习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示论纲

韦日平，赵 琴

〔1.中共广西壮族自治区委员会党校(广西行政学院),南宁530021；2.广西民族师范学院，广西 崇左532200〕

习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示具有重大意义，在习近平新时代中国特色社会主义思想的创立中起到了特殊作用。在中国共产党的领袖人物中，习近平总书记关于中国共产党党校建设、管理、领导的论述十分丰富，关于党校教学、科研、管理的谈话完整系统，关于党校学员学什么和怎样学、教师教什么和怎样教的批示内涵深刻，构成了“习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示”。

鉴于本文的论纲性质，并为了行文简洁，以下正文把“习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示”简称为“系列重要指示”。

一、研究系列重要指示的重要性

1.从全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想看

党的十九大报告提出了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要概念，要求全党深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。此后，这一概念先后写入《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》。2019年6月出版发行的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》明确指出，习近平新时代中国特色社会主义思想“形成了系统科学的理论体系”[1]7“内涵十分丰富”，对经济、政治、党的建设等各方面做出“新的理论概括和战略指引”[1]8，“贯通历史、现实和未来，贯通改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域”[1]10。做出“系统科学的理论体系”“内涵十分丰富”“贯通各领域”等判断，为我们提出“系列重要指示”提供了可能性。换句话说，习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示是习近平新时代中国特色社会主义思想这一系统科学的理论体系的一个有机组成部分，是“内涵十分丰富”的习近平新时代中国特色社会主义思想的一个内涵，是“贯通各领域”中的一个领域。研究系列重要指示，是全面贯彻党的十九大精神、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。

2.从贯彻党校(行政学院)工作条例、突出党校(行政学院)主业主课看

根据2018年3月颁布的党和国家机构改革方案，新组建的中共中央党校(国家行政学院)的职责是：承担全国高中级领导干部和中青年后备干部培训，开展重大理论问题和现实问题研究，研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，承担党中央决策咨询服务，培养马克思主义理论骨干，对全国各级党校(行政学院)进行业务指导等。新的中共中央党校(国家行政学院)组建后，全国各省、直辖市、自治区大多依此组建各自层级的党校(行政学院)，规定了相应的职责。2019年10月25日，中共中央发布《中国共产党党校(行政学院)工作条例》，从党领导的培养党的领导干部的学校、党委的重要部门、培训党的各级领导干部的主渠道、党的思想理论建设的重要阵地、党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库等五个方面概括了党校的地位、作用。要实现这五个作用，党校(行政学院)工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为在新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。由此可见，研究系列重要指示，是贯彻党校工作条例、加强和改善新形势下党校工作，尤其是完成新组建的党校(行政学院)职责的需要。

3.习近平的党校工作经历、系列重要指示在创立习近平新时代中国特色社会主义思想中的特殊作用

习近平的母亲曾经是中共中央党校的教职工，少年时的习近平曾经在中共中央党校校园中生活。红色基因的熏陶让习近平对党校工作有深厚的情感，他成为我党最高领导人后强调党校要传承红色基因与此密切相关。在地方工作时，习近平重视党校建设，把办好管好建好党校作为党委和党委主要领导的重要职责；他特别重视发挥党校在党的理论建设中的重要作用，自己身体力行进行理论研究并在党校理论阵地发表理论文章。1992年2月，时任福州市委书记的习近平兼任福州市委党校校长，时间长达三年两个月。从上讲台授课到带领有关领导到党校现场办公，习近平情注党校，办了大量实事好事。担任福建省主要领导后，他百忙之中为一位党校教师的著作写序，令人感动。更为难得的是，他不仅一再号召党校学员、教师研读马克思主义经典著作，他自己也身体力行，1991年到2002年间，他先后在福建省委党校的刊物发表7篇理论文章，从《略论〈关于费尔巴哈的提纲〉的时代意义》(发表在《中共福建省委党校(福建行政学院)学报》2001年第9期)一文可见习近平对马克思主义原著研读很深。后来，在担任浙江省政府、省委主要领导期间，习近平一直关注中央党校创办的《学习时报》，接受《学习时报》专访并在该报发表文章。

