发挥统一战线优势构建“亲”“清”政商关系

2020-02-25蒙晓哲

西部学刊 2020年23期

摘要：“亲”“清”政商关系的构建，有助于我国政治生态环境的净化，有助于我国市场环境的优化，有助于促进我国社会风气的健康发展，有助于中国特色社会主义现代化建设的进一步发展。在新的历史时期，应发挥统一战线的优势，政协在构建“亲”“清”政商关系时，需要坚持因“企”制宜，提高服务水平;强化协调，共建交流平台;注重引导，有序政治参与;明确标准，创新工作机制的原则，与党委、政府及企业一起创造良好的政商关系，努力推动经济社会的发展。

关键词：统一战线;“亲”“清”政商关系;社会发展

中图分类号：D613 文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）23-0021-03

求同存异、和而不同是统一战线的根本理念。统一战线历来是为我国中心工作而服务的，它不仅帮助我国革命与建设取得了巨大的成就，还为我国未来的发展指明方向。在构建“亲”“清”新型政商关系的过程中充分发挥统一战线的作用，不仅可以最大限度地调动非公有制经济人士投身全面建成小康社会的积极性和能动性，还有助于坚持和加强党的领导，完善国家行政体制改革，提高政府治理能力、公信力和决策成效。

一、“亲”“清”政商关系的内含和意义

习近平总书记于2016年3月4日首次提出“亲”“清”新型政商关系，为我国正确处理政府与企业之间的关系提供了根本指引。“亲”“清”新型政商关系由政府和企业双方构成。其中，政府的“亲”是指政府在与民营企业接触的过程中，应以坦荡真诚、亲密有间的态度为前提，以帮助民营企业解决在经营过程中出现的诸多问题和困难为导向，加强同民营企业的交流，注重对民营企业的扶持，带领民营企业进一步发展;政府的“清”是指政府与民营企业接触的过程中，要保持清正廉洁，守好底线，杜绝以权谋私、钱权交易等现象，完善监督体系;企业的“亲”是指民营企业应该增加与政府的交流与沟通，积极配合政府相关工作的开展;企业的“清”是指民营企业应该遵纪守法，严格按照政府的制度和流程，专心做好企业的经营与发展[1]。

“亲”“清”政商关系的构建，具有以下几方面的意义：一是有助于我国政治生态环境的净化;二是有助于我国市场环境的优化;三是有助于促进我国社会风气的健康发展;四是为政府和企业的交往提供了明确的法律依据，有助于中国特色社会主义现代化建设的进一步发展[2]。

二、统一战线的优势

（一）新时代统一战线的目标任务和手段

新时代统一战线具有以下几个方面的目标任务：一是促进我国社会主义民主和社会主义法治建设的不断发展;二是促进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断发展;三是促进我国爱国主义统一战线的长期存在，有助于促进我国“一国两制”的发展，维护国家的安全与稳定[3]。在新的历史时期，统一战线进行了新的工作路径探索：一是坚持党的领导不动摇;二是完善社会主义协商民主;三是加大党外代表人士培养和使用力度[4]。

（二）统一战线是服务党的中心工作的路径和手段

统一战线必须依靠党的坚强领导和行之有效的措施方法才能完成。统一战线作为我党工作的一大法宝，其本身就是做凝聚人心的工作。充分发挥中国特色社会主义独特的优势和作用，探讨统一战线工作的途径和方法，对统一战线切实有效地为构建和谐社会、全面建成小康社会，以及在建设中国特色社会主义中提供服务具有重要的现实意义。历史证明，统一战线增强了中国共产党的凝聚力，是带领我国进行社会主义革命、建设和改革的制胜法宝。统一战线的工作内容也是跟随时代的发展而转变的，中国共产党在运用统一战线进行工作的过程中，应该根据时代发展及现代化建设需求，进行相关工作内容的转变，使得统一战线跟随党的中心工作不断发展[5]。

三、统一战线如何构建“亲”“清”政商关系

2020年7月21日，习近平总书记在的企业家座谈会上就构建“亲”“清”政商关系指出：政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务;各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境;要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用;要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。

