从古代对待商业态度的转变看官商关系

2020-02-25高敏芯

西部学刊 2020年23期

摘要：我国古代商业思想的演变引起官商经济的发展变化，战国以前少有抑商思想，西汉武帝时期出台盐铁专卖政策，出现官商结合经营的范式;魏晋南北朝以后重农抑商思想开始强化，但官商经济也得到了发展;明清时一批学者提出反对重农抑商的思想观点，清朝时官商、民商、皇商共存。官商对经济发展的影响有利有弊，官商结合模式动态反映着政府与市场的边界，在不同历史发展阶段，不同国情、不同地理区域、不同的人口状况等限制条件下，官商关系体现着政府与市场博弈的状况。对官商关系客观的评价必须在特定的限制条件下才能成立。

关键词：官商关系;政府;市场;博弈

中图分类号：F129 文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）23-0105-03

一、我国历史上官商的演变

官商亦官亦商，原意为官员从事商业活动，现在主要指有官方背景的商人。我国历史上官商经营的方式具体可以分为两种，一种是官府直接参与经营，另一种是商人与政府共同经营。春秋时管仲第一次提出士农工商四民分业定居论，不仅明确划分了不同身份与等级，而且成为以后上千年重农抑商的思想渊源。官商结合的生产方式，就是在这样的大背景下缓慢地发展。尽管不同时代的不同民族、不同政权对待商业的态度有所差异，时而限制打击，时而鼓励发展，时而持中立态度，但是整体来说，官商经营的方式一直延续了下来。

（一）古代商业思想的演变引起的官商经济的变化

在战国以前，很少呈现抑商的政策。西周时期，在遇到天灾人祸时，为了缓和国家的财政危机，周文王曾运用商业方法解决燃眉之急。如“告四房游旅说”：“币租轻，乃作母以行其子，易资贵贱，以均旅游。”①从春秋时管仲到秦汉时期的贾谊、晁错等人，为了巩固中央集权的统治，打击大商贩囤积居奇的现象，纷纷提出抑商的观点。

西汉时期，武帝常年征战匈奴，加重了国家的财政负担。桑弘羊提出政府专卖政策，将以前由私人经营的盐铁收为国有，各地设立盐官、铁官，由官府供给煮盐用的“牢盆”，但有关官员是由经验丰富的大商人担任②，这就是最初官商结合经营的范式。此后政府专卖成为官商经济的主要表现形式。魏晋南北朝时傅玄进一步强化了古代重农抑商思想，他指出“上呈无厌之欲，下充无极之求。都有专市之贾，邑有倾世之商。”③对商业发展的政策抑制，使此时商业交换更多体现在南北互市和聘使贸易。

经历长期的发展，重农抑商的观念已经深深印在一些儒者的脑海里，但是唐代繁荣的商业使此时的官商经济得到了进一步发展。其具体表现：在官商主要经营的专卖产品——盐上，刘晏大刀阔斧地推行盐政改革，放弃强制的官产官销，以提供煮盐生产工具来吸引更多的商贾变成盐户。通过增加官商的互动，调动生产的积极性。在财政思想上，刘晏主张尽量利用商业价值规律和经营原则进行调节，这也缓和了政府和商人之间的矛盾冲突，和买、官市都是此时经济发展的表现。《唐会要市》记载：“诸道节度、观察使，以广陵当南北大冲，百货所集，多以军储货贩，列置邸肆。”④宋代官商专卖进一步得到强化，政府设“市易务”专卖盐、酒、茶，如茶专卖“凡民间所生产的茶叶，一律由政府包下来，再由政府各地设场，向茶商或用户销售。私藏茶叶者有罪，盗贩茶叶者也有罪。”⑤此时的商人构成中，官员直接经商，官员和商人结合，更是屡见不鲜。范仲淹就曾指出官商的缺点：“至有冒法赋，赊帐度日，或不耻商贩，与民争利。”⑥然而商业的发展已是不可遏制的趋势，越来越多的学者、官员如李觏、苏轼等意识到了商业的重要性。欧阳修提出“与商贾共利”，⑦王安石更是设三司条例，推行均输、市易法维护商业秩序的稳定。明代商业的地位得到了士大夫阶层的支持，张居正提出的“农商并举”就是对这一思想的最好举证，政府提出的开中、岁办、采办制度，助推经济进一步发展。货币白银化后，明政府需要经验丰富的大商人来鉴定白银的成色、种类等，官商接触日益密切也导致官商结合的缺点进一步展现。