担任中共中央党校校长是习近平成为新时代中国特色社会主义思想主要创立者的重要经历，“党校十九讲”发习近平新时代中国特色社会主义思想之先声。在党的十七大后至党的十八大召开，习近平任中共中央党校校长，这一工作岗位，连同他同时段里先后担任的中共中央政治局常委、中共中央书记处书记、中华人民共和国副主席、中共中央军事委员会副主席、中华人民共和国中央军事委员会副主席，是习近平之所以成为新时代中国特色社会主义思想的主要创立者的一段重要经历。习近平担任中共中央党校校长期间，发表了18次开学典礼讲话，加上在中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话(2013年3月1日)，简称“党校十九讲”。这些讲话既从世界观的高度对领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界提出明确的要求，也从方法论角度对领导干部如何提高执政本领进行具体指导。我们之所以认为“党校十九讲”发习近平新时代中国特色社会主义思想之先声，一是从部分篇目可以看出，“十九讲”已经探索、回答了事关坚持和发展中国特色社会主义的一些重大问题，如《关于中国特色社会主义理论体系的几点学习体会和认识》《改革开放三十年党的建设回顾与思考》《关于新中国六十年党的建设的几点思考》《关于建设马克思主义学习型政党》《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》等。二是“十九讲”已经体现了习近平治国理政新理念新思想新战略的一些重要特征。举一个鲜明的例子，习近平在党的十八大后治国理政的实践中，非常重视马克思主义哲学的学习和运用，多次主持中央政治局集体学习马克思主义哲学，强调领导干部要努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领。在“十九讲”中，习近平多次强调领导干部到党校要重点学习马克思主义哲学。2011年5月13日，习近平在中共中央党校春季学期第二批进修班开学典礼讲话中强调，领导干部要在错综复杂的形势变化面前保持头脑清醒、科学分析我国发展面临的机遇和挑战、全面看待前进道路上的主流和支流，“都离不开马克思主义哲学的指导，离不开辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法”[2]236。“党校十九讲”本身就是一部充满哲学思维和方法的著作。

担任总书记后，习近平的“党校讲话”(关于党校工作的指示，以及到中共中央党校出席重要活动的讲话)成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阐发方式。2012年11月15日，在党的十八届一中全会上，习近平当选为中共中央委员会总书记。习近平虽然不再担任中共中央党校校长，但对党校工作依然十分关心，并多次前往中共中央党校就习近平新时代中国特色社会主义思想的重要问题发表讲话。党的十八大、十九大闭幕后，中共中央都在中共中央党校举办新进中央委员会的委员、候补委员以及省部级主要领导干部培训班，习近平都发表重要讲话(分别在2013年1月5日、2018年1月5日)，提出了“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章”“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”等重要思想。2013年3月1日，习近平在中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上讲话，强调在全党大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来。2015年12月11日，习近平在全国党校工作会议上发表的讲话，既是习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示之集大成，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的一篇重要文献。2019年3月和9月，习近平先后两次出席中共中央党校中青年干部培训班开班式并讲话，所谈的都是事关党和国家工作大局的重大问题。另外，党的十八大之后，中共中央多次在中共中央党校举办省部级主要领导干部专题研讨班，习近平都亲自授课。可见，“党校讲话”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阐发方式，“系列重要指示”是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。

二、系列重要指示的主要内容

习近平关于党校办学治校的系列重要指示内涵丰富，其主要内容是党校战略地位论、党校姓党论、主业主课论、从严治校论、质量立校论、党校工作规律论、系统整体优势论、党校工作评价论、师次队伍建设论、党委领导论。限于本文的“论纲”性质，下文只是对上述十个方面的主要观点做一个概括性的介绍。

1.党校战略地位论

这是系列重要指示的立论基础，是系列重要指示所有内容的出发点和落脚点。习近平回顾总结了党校在革命、建设、改革各个时期所起到的重要作用，用“党校事业是党的事业的重要组成部分”[3]肯定党校的地位、作用。习近平还强调，新形势下必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。党校工作只能加强，不能削弱。习近平严厉批评了那些没有从党和国家兴旺发达、长治久安的高度认识党校作用、看待党校工作以及认为党校可有可无的干部，也严厉批评了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象和问题，要求全党增强使命感、责任感、紧迫感，把党校这个独特优势保持好、发挥好。

