浅谈如何积极开展政府部门财务报告试编工作

2020-03-01张秀丽

经济管理文摘 2020年21期

■张秀丽

（辽宁省葫芦岛市南票区经济发展促进中心）

引言

伴随经济社会发展与公共体制改革，现行政府财务报告制度已经不能就政府资产负债信息以及政府履职情况作出准确的反应。为了解决这个问题，近些年来，财政部就政府部门财务规范方面进行了不同的尝试，出台了包括政府会计基本准则、政府财报编制办法等规范性文件，希望能够促进政府部门财务报告试编工作的提高。基于此，本文通过剖析政府财报编制工作的现状与存在问题，并在此基础上提出政府部门财务报告试编工作有效提升的实施建议。

1 政府部门财务报告的必要性分析

1.1 加强国有资产管理的必然性要求

政府部门的财务报告对于国有资产的管理具有重要的价值作用，这种价值作用体现在：首先，政府部门的财务报告需要对国有资产的折旧情况作出说明，为了充分说明这一问题，政府相关部门不得不就国有固定资产的情况进行全面的掌握，这些情况包括了固定资产的使用年限、寿命、状态以及养护修缮等情况，财务报告对上述这些情况必须真实的反应；其次，政府部门财务报告的准确与否直接关系到国有资产的配置和统筹问题，只有财务报告反映的资产数据能够有效的和行政事业单位国有资产报表中的有关数据衔接起来，才利于国有资产的合理配置管理，配置管理一旦实现科学化，那么资产的利用率和收益率就会大大提高。

1.2 准确反映成本费用，推动绩效评价机制完善

权责发生制最大的特点在于可以将收入和成本有效匹配，从而科学核算出成本的构成以及分析补偿的资金来源。此外，在产品收费和定价方面也提供了比较科学的依据。最后，通过政府部门的财务报告，可以准确的把握政府收入费用率等指标，有利于推动预算单位绩效评价机制的完善。

2 财务报告试编工作存在的问题

2.1 网络配置问题

一直以来，网络配置不通畅是影响财务报告试编工作提高的重要影响因子。根据财政部信息系统的要求，各政府部门、各单位都需要借助网络才能实现对财政服务器的访问。但是现实的窘境跨级的预算部门与省级财政部门之间联网出现障碍。除此之外，在网络和业务量问题上，一方面尽管市县一级均可上线与省厅联网，但是由于宽带较小的原因，断网情况经常发生；另一方面，县级财政部门信息维护人员的匮乏，导致在业务量方面也不尽如人意。最后，由于省级服务器要同时接受整个省内的用户访问，这在配置层面对省级服务器提出了更高的要求。信息系统的开发一般为网络版，但县级财务部门服务器由于网络配置有问题，实际上抑制了信息系统的优势。

2.2 财务软件版本问题

财务软件的版本问题主要是指版本不统一。财务软件版本不统一直接影响了政府财务报告系统获取报表数据的准确性和效率性，大多数财务软件对外接口缺乏统一标准更加剧了政府财务报告获取报表数据的困难。其中的原因不难理解，假设在财务报告试编的过程中，允许参与试编的财务软件公司自行开发设计GB2010接口文件，那么就很容易出现问题。原因很简单，因为每家财务软件公司的技术水平往往存在一定的差异，而开发过程所需时间以及开发文件标准均与财务软件公司的技术水平有关。可能有的财务软件公司是用友政务帮助完成，有的采取手工编报的方式、有的不断的在接口文件上进行研发，如此混乱的工作安排势必会影响试编工作的效率。

2.3 会计人员业务能力问题

由于政府部门财务报告试编工作对于会计人员的专业性知识以及会计业务能力均有很高的要求，尤其在权责发生制提出以后，无论是从理论知识还是业务能力要求方面，对会计人员的要求相应都有所提高。问题在于，在政府部门财务报告试编的过程中，发现很多会计人员的业务能力与试编工作的要求差距还很大，这种差距集中反映在很多人对于双分录核算比较陌生，对该部分内容的编写，一些财务部门仅进行概念的解释并无任何实质内容，这明显远远达不到试编工作的要求。

2.4 记账财务软件与国资系统软件衔接性差

从当前政府部门财务报告试编工作开展情况来看，记账财务软件与国资系统软件存在不相匹配或者衔接性差等问题，这种不相匹配所导致的一个必然结果是固定资产累计折旧和无形资产摊销数据不能自动生成。一旦发生这种情况就需要用手工的方式来填报政府财务报告中累计折旧和摊销的数据。问题在于，用手工的方式并不能确保数据输入的准确性，实践中出现会出现数据不一致的情形，这就导致输入的数据不能真实反映固定资产和无形资产的真实情况。

3 财务报告试编工作改进建议

3.1 强化组织领导

政府财务报告的试编是一项长期且比较系统的工作，因此为了保证试编工作的质量，必须加强组织领导。具体来说，对于政府相关部门而言，必须充分认识到财务报告试编工作的重要性，只有在思想意识层面有了正确的认识，才能保证试编工作的质量。另外，由于政府部门财务报告试编往往会涉及到很多内容，其涉及到资产、预算管理、内控管理以及职能履行情况等多方面的内容，单靠财务人员要完成这么多的工作存在事实上的困难，从这个意义上讲，也必须要加强组织领导，协调试编工作的各方，做好工作分配。至于如何加强组织领导，本文认为，财政部门应该建立一个有效的促进各方有效交流反馈的沟通协调机制，形成工作中的一种上下联动，出现问题便于及时沟通解决，这对于保证编制工作的顺利进行具有很大的帮助。

3.2 完善信息网络系统

前文提到，网络配置问题一直影响财务报告试编工作的整体质量，因此，有关部门接下来的重点任务就是要解决网络配置问题，不断的完善网络信息系统，为财务报告试编提供信息化技术支撑。在完善信息网络系统问题上，要重点做好以下三个方面的工作。首先，相关部门在完善信息系统的时候，要充分的结合业务开展的实际需求，同时按照一定标准进行系统开发；其次，要明确加强信息网络系统建设的主要目的是为了解决试编过程面临的难点问题，比如说要着力解决当前试编工作内部抵销事项对账、调整事项识别等功能的缺失问题，提高系统应用程度。最后，要统一财务软件接口文件标准，便于财务报告直接从会计账簿抓取报表数据。

3.3 提高会计人员的综合素质能力

鉴于目前政府部门的会计人员综合素质能力较弱，不能满足财务报告试编工作的具体性要求。为此，有关部门必须要重视本单位的人才队伍建设，提高会计人员的整体业务能力。就可行性方法上来说，一方面，有关部门可以通过“人才引进”的方式，接收一批专业能力强，业务素质高，理论知识水平能够适应试编工作的人员加入财务报告试编工作；另一方面，可以通过加强业务培训的方式，提升现有会计人员的综合素质，在培训的内容上，为确保试编工作的进度，主要针对现有会计人员在试编工作过程中表现出来的薄弱点，重点培训会计人员对于财务报表、分析指标的解读与分析能力。

3.4 加强制度落实

为适应经济社会的不断发展，近年来，有关部门出台了大量的与会计财务管理工作相关的文件，且将来将会有更多的相关规范陆续出台。在这样的背景之下，推动这些规范制度的“落地”是财务报告试编工作的重中之重。作为主管会计工作的财政部门，除了要加强对于相关会计准则的宣传以及培训力度还应当根据工作需要建立定期清查工作机制、定期对账机制等并确保贯彻落实，以充分发挥各项会计规范制度对于政府财务报告试编过程的价值作用。