明清时期颜李学派及黄宗羲、叶适等一批学者，提出反对重农抑商的思想观点。叶适说：“夫四民交致其用，而后治化兴，抑末厚本，非正论也。果出于厚本，而抑末虽偏，尚有义，若夺之以自利，何名为抑。”⑧这种思想反映到当时的社会中，就是清朝前期商业异常繁荣，形成皇商、官商、民商共存的局面。其中官商凭借其拥有的特权和强大的资本，垄断了盐业、铜业、金融业（典当业、钱庄），贩运商、行商、坐商得到了充分的发展。“一切文武绅弁，官舫往来，或托赴任，或假钦召陛见名色，及正镶各旗，莫稽何官何职，已用未用，交通奸棍船头，将船停泊芜湖、瓜、仪数月，抢截客货，揽入官舱，满载始行。”⑨

到清朝后期，官商发展为以晋商为代表的大商帮的运营，也有很多大商人考取功名或者以捐钱获取虚衔来谋求政府的保护。

（二）官商现象对经济发展的影响

通过以上分析，可以看出古代商业思想的演变受不同历史形态的影响。奴隶社会晚期社会各项秩序还不完善，生存是经济发展的前提，各行业分工还不明确。封建社会处在中央集权的强大压力下，小农经济的模式严重阻碍商品经济的发展。从最初的官商主要以政府专卖为代表，到后来官商结合成为官商经济的重要组成部分，所以说官商的发展道路并非一帆风顺，如西汉桑弘羊召开的著名的盐铁会议，就呈现保守派与新兴阶级激烈的思想交锋。这一切特殊的历史环境使作为政府与市场长期博弈结果的官商经济，成为经济发展的必然产物。

之所以不同时代的人对商业思想持有不同的态度，除了受不同时期历史发展阶段的影响，就是同一时代身处不同角度，对官商结合的现象也持有不同的观点。这些长期来看官商结合的经济形式的观点，既有优点，又有缺点。其优点表现在，官商作为实力最强、资金最雄厚、特权最多的商业主体能够满足国家的財政需求，充实国库。以《盐铁论》的论述为例：“大夫君为治粟都尉，官领大农事，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而县官富实。当此之时，四方征暴乱，甲车之费，克获之赏，以亿万计，皆婚大司农，此皆扁鹊之力，而盐铁之福也。”⑩桑弘羊指出，“民大富则不可以禄使也，大强则不可以威罚也。”?官商某种程度上代表政府的行政力量，对防止豪商大贾哄抬物价、囤积居奇、造成通货膨胀，起到重要的抑制作用，有利于维护统治的稳定。而且政府的官商往往选取充分掌握本地信息的大官僚，减少由于血缘、地缘的因素，造成资源配置的浪费，也调动了当地的积极性。官商的缺点也十分突出：第一，官营工商业往往效率低下。通过在高利润的垄断领域压缩生产成本，提高售价，赚取差额，较少有动力通过提高生产技术来缩短个人的社会劳动时间，赚取超额利润，从而加剧人民生活负担。第二，大的官商凭借手中的特权，往往偷税漏税，造成社会风气的腐化。第三，官商结合必然会助涨官商同流合污，增加了审查寻租成本的难度。

虽然优点与缺点并存的情况使官商结合似乎是一把“双刃剑”，但是在不同时期，有时缺点会大于优点，有时优点又会大于缺点。某一具体时期经济思想就是对这一历史阶段经济发展水平的最好反映，而通过这种反映往往可以看到背后政府与市场的边界。