2.党校姓党论

这是系列重要指示的灵魂，是党校办学治校的根本原则。习近平不论是在地方工作还是担任中央领导职务，都一以贯之地强调，党校姓党是对党校性质、地位和作用的科学定位，是做好党校管理工作必须长期坚持的根本原则，这一原则，无论什么时候、无论哪一级党校，都要始终坚持。2008年11月12日，习近平在中共中央党校秋季学期进修班开学典礼的讲话，题目就是“把党校姓党原则贯彻和体现到党校全部工作之中”[2]85。习近平的这一讲话系统地阐述了党校姓党的内涵、重要意义，明确党校姓党原则的核心是在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提出了坚持党校姓党的“三个必须”，即必须坚持正确的办学方向、必须突出抓好党校的学风建设、必须贯彻从严治校的方针[2]92-95。2015年12月，习近平在全国党校工作会议的讲话,连用几个“一切”强调，一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，“归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致”[3]。

3.主业主课论

这是关于党校定位的科学凝练，是党校办学治校的定海神针。有那么一段时间，有些党校对自己的定位产生疑惑，注重知识教育而忽视理论教育、党性教育；有些学员对党校的期望发生偏差，希望党校多开实用技能类的课程。对此，习近平明确指出，党校不同于一般的高等学校，也不是什么兴趣俱乐部，学员到这里来不能忘了主业。要重视党校主业主课，习近平从党的十七大后担任中共中央党校校长起就不断讲这个问题，党的十八大以来仍然不断强调这一点。在习近平看来，党校教育的内容是多方面的，但是理论教育是根本、党性教育是关键，党校如果放松了党的理论教育和党性教育这个主业主课，“那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差”[3]。

4.从严治校论

这是全面从严治党方针在党校办学治校中的体现。习近平担任中共中央党校校长期间，一贯坚持“从严治校”的要求，严格到学员之间如何称呼的细节他都管，他主张一律以“同学”“学员”“同志”相称而不叫领导职务。2015年12月11日，习近平在全国党校工作会议发表重要讲话，从从严治党的高度再次阐述从严治校，他强调：“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。”[3]习近平认为，全面从严治党不是一句口号，落实到党校来说，就是要从严治教、从严治学，就是要落实到教学、科研、后勤管理等各个方面，以党风建设带动校风、教风和学风建设。习近平特别注意从严治教，要求党校教师既要坚持党校姓党，也要牢记党校教师姓党，自觉维护党的威信、维护党中央权威，自觉维护党校形象。还是在这个讲话中，习近平严厉批评了少数党校教师对党和国家大政方针妄加议论、传播西方资本主义价值观念、打着党校的金字招牌随意参加社会上不伦不类的活动的现象，明确要求：“这样的问题在党校不能发生！”

5.质量立校论

这是党校办学治校的战略任务。党校要突出的主业主课必须是有质量的主业主课，从严治校必须通过干部教育培训的质量体现出来。因此，习近平强调，质量兴则党校兴，质量高则党校强；教学质量是各级党校发挥主渠道主阵地作用的一个重要体现，可以说是安身立命之本。为了提高教学质量，要大力抓好党校科研工作，党校教师和科研人员要抵制诱惑、去除浮躁，扎扎实实搞科研。在2015年全国党校工作会议上，习近平进一步阐述了质量立校的一系列要求。习近平关于党校办学质量的论述很多，我们从中可以发现，这些论述与后来形成的关于经济社会高质量发展的重要思想之间有着一以贯之的关系。