结合习近平总书记就“亲”“清”政商关系的重要讲话以及党的统一战线思想的基本内容，本文提出了在构建“亲”“清”政商关系中的具体举措。

（一）因企制宜，提高服务水平

构建“亲”“清”政商关系，需要政府端正态度，转变思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，努力提高对民营企业的服务能力。一是强化研究能力。通过定期组织培训会和企业调研访谈，使政府相关工作人员不断提高自己的专业知识和工作经验，深入了解民营企业的发展规律。二是要提供因“企”制宜的精准服务。定期收集民营企业的意见反馈，针对民营企业在发展过程中存在的问题，提供具体、切实可行、因“企”制宜的解决方案，重点帮扶民营企业生产经营，更有效地促进我国非公有制经济的发展[6]。

例如，在前几年大力推进“四张清单一张网”改革①的基础上，2016年，浙江省经济工作会议提出了“最多跑一次”改革，倒逼简政放权、优化服务。随后，“最多跑一次”改革作为浙江省《政府工作报告重点工作责任分解》的第一项任务，由省长牵头。一个月后，第一批“最多跑一次”事项结果公布：总共40961项“最多跑一次”事项，750项省级、674项市级、364项县级事项，并强化事项追责制[7]。经过浙江省政府的一系列综合施策，浙江民营经济发展继续领跑全国，培育出如吉利集团、阿里巴巴集团等一批世界500强民营企业。2016年，在全国民营企业500强榜单中，浙江省企业占据134席，连续18年保持全国第一位。

（二）强化协调，共建交流平台

构建“亲”“清”政商关系，需要不断发挥统一战线相关平台的作用。一是要强化协调功能，积极建设“亲”“清”政商关系的工作载体和平台。政府可联合企业共同举办重大经贸活动，搭建军民融合发展服务平台，积极推动组建金融、能源、新兴产业等实体建设;搭建民营企业对外交流平台，推动民营企业“走出去”，制定引导服务民营企业参与“一带一路”建设的意见，引导民营企业有序稳定发展。二是维护民营企业合法权益，推动各级工商联组建法律维权中心和综合服务平台，积极开展商会调解工作，帮助民营企业解决实际困难和问题[8]。

例如，浙江省采用“政府引导、商会（协会）主导、企业联建”模式，建设总部经济基地，为民营企业创新发展提供全面的要素支撑和服务支撑，发挥“网联会”等统战团体技术优势，加强民营企业与有关国家和地区商会的交往，进一步助推涉企项目“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”改革。此外，浙江工商联率先建立异地商会浙商回归和招商引资工作联络站，为回归企业提供“手续包办、手续费包干”的两包服务。

（三）注重引导，有序政治参与

构建“亲”“清”政商关系，需要政府重视对非公有制经济人士的思想政治引导，保证非公有制经济人士积极有序的政治参与。一是发挥好党建的政治引领，积极探索创新党建工作新模式。打造工商联、商会（协会）、非公有制企业的党建“三级网络”体系，深入开展企业先锋创先争优、解放思想创业创新、守法诚信红色引领等主题党日活动，发挥党组织战斗堡垒作用。因地制宜地开展示范企业评比、共产党员示范岗等系列活动，以党员先锋模范引领民营企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己。二是让民营企业家有更多获得感、安全感。开展政策惠民企助推行动，陆续出台加快民营经济创新发展、加快推进小微企业创业园建设等政策，提振民企发展信心。三是做好民营企业家的政治安排。发挥民营企业家在参政议政中的重要作用，在构建和谐劳动关系、加强和创新社会治理中的协同作用，对贡献突出、思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营企业家和企业先进个人进行政治安排。四是强化政治吸纳功能，注重培养民营企业家的参政意识、事业心，吸纳更多的民营企业家参与政治活动，增加民营企业家对于政策的认同，以此促进民营企业家进行社会反馈，促进社会和谐发展[9]。

例如，浙江省有关部门定期举办弘扬优秀企业家精神研讨班。2017年4月18日，浙江省根据企业家精神保护需求，通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》，强调企业家是进行经济活动开展的主体，要求政府有关部门应该认识到企业家的重要性，深度挖掘企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的优秀精神，通过典型案例弘扬企业家精神，打造优秀企业家队伍[10]。同时，浙江省政府注重营造企业家精神成长和保护环境，汇聚实现“两个一百年”奋斗目标的强大力量。2017年7月7日，浙商发展研究院举办“弘扬优秀企业家精神研讨会”，企业家、院领导和经济专家对浙江如何深挖优秀企业家精神特质，为优秀企业家成长创造更好环境等问题进行了深入研讨，形成了有价值的研究成果。2017年9月28日，即在中共中央、国务院正式公布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》）的第三天，浙江举办民营企业家学习《意见》精神暨工商联领导干部培训班学员座谈会。会上，民营企业家代表王建沂、宗庆后、冯亚丽、王振滔、熊续强等作了发言，时任省委常委、省委组织部部长在会上强调，要以中央和省委的要求为基础，进行重大论述的指引，尊重企业家、重视企业家，发挥企业家的引领与带动作用，促进民营经济开创新境界、打开新天地、迈上新台阶，为中国特色社会主义在浙江的生动实践注入源源动力[11]。