二、官商结合模式所反映的政府与市场的边界

中国古代上千年的历史，不仅包含奴隶社会，还包括封建社会的诞生、强盛到消亡的整个过程。通过不同时期经济思想家关于“本末”经济思想的转变，不仅仅是社会意识形态的转化，也是生产力的变化，更是伴随着生产力的变化所反映的市场经济发展的历史。中国地大物博，不同朝代，就是同一朝代不同地区经济发展水平也有很大差异，所以对官商思想的考量，除了时间因素，还要结合具体的地理因素。

第一，在一种社会历史形态诞生的初期，由于社会的基本制度还未健全，巩固政治的稳定，设定统一、合理的市场经济行业标准十分重要。其表现为政府与市场的边界就是政府采用官商的结合方式，加强对市场的行政干预，加强国家垄断领域的商业控制。官商结合方式的优点大于缺点，有助于提高市场效率，减轻官府与商人的矛盾冲突。就如西欧的重商主义代表幼年的资产阶级力量，它还不能脱离国家的保护，所以主张积极的国家干预。我国西汉时期的桑弘羊也认为山泽之利必在深山穷谷之中，如果自由开放，“废弛而归于民”?，事实上只为豪强所控制而供其专利。这种经济思想上的反映表现为顽固的保守派与新兴阶级的激烈论战如汉朝的盐铁会议。

第二，在一种社会历史形态成熟稳定的时期，各项法律制度日趋完善，此时国家的任务除了稳定政治外还有谋求经济的发展，政府与市场的边界表现为减少政府对市场尤其是中小市场的行政干预。通过官商形式干预市场经济的自由发展，必然会违背市场发展的客观规律，干扰经济的发展。资源配置受内生主观因素的影响，无法达到帕累托的位置，所以这一时期经济思想方面表现为新兴阶级力量已经强大，提出自己的经济主张。例如明清之际商业发展十分迅速，商税成为国家重要财政收入之一，颜李学派提出了“本宜重，末亦不可轻，假令天下有农而无商，尚可以为国乎？”的观点?。叶适、黄宗羲等学者也从农本思想的限制中走出来，肯定商业地位，重视市场经济的自由运行。

第三，在同一朝代，远离国都的地理区域由于受上一个朝代末年战争的掠夺，较少有中央财政补贴甚至在自然条件十分恶劣的环境下又遭受天灾人祸，是经济欠发达地区。在这些地方政府与市场的边界是加强政府行政干预，官商的优点大于缺点，通过官商形式的行政干预，不仅在资金上对地区经济发展注入动力，在政策上凭借政府特权享受更多优惠，而且在生产技术上政府和商人结合的力量会使生产事半功倍。例如，尽管清初一大批思想家在商业繁荣的背景下提出反对“重农抑商”的观点，肯定商业的地位，但是因为很少有人结合不同地理情况去研究官商经济思想受地理因素的影响，导致对官商的评价过于空泛。如由于受到明朝末年农民起义和天灾人祸的影响，清初陕西的农业、典当业凋敝，民间资本受到了很大的创伤。加之陕南、陕北虽然资源丰富，但是典当业比起关中差距甚远。通过乾隆年间大批官商典当业资金的投入，民间经济得到迅速发展，陕西商帮逐渐壮大，呈现“布商徙居于原，各商多从之，由是地益繁盛”?“四方任辈车牛，实给毅其口，盖三秦大都会也”?的景象。