6.党校工作规律论

这是对党校工作规律的探索和总结。习近平治国理政强调认识客观规律、按照规律做决策。就全党而言，习近平要求要不断深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识，就党校而言，党校工作规律是指其区别于一般高等学校、科研院所的本质性规定。在2008年全国党校工作会议上，习近平就已经提出了党校工作“三个适应、三个促进”的基本规律：适应党和国家工作大局的要求、促进党的中心任务的落实，适应党的干部教育的要求、促进领导干部素质和能力的提高，适应党的理论建设的要求、促进理论创新和实践创新。客观规律是有层次的，党校工作规律也如此，需要逐步深化。在2012年全国党校校长会议上，习近平就党校工作中改革创新需要处理好三个关系提出精辟见解，又深化了党校工作规律的认识：一是解放思想与遵守政治纪律的关系；二是改革创新与继承党校优良传统的关系；三是改革创新与调动教职工和学员积极性创造性的关系。2015年12月11日，习近平在全国党校工作会议上的讲话，通篇都是对我党办党校的规律的总结，这篇讲话中一系列带有规律性的原则、要求，是我党对共产党执政规律认识的又一个里程碑式的成果。

7.系统整体优势论

这是从系统论、整体思维的高度看党校办学治校。习近平的干部教育培训系统论包括两个层面。第一，强调党校系统本身的整体优势。全国除了中央党校以外，还有省级党校、副省级党校、市地级党校、县级党校，还有党政部门、国有企业、高等学校、部队的党校。习近平要求：“要从长计议，把这些党校都办好。”[3]即使对基础薄弱、办学条件差的县级党校，习近平也指出，不能轻言撤并，可以走加挂市级党校分校牌子、整合资源的路子，多措并举。总之，习近平要求党校系统要有整体意识，发挥党校系统的整体优势。第二，形成干部教育培训大系统。习近平要求全党除了发挥好党校的主渠道、主阵地作用以外，还要把干部学院、各类干部培训机构、高等学校的干部教育基地的积极性都发挥出来。习近平关于干部教育培训系统的论述，体现了其深远的战略意识，高瞻远瞩。

8.党校工作评价论

这是从评价机制来讨论党校办学治校。首先，习近平强调：“党校是党的学校，教学科研搞得怎么样、学术水平怎么样，要由党作评价和确定。”[3]强调“由党作评价和确定”，才能够牢牢把握评价的主动权，从评价机制上确保党校姓党。其次，习近平强调，对党校学员的学习效果的评价，要有一套检查、考核检验的办法，这套办法不是仅仅看学员学了什么，更重要是要促使党校党性教育不仅能够震撼一瞬间、激动一阵子，而且能够铭记一辈子、影响一辈子。

9.师资队伍建设论

这是从队伍建设的视角对党校办学治校的论述。习近平关于党校师资队伍建设的论述很丰富。第一，习近平高度信任党校教师队伍。他指出，党校姓党，党校教师也姓党；党校教师是我党直接掌握的一支队伍；在党校所有财富中，教师是最宝贵的财富、最急需的资源。第二，习近平高度重视党校教师队伍建设。他指出，党校不是一般学校，党校教育培训对象不是一般学生，这样的“不一般”对党校师资的要求也不一般，党校师资队伍建设力度也应该不一般。他要求党校尽快改变教师队伍“先天不足”现象(教师从“学校门”到“学校门”、没有经历过实践锻炼)、“倒挂”现象(党校部分教师经历和阅历等方面不如学员)；要求各级党校“八仙过海、各显神通”，实施党校“名师工程”。

10.党委领导论

这是从领导体制的角度对党校办学治校的指示。加强和改善党委对党校工作的领导，是坚持党的全面领导的一个重要方面。习近平要求各级党委挑起办党校管党校建党校的主体责任，党委书记肩负起办党校管党校建党校的第一责任。办、建、管等三者都是各级党委对于党校工作的主体责任。办党校，着重于党委要重视党校的设立，把党校设立作为加强和巩固我党执政地位的重要工作；建党校，侧重在实体意义上(包括校舍、教室、食堂、图书馆等)的党校建设；管党校，强调党委对党校各项工作的领导(包括把党校工作纳入党委整体工作部署中、制定党的各级领导干部参加党校培训的规划和政策、选优配强领导班子、党政领导干部到党校讲课、加强党校基础设施建设、定期召开党校工作会议交流经验等)。