（四）明确标准，创新工作机制

构建“亲”“清”政商关系，需要政府明确政商交往标准和规范，创新统一战线工作机制，根据工作需求，建立监督机制、调控机制、问责机制、联络机制，增加对于市场的调控力度，保证民营企业的健康发展[12]。一是要进一步厘清政商交往定位和边界，明确政商交往实施细则，从制度上对政商交往进行规范。由省（市）纪委、监察厅（局）制定政商交往正负面清单和规范，健全监督体系，划出干事创业的安全區[13]。二是要创新非公有制经济工作领导体制。在省级党委、政府成立非公有制经济领导小组和联席会议，由党委常委、统战部长担任组长或明确由统战部（工商联）作为牵头单位，充分发挥其在民主监督和民主协商中的作用，组织非公有制经济人士参与专题协商、立法协商，通过设置创新科技奖评选、项目补助、政策激励等方式积极引导非公有制企业依靠创新驱动转型升级。

例如，广东省“创新红利”取代“关系红利”领先实践。2016年以来，广东省相继推出了构建新型政商关系的多个政策措施，以“正负清单”形式明确了政商交往的“雷区”和“安全区”，明确了政府及民营企业之间的关系边界，提升了政商之间的交往环境，保证“创新红利”逐渐取代“关系红利”，使“创新红利”成为企业健康发展的驱动力[14]。广东省纪委出台的《意见》规定，机关单位工作人员经批准可参加符合规定的各类活动，由企业按照当地公务接待标准提供工作餐，禁止干部接受可能影响公正执行公务的宴请，禁止违规进出私人会所或接受旅游、健身、娱乐等活动安排。此外，该清单对企业行为也有详细规定，比如，非公有制企业及其负责人不得为机关单位工作人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人理财;不得以不正当渠道或非法手段影响机关干部人事任免、公共决策公务执行等。通过相关政策的推行，广东省较好地促进了政商关系和谐发展，实现了政商合力、政商互动、政商乘数[15]。

四、结语

以统战法宝融合“亲”“清”，政商关系是始终坚持党的领导和提高政府亲和力、凝聚力、执行力和公信力的有效途径，是实现简政放权的“减法”和优化服务的“加法”的有机统一，是营造“畅通无阻”政商交流渠道、“亲密有间”政商交往距离和“清正廉洁”社会风气的重要保障，是推动非公有制经济“量质双升”的发展和企业家精神“薪火相传”的有力推手，更是实践层面对“营商环境就是生产力”的生动诠释。

注释：

①四张清单是指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单，一张网是政务服务网。

参考文献：

[1]赵丹.统一战线在亲清政商关系构建中的优势与作用机制[J].大庆社会科学，2020（2）.

[2]杨仲.厘清交往界限“清”上加“亲”不难[N].苏州日报，2020-04-08（A06）.

[3]赵丹.发挥统一战线作用构建亲清新型政商关系[J].学理论，2020（4）.

[4]赵丹.习近平新时代中国特色社会主义思想：发挥统一战线作用构建亲清新型政商关系的根本遵循[J].世纪桥，2020（1）.

[5]郭明莉.“亲”“清”新型政商关系的构建[J].法制博览，2019（34）.

[6]吴冠仪，郑光梁.网络化治理视角下“亲”“清”政商关系建设研究——以辽宁为例[J].营销界，2019（43）.

[7]张亚芬.构建“亲”“清”新型政商关系[J].管理观察， 2019（25）.

[8]陈新光，刘毅，常绮帆.论新型政商关系重塑[J].开放导报，2019（3）.

[9]施勇.试论亲清政商关系的共建[J].无锡商业职业技术学院学报，2019（2）.