第四，讨论官商背后所反映的政府与市场的边界，要结合不同的国情来分析。中国和西方的官商由于不同的历史背景，虽然有很多相似的地方，但是却最终走上不同的历史发展路径。两者的相同点主要表现在，如同清初官商结合可以减轻政府财政负担，受早期西方重商主义思潮的影响，一批著名学者如亚当·斯密、托马斯·孟都提出重视商业的思想论述，表达他们对货币的追逐和西方殖民掠夺原始财富行为的赞美。他们提出的具体的经济发展方式也曾运用皇室与大商人力量的结合，例如英国王室通过支持东印度公司，来攫取大量财富维持自己庞大的军队支出和奢华的贵族生活，打击贵族领主的统治，结束这种割据统治的状况，建立高度统一的中央集权。如同清朝前期一大批思想家反对“重农轻商”以外，西方在重商主义思潮出现之前，也有很长时间重农的思想，直到文艺复兴的兴起，动摇了重农轻商的地位。在重商主义的行政干预下西方迅速走上资本主义的道路，经济得到迅速发展。中国的封建社会并没有因为官商推动经济而走向繁荣，相反走向历史的尾声。所以中西官商的区别主要表现为西方实施重商主义思潮下海外掠夺殖民式的官商结合，使货币、财富迅速积累。中国长期中央集权下的小农经济限制官商的国内市场，清初的海禁政策又使以天朝大国自居的中国逐渐放弃国外多样化的市场，没有走上资本主义道路。

第五，官商背后所反映的政府与市场的边界同样离不开人口因素的影响。明清时期人口数量增长迅速，洪亮吉提出“然言其户口，则视三十年以前增五倍焉，视六十年以前增十倍焉;视百年、百数十年以前，不啻增二十倍焉。”?虽然经证实数据估计有误，但是足以看到在清朝前期人口压力十分严重。在清代科举选拔的概率越来越低，人口压力越来越大，很多农民为了生计被迫经商。经商人员的多元化，使官商作为政府参与商业活动的导向，对引导市场合理稳定发展，稳定国家税收权力有着重要的作用。

三、结语

综上所述，一个时期的经济思想是对该时期经济关系的客观描述。官商关系作为一种特殊的经济关系，其产生和影响必须结合具体的历史发展阶段、具体的地理区域特征、平稳的人口增长、不同的国家国情这些特定的限制條件，才能得到客观的评价。所以说中国古代关于商业思想的转变，也反映了在生产力的推动下，生产关系如官商关系的演变。官商关系强弱的演变，官商经营涉及领域的演变，其背后反映的是政府与市场长期的博弈。

首先，通过对中国古代历史的简要梳理，官商结合并非偶然。对重农抑商思想的转变是伴随着生产力发展，新兴阶级的力量更加强大，生产产品的剩余促使他们有动力去市场进行贸易。政府为了垄断国家的主要税收来源，采取官商的方式参与市场经济的运转。具体表现为从西汉桑弘羊提出专卖制度就延续下来，成为日后官商的主要组成部分。而且随着封建制度的日趋完善，官商经营的力量逐渐增长，产品涉及的范围从最初的盐、铁、酒专卖，到后来钱庄、当铺、洋货，以及各种珍贵的土特产品，都寻觅到官商的踪影。从官商的构成看，从古代一直延续下来的专营方式外，一些大商人通过贿赂方式与官员勾结经营，到清朝呈现官商、民商、皇商共存的局面。

其次，缺点与优点共存的官商结合，也推动了经济的发展。虽然由于处在不同朝代，不同阶级的思想家由于立场和视角不同，对官商结合现象给予不同评价，但是正如政治经济学所分析的那样矛盾是不断运动和变化的，正是因为有这种矛盾才推动了经济的发展。

注释：

①《逸周书·大匡》。

②《汉书·食货志下》及《盐铁论·刺复篇》。

③《群书治要》引《傅子·检商贾篇》。

④《临川先生文集》卷39《上仁宗皇帝言事书》。

⑤邓广铭.王安石[M].北京：人民出版社，1975.

⑥漆俠.王安石变法[M].上海：上海人民出版社，1959.

⑦欧阳修《通进司上书》。

⑧《习学记言》。

⑨李渔《资治新书初集》卷3《文移部》，李果珍（荆函）：《请禁官舫夹带货船》，浙江古籍出版社，1992.

⑩《盐铁论·轻重》。