三、系列重要指示的主要特征

系列重要指示具有鲜明的党性、强烈的话语引导性、突出的全面性等三个特征。

1.鲜明的党性

党校姓党是中国共产党党校办学经验的根本原则，是对党校的性质、地位和作用做出的科学的界定。在现实的办学中，有的学员把到党校培训视为“认人”、培植人脉关系，有的学员把党校视为一般的高等学校，有的学员更是把党校视为兴趣俱乐部，到党校来只是练书法、练上网水平。从学校方面说，有的党校不敢旗帜鲜明地亮出党的旗帜，在课程设计上忘掉主业主课；从党校教师方面看，有些教师忘记党校教师的特殊身份，对错误言论不敢理直气壮地斗争，更有甚者，少数党校教师居然在党校课堂上散布错误言论。针对这些现象，习近平思考党校工作时总是把“党校姓党”作为最根本的原则，并把这一原则贯彻在党校工作的所有方面。在系列重要指示中，党校姓党是一条红线贯穿始终，是一条红线不可违背，是一条红线旗帜鲜明。诚如习近平在2015年12月全国党校工作会议上所说的：党校的一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则，要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

2.强烈的话语引导性

我们党之所以要办党校，目的是要用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部的头脑，而理论武装是否达到目的，与有没有“话语权”很有关系。习近平曾经形象地比喻过：我们党带领人民已经基本解决落后挨打、贫穷挨饿的问题，但是失语挨骂问题还没有得到根本解决。“争取国际话语权是我们必须解决好的一个重大问题”[3]。事实的确如此，一段时间内，我国的学术界内盛行西方的“普世价值”、民主社会主义、新自由主义等话语体系，党校中的极少数教师不断试探突破马克思主义的“禁区”和“底线”。为此，习近平高度重视话语体系建设，希望党校在话语权上大有作为。在全国党校工作会议上，习近平要求：党校特别是中共中央党校要坚持以马克思主义为指导，多搞“集成”和“总装”、多搞“自主创新”和“综合创新”，为建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系做出贡献。“中国特色、中国风格、中国气派”是一个完整、缺一不可的话语体系建设标准，其中，“中国特色”指马克思主义中国化的话语方式和话语体系，是打头的、根本的标准，中国风格、中国气派必须建立在中国特色上。为此，习近平在话语权的引导上，一再强调“坚持和发展中国特色社会主义”是“一篇大文章”，是改革开放以来党所有理论和实践的“主题”，一再重申要对中国特色社会主义保持“四个自信”，郑重宣布中国特色社会主义进入“新时代”，号召全党“不忘初心、牢记使命”。这些判断、命题，对建设中国哲学社会科学话语体系起到了巨大的引导作用。同时，习近平在“党校十九讲”等讲话中那种通俗易懂、富含汉语遣词造句规则的表达方式，让党校学员以及广大的人民群众百听不厌、百看不倦。比如，习近平在谈到中国特色社会主义道路是一条既符合中国国情又适合时代发展要求并取得巨大成功的正确道路时，用“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”做比喻，用中国历史文化的“母版”、马克思主义的“模板”、其他国家社会主义实践的“再版”、国外现代化发展的“翻版”[1]31-32等层层递进，具有明显的中国特色。

3.突出的全面性

系列重要指示的全面性很突出，我们从前面概括性介绍的十个方面可以看到这个特征。上述十个方面可以归纳为以下两个维度：第一个维度，对党校工作的思考贯穿于习近平人生的各个阶段，在地方工作时对党校工作亲力亲为，到中央工作后担任中共中央党校校长时系统回答，担任总书记后高端指导；第二个维度，习近平对党校工作的思考，既不是局限于党校工作的某一个具体领域，也不是局限于某一个层级的党校，而是着眼于党校的方方面面谋篇布局，着眼于发挥全国的各个层级党校的整体优势进行系统思考。正因为系列重要指示具有周密性、全面性，才可以成为习近平新时代中国特色社会主义思想的先声，我们也才可以提出“系列重要指示”的概念并加以研究。