置轻管理、重资金轻物质以及固定资产管理与财务管理相脱节等问题，这样就会导致行政事业单位内部固定资产出现长期只购不消的问题。一些行政事业单位内部资产经历了多次拆分又合并，资产管理人员换了一批又一批，从而促使单位内部资产管理变得更加混乱无序，存在着各种账实不符的漏洞情况，会损害到单位以及国家切实利益。一些实物资产使用年限已经超出需要进行报废处理，但是却无法对应找到资产购置原始凭证，而行政事业单位也不能有效提供损失原因的情况说明，单位资产管理部门和财务部门都不能在自身权限内进行审批核销。造成该现象发生的主要原因是部分行政事业单位不切实际，在日常运营管理中盲目追求各项基础设施设备的先进高端性，大肆更新购买各项办公管理设备，容易导致资产重复购置问题的发生。与此同时，由于行政事业单位缺乏科学采用统筹规划调配的手段方式，促使新购置资产难以得到充分利用［2］，配置到最为需要的地方，长期以往就会出现越来越多资产被闲置直到报废，造成行政事业单位国有资产的不必要的损失浪费。

（二）国有资产预算控制水平偏低

行政事业单位国有资产管理是被纳入到单位内部财务管理的工作范畴，其中预算控制管理是核心内容，直接关系到各项资产资源的合理分配利用，为行政事业单位创造出最大的社会、经济效益。然而，实际情况是我国行政事业单位在国有资产管理工作理念与预算管理工作理念上存在一定的偏差，这样一来就无法有效实现对国有资产的科学高效控制管理目标，提高单位内部资产的利用质量和效率。通常情况下，市场企业财务管理部门在开展财务预算管理控制作业时，会根据不同管理对象业务和历史发展情况有针对性地进行预算编制，接着才是对预算内容进行控制管理。但是，与市场企业财务预算管理方式不同，绝大多数的行政事业单位财务管理部门无法对资产存量数据展开科学有效分析，这样也就会影响到单位国有资产预算控制管理水平，导致各项预算管理工作无法顺利地进行。在当前行政事业单位国有资产预算控制管理工作中，存在着较多单位为了争取到更多国家政府部门拨付下来的资金，会选择虚报项目的情况，从而造成资金不必要的浪费现象，并且也无法有效发挥出财务预算控制管理的职能作用，实现对单位内部国有资产的科学高效控制。

（三）国有资产管理不统一

在当前行政事业单位国有资产管理工作中，缺乏统一规范的资产管理标准和制度，各个行政事业单位均会按照自身工作内容进行对管理制度和标准形式的设定，这样一来就导致了我国行政事业单位国有资产管理的不统一。各项管理规章制度和标准均是相对独立的，这样不利于市场执法机构对行政事业单位的监督管理，行政事业单位会随意处置利用各项资产资源，从而造成国有资产不必要的浪费和损失［3］。除此之外，还存在一些行政事业单位会进行对外投资，但是这些单位却又未安排专业工作人员加强对外投资资产的有效监督管理，未能够制定出统一规范的执行管理标准，造成行政事业单位对外投资效果不佳，并且还会降低单位各项国有资产的使用效率，难以充分发挥出国有资产的投资利用价值。

（四）国有资产管理人员专业能力与素质偏低

在当前行政事业单位国有资产管理工作中，缺乏专业完善的国有资产管理人才队伍，管理人员自身业务能力和综合素质偏低，无法真正履行好自身的职责，帮助行政事业单位提高各项资产资源的实际利用率，为单位运行管理发展创造出更多的价值。行政事业单位针对国有资源管理工作，未能够有效构建出完善的内部控制管理制度、明确安排专人负责国有资产管理工作，管理人员往往都是根据自身以往工作经验进行办事操作，难以做到日常财务处理和资产管理的科学性与规范性，容易发生账实不符、账账不符的问题，从而影响到行政事业单位国有资产管理水平的提升。

