区县一级如何做好“上规入库”工作——济阳区上规入库情况实例分析

□ 文| 徐 宁

济阳区“上规入库”基本情况

2019年全区入库企业69家，退库38家，净增31家。今年以来，入库企业6家，退库3家。截至6月底，全区“四上”企业共224家，其中工业94家、贸易41家、重点服务业17家、建筑业44家、房地产28家。分行业看：2019年，工业入库27家，退库10家，净增17家；贸易入库15家，退库10家，净增5家；服务业入库8家，退库2家，净增6家；建筑业入库17家，退库4家，净增13家；房地产入库2家，退库12家，净增-10家。今年以来，工业入库2家，退库2家；服务业入库1家；建筑业入库1家；房地产入库2家；贸易退库1家。分镇办看：2019年，济北开发区净增“四上企业”20家、济阳街道净增-3家、垛石镇净增3家、曲堤镇净增5家、仁风镇净增5家、新市镇净增1家。今年以来，济北开发区入库3家、退库2家，济阳街道入库1家、退库1家，曲堤、新市各入库1家。

基本现状及存在问题

1.总体数量相对偏少，企业整体质量不高。一是四上企业总量少。2019年末，全区“四上”单位在库数量219家，虽然与我区2019年190.1亿元的GDP总量的比率（1.15:1）匹配度高于全市（全国主要城市“四上”单位数与GDP总量比率在1:1以上，全市为0.8:1），但全区“四上”单位家数仅占全市的1/38，比商河还少12家。二是纳统企业质量不高。2019年，全区69家入库企业，除建筑业和房地产业均为资质企业新入库外，其他如工业、贸易、重点服务业新入库的50家企业，只有5家企业（工业2家、贸易2家、重点服务业1家）为新增企业，其余45家均为“四下”转“四上”。同时，尽管我区企业入库较多，但退库企业有38家，特别是房地产企业退库家数达到12家。

2.服务业发展相对滞后，贸易企业入库存在瓶颈。一是住宿餐饮业入库瓶颈仍然存在。目前，全区限上住宿餐饮业单位只有5家，今年以来，住宿餐饮业一直处于低位运行，4月份以来形势逐步好转，但是上半年全区限上住宿餐饮业零售额降幅仍达到39.9%，由于一些生意兴隆的餐饮大个体因入库资格问题还无法入库统计，因此数据不能全面反映疫情防控常态化后全区餐饮业复苏的情况。二是重点服务业发展相对缓慢。截至6月底，济阳区重点服务业企业17家，为济南市的1.2%，营业收入为济南市的0.7%；17家企业中，前5个月收入过亿元的企业仅有2家。属于重点服务业统计范围的9个门类和K门类（房地产业）中除房地产开发经营外的4个小类中，全区17家企业仅在5个门类中有分布，且主要分布在交通运输、仓储和邮政业（7家），占到全部企业的四成以上。

3.企业纳统意愿不强，存在个别达标企业申报主动性不高的问题。一是 “四上”单位申报成功后，单位要履行联网直报工作义务，为完成统计工作任务需要增加工作人员和报酬，因此企业负责人申报的积极性和主动性不高。二是个别企业对申报工作心存顾虑，部分已达“四上”标准的企业，由于担心税费和人工成本的增加，不愿意申报。三是部分企业管理不规范，存在销售活动不出具发票情况，财务数据不能真实反映实际经营活动，致使财务指标迟迟未能达标，影响了入库。

区县如何做好上规入库工作的几点建议

1.精准施策，全力做好“上规入库”基础工作。一是发挥主管部门的职能优势。加强对企业和项目的调查摸排，按照入库条件，做好对本年新投产企业和往年未入库企业的摸底和跟踪监测，形成企业和项目的达标库和后备库。二是努力破解“个转企、小升规”瓶颈问题。针对当前发展前景好或已经达到规模的企业和大个体单位，要创新思路，不仅要在完善和落实奖励政策上下功夫、也要参照南方先进经验，在提高纳统企业的荣誉感和积极性上出实招，充分调动个体工商户“个转企”和小规模企业“小升规”的积极性；三是加大企业培育孵化力度。针对本地现有企业，尤其是对已纳入“高新技术产业”、 “战略性新兴产业”的企业，以及创新能力强、产品附加值高的高成长性企业，加强关注、定向扶持，全面提升新动能企业的综合实力和辐射带动力。

2.优化结构，积极培育新兴服务业“升规纳统”。建议借助区位优势，结合旅游开发，考虑引进一批规模大、上档次的住宿餐饮企业入驻，尤其是专门服务于旅游、会议、培训的大型宾馆饭店，建设大型停车位、特色商店、各种类型的会议室和娱乐场所等配套设施，提供一站式服务。要积极引导服务业企业提高竞争力，加大现代服务业向“精品化、专业化”发展。加大发展科技服务、信息服务、法律服务等生产性服务业，并重点培育一批旅游休闲、文化体育娱乐、健康、养老等特色产业的龙头企业，带动服务业的快速、高质量发展，从而有效助推企业“升规纳统”。

3.多措并举，全力助推达规模单位“升规入库”。一是可以借鉴其他区县和地市经验，以发放消费券等多种形势带动居民消费。二是镇（街道）、区直相关部门要积极主动，靠上指导，做好“升规入库”的服务工作。招商引资和行业主管部门要做好宣传解释工作，打消企业入库的顾虑，提高企业的配合与认知程度，形成主动申报的良好氛围。镇办统计人员要对已新增企业进行上门服务，指导企业人员如何安装、操作联网直报平台。区统计局要继续做好“上规入库”业务的全程指导工作，对拟新增企业，帮助其整理、审核各项申报材料，确保审批一个成功一个。同时针对个别企业配合程度差的问题，要送“法”到企业，有针对性的进行普法宣传，或者开展执法检查，坚决做到依法依规统计，确保做到应统尽统、应纳尽纳。