三、行政事业单位国有资产管理实践改进措施

（一）科学采用授权经营方式

现代行政事业单位要想实现对国有资产的科学有效管理，充分保障单位日常职能工作的有序运转，全面发挥出国有资产的价值作用，为社会民众提供优质公共服务，就必须科学采用国有资产授权经营管理模式，由国家政府相关部门对各项资产进行依法收回，同时授权国家财政部门履行好自身出资人的相关职责，科学统一委托国有资产管理部门展开全权经营管理。在对行政事业单位国有资产展开控制管理作业时，工作人员要始终坚持“产权移交、经营权统一、收益权兼顾以及原单位协管”的基本原则［4］，资产管理部门要履行好自身对经营性国有资产收益的有效收取和核算工作，并让原行政事业单位进行协助收取效益，保证所有国有资产收入都能够按时上缴国家财政部门。针对行政事业单位国有资产长期只购不消的问题，要专门成立资产管理部门加强各项资产的定期盘点清理，加强对不同资产的科学采购管理工作，避免重复引进相同资产，并结合不同部门需求优化配置资产资源，最大程度发挥出国有资产作用。

（二）提高国有资产预算控制水平

针对当前行政事业单位国有资产预算控制水平低的现状，行政事业单位要积极实施精细化预算管理，确保能够有效提升国有资产预算管理的透明度和约束力，实现各项资产的最大化利用。行政事业单位财务预算编制管理部在制定国有资产预算具体内容和计划时，要明确细化国有资产预算项目的不同参数，比如国有资产类型、资金来源以及处置方式等，并且还需展开对国有资产预算内容的深入评价分析工作。当行政事业单位在采购资产时，预算内容要涵盖资产购置项目的资金来源、支出规模、资产购置数量以及类型等［5］。为了切实落实好单位内部国有资产预算精细化管理措施，财务管理部门和相关部门必须加强对各项预算工作的严格监督和管理，督促每个工作人员都必须依据制定好的预算内容和计划展开国有资产采购和处置管理，全面提高行政事业单位国有资产管理水平。

（三）统一国有资产管理

国家政府针对行政事业单位国有资产管理不统一的发展现状，必须及时采取有效改进措施，结合行政事业单位资产管理内容特点和需求，合理制定出规范统一的国有资产管理标准和制度，明确行政事业单位国有资产管理的基本原则，将责任切实落实到各个部门岗位工作人员上，避免发生相互推卸责任的现象，阻碍行政事业单位建设和谐稳定的发展。除此之外，行政事业单位要始终以“统一领导，归口管理”作为核心领导方针，科学统一单位内部所有员工对国有资产管理工作的思想认识，指引每个工作人员都能够参与到国有资产监督管理工作中，充分发挥出国有资产的调配使用价值。行政事业单位所拥有的各项国有资产都需交由财务管理部门进行统一核算管理，同时制定出完善的国有资产核算制度，强化对各项资产的日常管理维护工作，防止资产频繁发生非正常损耗问题，造成行政事业单位一定的经济损失。

（四）强化国有资产管理人员培训教育工作

行政事业单位要想提高国有资产管理水平，就必须有效组建和培养出高素质的国有资产管理人才队伍，结合单位自身发展情况，适当加大对国有资产管理人员的培养投资力度，定期组织相关工作人员参与专业化的培训教育活动，不断提高他们的业务能力和综合素质，促使管理人员能够履行好自身的职责，能灵活运用先进的国有资产管理方法和信息技术。行政事业单位要专门制定出内部控制制度，对国有资产的控制管理采取相互牵制措施，督促管理人员能够严格按照国家政府颁布的最新行政事业单位《政府会计制度》《新会计制度》以及《财务规则》等规章制度办事［6］，行政事业单位国有资产管理人员要严格要求自己，规范自身的资产管理行为和账务处理方式，科学有效地将资产管理、财务管理以及会计核算结合在一起，依法做到账实相符、账账相符。